在服務和融入新發展格局中展現更大作為

■ 中共虎林市委

加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化，審時度勢作出的重大決策。虎林市作為黑龍江省15 個沿邊縣市之一，是國家生態文明建設示范市、國家全域旅游示范區、全國水稻綠色高質高效示范縣，既有對俄區位優勢，又有得天獨厚的生態、資源優勢，還有受宏觀經濟形勢影響較小的發展優勢，必須明晰自身定位，發揮比較優勢，以“內循環”支撐“外循環”，以“外循環”帶動“內循環”，不斷開創縣域經濟高質量發展新局面，在推動現代化虎林建設新征程上開好局、起好步。

一、把牢經濟發展“第一要務”，著力夯實融入新發展格局產業支撐

進入新發展階段，縣域經濟發展所處環境、面臨機遇等方面發生了諸多變化，能否深度融入新發展格局，關鍵在于產業是否具有足夠支撐能力、經濟運行是否暢通無阻。必須堅持以供給側結構性改革為主線，深度做好“三篇大文章”，做優結構、做長鏈條、做精品牌，不斷促進產業升級，提升產業整體水平和競爭力。發展高效生態農業。堅持以品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產為方向，推動良種、良法、良機、良田深度融合，擴大優質水稻、特色果蔬種植面積，抓好虎林灌區田間配套、高標準農田改造、數字農業平臺建設，切實以供給側的全面升級，推動種植業質效的持續提檔。依托生態環境優良等優勢，大力發展“兩牛一豬一禽”，引進百萬頭生豬養殖加工項目，引導企業建設標準化奶牛養殖場，加快實現“肉”“食”一體化、“奶”“乳”一體化發展。立足寒地黑土、綠色有機等要素，圍繞區域品牌、企業品牌、產品品牌三大戰略重點，深入實施差異化品牌培育機制，集中力量放大“虎林大米”“虎林椴樹蜜”“福臨門”“珍寶島”等已有品牌影響力，真正讓虎林農產品叫得響、傳得開、賣得好。壯大特色產業集群。聚焦綠色化、功能化，支持企業裂變升級，大力發展糧食、乳制品、山特產品等精深加工，重點開發方便米飯、乳酸菌飲料、嬰幼兒配方乳粉、素食山野菜等產品，打造“綠色食品大廚房”。圍繞生物醫藥產業鏈上下游，逐步擴大北藥種植規模，標準化生產熊、鹿、蜂等系列產品，支持醫藥龍頭企業加強研發、增型擴產，建設集中成藥、化學制藥、生物制藥、藥物中間體、健康保健品及醫藥物流等于一體的大醫藥產業。準確把握碳達峰窗口期，全力攻堅工商業分布式光伏發電項目，加快構建可再生能源實驗基地。做火文旅康養產業。搶抓《黑龍江省全域旅游發展總體規劃（2020—2030 年）》《黑龍江省冰雪旅游產業發展規劃（2020—2030年）》等政策機遇，全力開發“紅綠銀邊”四大全譜系旅游產品，高標準建設國家5A 級旅游景區虎頭旅游景區和珍寶島濕地國家級自然保護區、神頂峰景區等精品旅游區，加快愛國主義教育基地、月牙湖自駕游營地以及路網廁所建設，推出一批復合型精品旅游線路，常態化組織舉辦國際冰釣大賽、寒地荷花節等節慶賽事活動，創新開展“線上服務+直播+短視頻”聯動營銷，全力打造業態多元、品牌知名、基礎完善、服務優質的旅游勝地、自駕旅游目的地。深入挖掘大森林、大濕地等特色養生資源，多元開發“中醫養生”“食療養生”“生態養生”等功能性產品，創建“中國天然氧吧”國家氣候標志品牌，進入全省康養旅游示范基地行列。

虎林市著力推動鄉村振興，全力打造美麗鄉村 （圖片由中共虎林市委宣傳部提供）

二、堅持擴大內需“戰略基點”，精準把握融入新發展格局主攻方向

持之以恒擴大內需、充分挖掘市場潛力，是構建新發展格局、滿足人民日益增長的美好生活需要的關鍵所在。必須加快培育完整內需體系，打通生產、分配、流通、消費各個環節內部和相互之間的障礙，推動城市能級提升、內涵式發展。提升消費“主動力”。充分發揮生態環境、紅色文化、對俄區位等方面的優勢，加大文創產品、綠色優質農產品、旅游紀念品等“虎林好物”“虎林好禮”設計開發力度，謀劃實施現有商場改造提升和城市商貿綜合體項目，進一步滿足廣大游客和城鄉居民消費需求。加快現有夜市提檔升級，設計舉辦一批富有地方夜間文化傳統特色的各類主題節慶活動，打造一批“夜食、夜購、夜游、夜宿、夜行、夜娛”多元化夜間消費集聚區。組織引導商貿企業開展美食文化節、家居購物節、裝飾裝修節、食品展銷節等節慶活動，圍繞汽車及家電更新、購置等謀劃優惠政策、促銷活動，刺激消費提升。推動線上線下消費有機融合、雙向提速，扎實推進大數據產業園項目建設，鼓勵直播帶貨、短視頻銷售、社群分享等新模式，積極發展農村電商，加快培育“網紅經濟”“直播經濟”等消費新增長點，力爭到2022 年全市線上銷售額突破6 億元。筑牢城鄉發展“壓艙石”。深入實施區域協同發展戰略，加快完成國土空間規劃編制，實現城鄉建設、環境保護等工作“一本規劃”全覆蓋，“一張藍圖”繪到底。以文明城市創建為引領，大力實施城市更新行動，扎實推進棚戶區改造、老舊小區改造，道路新建和老舊路維修改造等民心工程，優化完善城市停車設施體系，提升垃圾、污水收處能力，全面提高城區的要素集聚能力和輻射帶動能力。全面落實“六清一修一改一建”要求，加快路水電網和危房泥草房升級改造，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水、糞污治理，積極推進虎頭、東方紅、迎春、寶東等特色小鎮建設，加快形成“一村一品”“一村一韻”的風景線。疏通流通“大動脈”。全面提高重大基礎設施網絡化、現代化水平，加快實施國道丹阿公路虎頭至珍寶島、省道珍寶島至當壁鎮公路虎林至吉祥口岸段等道路新建和改擴建工程，統籌謀劃好虎列鐵路和機場建設，打造對內對外交通立體化格局。建立健全縣域綜合物流中心、鄉村配送節點和末端服務站點等服務網絡，加快發展電商物流、冷鏈物流、智慧云倉以及“交郵合作”“互聯網+物流”等新業態新模式，打通物流“最后一公里”，逐步構建起“集約、高效、綠色、智能”的城鄉貨運配送服務體系。

三、用好改革開放“關鍵一招”，全面拓展融入新發展格局發展空間

構建新發展格局，關鍵在激發內生動力，重點是用改革的思維及辦法來破題開局。改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，也是實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。虎林市著力實現進位爭先、趕超跨越，就必須補齊自身短板、深化多方合作，以更加開放活躍的姿態融入新發展格局。向改革創新要動力。以打造全省縣級最優發展環境為目標，深化“放管服”改革，完善政務服務中心功能，落實“辦好一件事”清單、信用承諾制事項清單，踐行容缺審批、先建后驗等聯審聯驗機制，抓好上云遷移工作，推進政府數字化轉型，全面提升“虎林效率”。牢固樹立服務意識，全面放開民營企業市場準入，精準兌現“免減緩返補”各項政策，深化工作專班、服務專員等模式，探索建立柔性執法清單管理制度，切實打好紓困惠企組合拳，讓各類市場主體放心發展、安心經營。圍繞要素保障，加大對金融、人才等方面支持力度，建立專家站、科研所、大型企業產學研合作常態化推進機制，啟動經開區調規擴區工作，推進通用廠房建設，助力企業加速成長、產業提質增效。向擴大投資要活力。堅定實施招商引資項目建設行動，以延鏈、補鏈、強鏈為方向建立健全招商圖譜，完善招商體系，靈活運用小分隊招商、駐外招商、云招商、聘任招商大使和顧問等多種方式，主動對接國內外500 強企業、行業領軍企業和知名民營企業，量身制定招商方案，重點對接推進投資70 億元的木片加工及紙漿生產系列項目、投資63 億元的“漁光小鎮”示范園區等項目簽約落地，實現到位資金8 億元。向對俄開放要潛力。積極融入“中蒙俄經濟走廊”，加快馬爾科沃口岸新建工程，推進互市貿易區遷移、進口中藥材指定口岸資質申報，探索實行“一次申報、分步處置”的通關模式，爭取成為中國（黑龍江）自由貿易試驗區哈爾濱片區、綏芬河片區協作區。突出進口抓落地加工、出口抓提檔升級，鼓勵企業擴大生產規模，全力引進加工貿易型企業，推動企業“走出去”開拓境外市場，延長增厚跨境產業鏈條。推動對俄貨物貿易擴量提質，引入煤炭、冰鮮海產品等入境項目，謀劃俄氣利用項目，拓寬對俄資源、能源等多領域合作，打造龍江東部重要的特色口岸邊城。