農業灌溉用水存在的問題及對策

賀雪麗 高英英

1、陜西省延安市子長市水利工作隊 2、陜西省延安市子長市水保工作隊

引言

研究發現，隨著人口增長以及經濟社會的快速建成，工業和城市用水不斷攀升，灌溉用水不斷被擠占。再加上農業用水浪費嚴重，種種現象導致農田灌溉定額偏高。在這樣的前提下，需要將高效節水灌溉技術全面、平穩推廣，進一步完善配套設施，并在此基礎上，提高灌溉水利用率。總而言之，農業灌溉用水對策的提出，對緩解水資源緊缺矛盾以及科學、高質量保障全市社會經濟輔助作用較大，有利于農業的可持續發展。

1 農業灌溉用水現狀

以甘肅蘭州為例，其為溫帶大陸性氣候區，無霜期相對較長，年平均180d，降水量在6~9 月最多，共有329 mm，呈集中分布。農業灌溉區最近幾年，自然災害頻繁出現，例如：風（沙塵）暴、霜凍、干旱等經常交替出現。在眾多災害中，干旱影響最為顯著，對蘭州市農業灌溉的阻礙力度較強。根據資料顯示，蘭州市總灌溉面積已經臨近11 萬平方米。同時，耕地有效灌溉面積接近9 萬平方米，節水灌溉面積達到了7.11 萬平方米。據統計，該地區的農業灌溉用水量已經突破了39743.01 萬立方米，占據全市用水的49.39%。盡管如此，蘭州市總體水資源卻呈現出不均衡現象，水資源補給不足。其主要是源于城鎮化的發展，讓農業灌溉用水被瓜分，一部分灌溉用水讓城市和工業用水占用，導致農業生產缺水嚴重，現階段表現出的矛盾已經十分尖銳。再加上，現實工作中，農業用水浪費嚴重，所以農田灌溉用水正在向不健康的方向發展。基于這樣的前提，需要全方位推廣高效節水灌溉，并在此前提下，合理完善配套設施，提升灌溉水利用率。借助合理手段的實施，緩解水資源緊缺矛盾，從源頭保障全市社會經濟，助力地區農業積極、穩健發展。

2 農業用水存在的問題

2.1 水利工程設施老化

從現狀來看，農業用水存在的問題比較突出，其中工程設施設備老化是比較明顯的，經常會出現失修嚴重的情況，更新改造任務艱巨。正因為如此，其水資源利用率極不理想，灌溉工藝落后。經實地考察發現，渠道及水工建設物因風化、老化嚴重，作用正在逐漸喪失。中小型自流灌區渠，枯水季節引水困難，為了保障灌溉，每年都要投入許多人資成本和財力壓壩引水[1]。如果不從根源解決問題，只會讓工程費入不敷出，設備全面升級很難實現，也無法進行改建維修。再加上，工程設施維修養護不足，相關養護手段并沒有實施到位，這樣的情況會讓灌溉區效益衰減，從源頭限制灌溉區經濟發展，同時還將埋下隱患。

2.2 灌溉面積不斷萎縮

隨著人口增長，大量耕地被征用，在城鎮化建設中，農村青壯年務農人員正在有規律轉移，生產資料投入已經不能和農產品收益協調發展，部分耕地被閑置，所以原本的灌區灌溉面積也正在萎縮。

2.3 群眾節水意識淡薄

造成灌溉用水緊張，還有一部分原因，即由群眾節水意識淡薄引起的，由于意識較差，保護措施不到位，而誘發了水資源浪費嚴重的窘境。現階段，灌溉方式仍較傳統，沿襲了原始模式，“農戶用水憑經驗”現象嚴重。田間工程管理粗放，缺少精細化管理，許多節水舉措，都沒有落實到位，自然也就發揮不了效用。群眾節水意識淡薄，會自然而然加重用水危機，持續造成生態環境惡化。除此之外，由于渠道工程戰線長，實施管理的人員沒有形成內化的知識體系、配備不足，從而讓工程維護難度升級，出現管理不到位的現象。在這樣的趨勢中，難以對渠系正常維修，渠道過水能力降低，嚴重浪費了水資源。

2.4 節水灌溉技術使用少

就當前情況來看，渠道防滲普遍采用的節水灌溉技術。但此類技術比較落后，已經不能和現代農業匹配。近年來，在一些政策的引導下，灌區續建配套設施的力度加大，節水改造工程進展順利，骨干渠系水利用系數不斷攀升，取得了一定的節水改造成果。但其他形式的節水舉措應用卻不理想，低壓管灌、噴灌等核心技術使用頻率較低，地下水和地表水存在極大的價格差異。地下水的價格低，比較容易推行灌溉智能化管理，而地表水水源單一，從而弱化了整體調蓄能力，不斷提升智能化管理難度[2]。處于這樣的矛盾境地，會讓地表水用量減少，同時變相增加地下水嚴重超采的可能性。

3 農業用水灌溉問題的解決對策

從前文分析可知，目前農業灌溉用水緊張，涉及問題較多。想要合理改善農業用水灌溉問題，就要從源頭出發，對現有問題有效規避，力求發揮出農業灌溉用水的最大價值。

3.1 加大農田設施資金占比，不斷完善基礎設施

針對現有農田田間渠系配套率不理想以及設施老化問題，需要結合實際情況，不斷完善水利工程，做好維修養護，并在此基礎上，實行農業水價綜合改革，在有效措施保障下，實施渠系改造項目。在改造期間，多方爭取資金，確保可以實現逐年改造完善，從根本上科學提高渠系水利用率。在現實工作中，建議由政府牽頭，積極加大財政投入，結合現有資源優勢，抓好水利設施建設。針對一些老化工程設施，應全面更新改建，結合實際情況，確保設備運行效率達標，為灌區農業生產營造良好氛圍提供有力保障。工作中，需集中力量完成節水改造工程建設，在項目建設期間，加大投資建設力度，在充足資金保證下，實施中型泵站的信息化建設計劃。研究發現，隨著農業水價綜合改革不斷升級以及水利資金的投入增長，主要渠道部分得到襯砌，過水條件得到改善，農業用水改造取得了一些成績[3]。在這樣的前提下，需要高歌猛進，持續延伸改革的范圍，通過針對性節水、用水措施的實施，提高渠系水利用率。與此同時，為了強化改造效果，還需要完成有質量的病險渠段修復，并在此基礎上，盡可能排除隱患，夯實農田灌溉水節約的基礎。

3.2 強化土地撂荒整治力度

在現實工作中，需要針對現有土地，加大土地撂荒整治力度。結合實際情況，不斷推進耕地的科學規劃，確保占補平衡，采取穩妥措施，加快農業土地流轉，并在此前提下，獲得全方位的保障。現實中，需針對耕地棄耕現象，完成土地有效整治，結合已有的耕地恢復面積，確保達到可耕面積標準。棄耕撂荒整治力度不斷提升的同時，需要實現耕地占補平衡，不斷補充已被征用的有效耕地面積，在此前提下，確保灌區灌溉面積恢復，達到理想的設計灌溉面積水平，實現灌區規模等級達標。除此之外，加快農業土地流轉，積極調整步伐，通過政策傾斜，鼓勵農民和農業園區合作，確保土地流轉順暢。另外，發展農業規模經營，對農業補貼政策進行積極、合理的調整，改變傳統單一發放政策性補貼現象，對撂荒、棄荒農田，取消政策性補貼資格。也可以將農業政策性補貼劃到農業灌溉水費中，確保“不耕不種無補貼”，真正落實優惠政策。工作中，對“有地不耕”現狀積極轉變，讓農戶重新耕種，不斷減少棄荒、棄耕農田面積。

在上述措施的基礎上，還需要大面積補貼灌區水價，實現水價的平穩，減輕農民壓力，確保生產投入合理。工作中，由各縣、區級財政，完成精準的灌區水價有效補貼，在此前提下，將灌區農業灌溉重新定義，調整電費支出，使其納入政府財政預算中。借助政策扶持，有效解決電費負擔過重問題，從而妥善緩解灌區“入不敷出”的不良局面。

3.3 改變灌溉方式，有效推廣新技術

工作中，還需改變灌溉方式，實現新技術的有效推廣，這里特別指的是新型節水灌溉技術。在實際工作中，需要推廣小畦灌溉，不斷總結豐產經驗，開展綜合節水技術，從源頭保障全方位節水效果。與此同時，科學推行低壓管灌，積極發展噴灌、微灌等技術，確保高效節水灌溉作用持續性發揮，在設施建設的支撐下，實現農業的高產穩產。

在現有技術中，微灌節水技術是常用的，可以保證良好的效果。在技術應用期間，既要規范基本農田，又要考慮多方面因素，結合地面坡度等內容，確定種植作物的種類，科學、合理減少用水。如果細致分類的話，微灌節水技術還可以通過滴灌、微噴灌等方式呈現。通過低壓管道系統，配合灌水器（在末級管道上的），實現水分和養分均勻噴灑，保證以較小的流量，將營養輸送到作物根部。與地面灌、噴灌相比，這種技術屬于局部灌溉，滲透效果會比較理想，其優勢在經濟作物的灌溉中比較容易凸顯[4]。另外，最近幾年，渠道防滲技術也比較流行，其優勢主要體現在以下層面：（1）增強渠道的抗沖能力，確保用水高效利用。（2）減少渠道粗糙程度，從源頭控制好水流速度，不斷強化輸水能力。現實工作中，可促使輸水時間有效縮短。（3）減少滲漏，從源頭避免鹽堿化現象的生成。

3.4 加快灌區計量監控信息體系建設

除了上述措施之外，還需加快灌區計量監控信息體系建設，科學、積極地完善用水計量體系。總結以往經驗可知，計量體系建設較關鍵，是灌區節約水資源的核心保障，作為基礎性工作，需要高度重視。結合現實可知，大部分灌區按量收費制約了水資源利用。基于這樣的前提，需要實施有效的計量監控設施建設，完善計量設施體系，實現水資源計量收費的同時，做好良好管理，為農業可持續發展夯實基礎。對水價進行控制和成本監審，結合現實情況重新核定水價，為了讓水價合理，最好可以按省市綜合改革要求實施精準的水價調控，從源頭促進節水和農業生產，科學、積極保障工程運行，切實保障好水管單位權益。

4 結論

綜上所述，在經濟穩定發展的今天，社會同樣需要關注農田水利工程建設遺留的問題，在現實工作中認清問題根源，積極、妥善尋找問題的解決措施，做到走群眾路線，結合實際，優化農業灌溉用水制度，依靠群眾力量，實現群眾主動性的調動。通過積極、穩健的改革路線，促使水資源高效利用，提高農業灌溉水平。