疫情之下，中國—東盟民航業如何逆風飛翔

趙雅麗

2020年新冠肺炎疫情席卷全球，航空業首當其沖，損失嚴重、影響深遠。逆勢之下，航空業如何在危機中找到翻盤的機會，如何把握住國際陸海貿易新通道（以下簡稱陸海新通道）建設中的新機遇，對于航空業當下及疫后的重振都尤為重要。

作為第18屆中國—東盟博覽會框架下的重要活動，2021年9月11日，第一屆中國—東盟民航合作論壇（以下簡稱民航論壇）在廣西南寧舉辦。論壇以“對接陸海新通道，助推中國—東盟國際多式聯運新發展;守望相助，共譜中國—東盟民航發展新篇章”為主題，通過線上線下相結合的方式，共同謀劃和推動中國—東盟在民航領域更深層次的高端對話合作。

疫情之前，中國與東盟民航合作成果豐碩

自20世紀90年代以來，中國—東盟雙方合作在不斷地擴展，特別是中國和東盟在經貿、旅游上的迅速發展為擴大中國與東盟航空運輸合作創造了有利的條件，不斷提升雙方互聯互通水平，運輸規模穩步躍升。

通過簽署框架性文件，中國和東盟的通達性得到提高。中國和東盟相繼簽署了《中國—東盟航空運輸協定》及其第一、第二議定書，直達航空運輸市場完全放開，與東盟及第三國的第五業務權不斷擴大，成為了開放程度最高的航空運輸區域。

此外，中國與東盟還在民用機場的投融資、航空安全監管、人員培訓、空中交通管理等領域保持密切合作。在雙邊框架內積極擴大航空運輸安排，逐步、有序地推動中國—東盟在雙邊、次區域、區域的航空運輸自由化進程，形成區域內高效、便捷的航空運輸網絡。

網絡通達，全面提升。30年來，與中國通航的東盟城市從6個增長至44個，航線數量從10條增長至671條，周航班總量從23班增長至4468班。航空旅客出行便捷性大幅度提升，有力地促進了經貿往來和人文交流。

其中，廣西作為中國與東盟國家陸海相連的省區，始終是中國—東盟民航合作的積極推動者和直接受益者。據廣西壯族自治區交通運輸廳廳長、自治區鐵路建設辦公室主任陳鴻起在民航論壇上介紹，目前，南寧機場至東盟國家定期航線數量達26條，可通航東盟10國的23個城市，基本實現與東盟10國首都和重點旅游城市、經濟中心定期航線全覆蓋，初步形成以東盟為主的“一帶一路”國際航空大通道，成為中國—東盟政治、經貿、文化交流的主通道，為中國對外開放及經濟社會發展架起空中橋梁。

疫情之中，中國與東盟各國民航業該如何自救？

新冠肺炎疫情讓各國航空業遭受巨大打擊，2020年國際乘客數量同比下降了80%。如何有效地抑制新冠肺炎疫情在本地和區域的傳播，促進中國—東盟航空業的復蘇，中國與東盟各航空局分別就自身情況作出一系列自救舉措。

為了應對疫情對航空業帶來的沖擊，印度尼西亞采取了相關防控措施，印度尼西亞民航局局長諾威·里亞托介紹道：“印尼政府正在想方設法推動旅游業的發展，專門考慮開放航班豁免權，面向包括中國的特定國家。”

在民航論壇上，與會各方認為，新冠肺炎疫情給各國航空運輸業造成重創，大家應守望相助，加強合作。“民航旅客運輸以及貨運需求的下降可能將持續一段時間，我們要積極開展更深層次的合作，尤其是與中國民用航空局開展合作，遏制疫情在本區域的傳播，推動中國—東盟航空市場穩健發展。”柬埔寨國務秘書處航空運輸部部長萬·占迪說。

“馬來西亞希望能夠和包括中國在內的各國進行合作，推動民用航空安全、高效可持續發展。”馬來西亞民航局局長切斯特·吳·奇·宋表示，2020年6月，馬來西亞航空局出臺了一份航空新冠抗疫指南，希望通過本地化指南推動馬來西亞航空業復蘇。

疫情暴發以來，中國—東盟貨運航班總量由疫情前的151班增加到808班，貨運航班實現逆勢上揚。據陳鴻起介紹，疫情期間，廣西往返東盟國家的國際貨運航線逆勢增開，國際貨運逆勢增長，2021年上半年南寧吳圩國際機場國際貨郵吞吐量達5000噸，同比增長36.2%。與此同時，廣西機場管理集團準確把握國際航空物流新發展階段，短時間內成功開通運行三條至東盟全貨機航線：南寧—吉隆坡、南寧—馬尼拉、南寧—胡志明，增強了南寧與東盟在航空物流領域的互聯互通，進一步擴大南寧面向東盟國際門戶樞紐的區位優勢。

對于中國—東盟民航業如何開展疫后合作，中國民用航空局國際司司長梁楠提出了三點建議：一是探討后疫情時代下的航空運輸恢復情況，實現恢復性增長。與東盟各國加強溝通、協調，并探討各方案的可行性，待疫情好轉后，鼓勵空運企業恢復生產;二是第三議定書正式生效后，市場準入進一步擴大。充分利用好航權安排，與東盟各國共同探討更加高效的區域航空安排;三是充分利用好現有的合作機制，聚焦各國關注的合作領域，繼續細化、實化、深化民航領域的各個合作內容。

陸海新通道之下，危中求機

陸海新通道是促進“一帶一路”建設的重要紐帶，對構建國內國際雙循環新發展格局具有重要意義。中國正在積極推進陸海新通道規劃，對陸海新通道建設進行了空間布局。“廣西作為陸海新通道的重要節點，如何借助銜接東盟的區位優勢，充分利用民用航空跨海運輸的快捷高效特點，通過沿海沿邊口岸，建立通達東盟主要客流、物流節點，是廣西民用航空產業發展的歷史機遇和重要使命。”中國工程院院士陳志杰這樣說道。

廣西壯族自治區副主席費志榮表示，未來，廣西將加快構建面向東盟的國際航空客運大通道，在統籌疫情防控的基礎上，加密南寧、桂林至東盟的航線航班，加快構建“覆蓋面廣、通暢度高”的航空客運航線網絡結構;著力打造面向東盟的國際航空物流大通道，加快建設南寧航空物流樞紐，培育以東盟為中心的貨運航線網絡結構，實現雙方貨物往來暢通無阻。

此外，廣西將高質量建設南寧臨空經濟示范區，圍繞航空物流、高新技術與國際貿易產業進行全球招商，加快構建南寧臨空高端產業集群，將示范區建設成為面向東盟的區域航空樞紐、共建“一帶一路”的區域門戶樞紐，打造國際貿易新高地和國際消費新商圈。

“一個人沒有辦法奏響一首交響曲，需要一個交響樂隊，這說明我們需要通力合作。”國際民航組織亞太地區辦事處主任曼吉特·辛格說，在民航業遇到前所未有危機時期，首屆中國—東盟民航合作論壇的舉辦非常及時，相信這一論壇將會為中國—東盟民航進一步合作打開通道，從而促進航空業的復蘇。

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