涇源縣農村飲水安全水源提升改造工程建設的必要性

寧夏固原市涇源縣水務局 金冬平

1 農村人飲工程及水源現狀

涇源縣共有集中式人畜飲水工程30 處，受益人口118332人，設計年供水量254.91 萬m3（包含縣城供水），其中地下水量4.8 萬m3。2017 年人飲工程實際用水量166.2 萬m3（包含縣城供水），扣除縣城實際用水量后農村實際用水量99.2 萬m3。人飲工程水源共32 處，分別由水庫、截潛、山泉、機井組成，水庫水源為2 處（西峽水庫和龍潭水庫），截潛及山泉27 處，機井3 處。

2 農村人飲工程存在的問題

2.1 由于外調水的影響，且水量時空分布不均，調蓄能力差，導致爭水現象嚴重

因中南部城鄉飲水工程和東山坡引水工程等大型跨流域調水工程的修建，使涇源縣由原來的豐水區逐漸變為相對缺水區，境外調水與當地用水的矛盾日益顯現，供需矛盾突出。中南部城鄉飲水工程設計多年平均引水量為3980 萬m3，其設計引水量的34%為引溝道截潛的基流；東山坡引水工程多年平均引水量為2000 萬m3/ 年，其設計引水量全部為引溝道截潛的基流。涇源縣降水量年內分配不均，降水主要集中在7、8、9 三個月，連續最大四個月降水量均出現在6～9 月，其水量占年降水量的70%左右，因調蓄能力很差，在天然徑流來流較小的3~5 月份，外調引水與當地用水爭水現象突出。影響兩項重點工程的引水保證，同時也影響了當地社會的安定團結。

2.2 部分水源水質得不到保障

雖然涇源縣河流水體的礦化度一般在234mg/L～1290mg/L之間，地下水礦化度一般多在233mg/L～373mg/L，硫酸鹽、氯化物、氟化物各河流未見超標，地表水及地下水水質均較好，可以作為飲用水源，但由于各農村人飲工程均為溝道直引水輸送至用戶，水源泥沙含量、懸浮物及濁度較大，加之有機物腐化和細菌的影響，無水質凈化設施及消毒設施處理飲水安全無法保障。為解決水質問題，涇源縣先后建成了縣城水廠、楊嶺水廠、洪溝水廠、暖水河1# 水廠、暖水河2# 水廠和新民水廠等6 座水廠，目前涇河源水廠正在建設中，大莊村、興盛鄉和六盤山鎮三個片區暫無水廠，水質無法保證。

2.3 截潛淤堵損壞問題

涇源縣31 處農村人飲工程共有人飲截潛水源地27 座，已建截潛均位于主溝道內，部分截潛由于溝道洪水攜帶泥沙使截潛反濾料被淤泥填塞，截潛可供水量下降，為解決截潛淤積問題，在2016 年實施的水源地保護工程中，已將部分截潛改造為清洪分離式，共改造13 座，剩余14 座未改造的有部分淤積嚴重，急需改造。

2.4 調度管理問題

隨著社會技術不斷進步，群眾生活水平提高，農村供水工程在工程運行監控、水質水量安全、供水范圍和運行管理等方面暴露出與當前農村發展、新農村建設、科學化管理不相適應的問題。涇源縣城鄉人飲供水分別由自來水公司和農村供水總站負責，工作人員通過上門入戶的方式完成抄水表的任務，再由人工錄入進電腦所下載的繳費系統中，耗費員工大量時間和精力。而且農村農戶的用水不能通過自動化設施進行有效的監測和計量，另外征收農村用水戶的水費也相當困難，長此以往導致征收農村水費率偏低。涇源縣水務局缺乏更專業的農村飲水工程管理信息系統，目前使用的有兩種，一種是水利廳或者水利部發布的信息系統，另一種為農村人飲管理系統。而對于工程管理、水費收繳、物資管理等均無相應的信息化系統，信息化的應用覆蓋范圍特別有限，這樣的話一方面影響了水務工作人員的工作效率，另一方面也影響了對農戶的供水服務質量，就會在項目建設和日常生產管理以及維護和運行等方面顯得心有余而力不足。

3 建設的必要性

3.1 是合理配置水資源解決全縣用水問題的需要

為解決固原市缺水問題，固原市先后建成了東山坡飲水工程、寧夏中南部城鄉飲水安全工程等一系列飲水工程，其中東山坡引水工程水源地為六盤山東麓溝道，共建12 處截引點，工程95%保證率供水量為732 萬m3；寧夏中南部城鄉飲水安全水源工程的水源地是涇河上游源區，先從涇河的干、支流等多條河流分散取水，引水至固原市中莊水庫，主要解決固原市原州區、西吉縣、彭陽縣及中衛市海原縣黃河水難以達到的南部地區，4 個縣111.79 萬人的飲水安全，工程調水量多年平均為3980 萬m3。解決了固原市大部分地區的缺水問題，但涇源縣作為寧夏中南部城鄉飲水安全工程項目水源供給縣[1]，工程卻未覆蓋涇源縣城鄉居民。從2014 年開始，項目區逐漸出現季節性缺水，涇源縣用水存在不足，供水不能保障。所以對涇源縣水資源進行綜合平衡分析、合理調配各流域的水資源，增加調蓄能力，提高涇源縣供水水源保證率是十分必要的。

3.2 是保障涇源縣農村飲水水質安全的需要

涇源縣各水源地水質經檢測符合國家水源飲用標準，可以作為飲用水源，但由于農村人飲工程大部分為溝道截引水，水源泥沙含量、懸浮物及濁度較大，加之有機物腐化和細菌的影響，無水質凈化設施及消毒設施處理飲水安全無法保障。為解決水質問題，涇源縣先后建成了縣城水廠、楊嶺水廠、洪溝水廠、暖水河1# 水廠、暖水河2# 水廠和新民水廠等6 座水廠，目前涇河源水廠正在建設中，大莊村、興盛鄉和六盤山鎮目前未建水廠，所以通過興建本工程增加凈水廠為全縣鄉鎮居民提供健康安全的飲用水源是十分必要的。

3.3 是信息化、自動化發展的需要

涇源縣群眾的需求是有水用、水好用、用得起、方便用。管理單位的需求是管理方便、數據準確、維護可靠，政府部門的需求是水價水權改革、新模式和職能轉變，但目前存在的問題是專業管理人員少、運行資金比重小、管理手段傳統、管理措施不完善、供水不穩定、部分未入戶等等。寧夏回族自治區水利廳對自動化和信息化建設也非常重視，根據《關于做好“十三五”期間農村飲水安全鞏固提升及規劃編制工作的通知》，在“十三五”期間，水利部將按照精準扶貧、脫貧的原則，以中西部貧困地區為重點，開始大力實施農村飲水安全鞏固提升工程[2]，對原來已經建成的飲水工程大規模地進行改造配套、聯網提升，改善項目的運行機制、管理體制，從而更進一步提升農村飲水的“四率”即普及率、保證率、水質達標率和集中率。本次農村飲水安全工程信息化管理系統依托于涇源縣整個農村的飲水安全工程項目，系統涵蓋了與取水、供水生產運行相關的日常信息的管理業務，為實施工程的全線運行、控制、生產和監視提供全方位信息化的管理與支持。系統以自動化為基礎，可實現信息化的綜合業務管理，滿足整個系統的長期安全、穩定、可靠、經濟運行需求。所以本工程的信息化管理系統能有效實現“集中管理”的目標，提升系統運行效率，鞏固提升農村安全人飲成果，提高“四率、一水平”（即普及率、保證率、水質達標率和集中率、綜合業務管理水平），本次信息化管理系統的建設十分必要和緊迫。

3.4 是涇源縣扶貧攻堅的需要

我國自改革開放以來農村經濟得到了大力發展，老百姓基本解決了溫飽問題，人民生活水平有了明顯提高，逐步改善了交通、住房和電力等條件[3]。但是，農村飲水等基本設施建設還仍處于不高的水平，明顯落后于其他基礎設施建設，還主要通過分散式和傳統的方式進行供水，缺水的現象還威脅著當地老百姓的身心健康，同時也變成了當地農村社會及不穩定的決定性因素，這一現象的存在形成了與社會主義新農村建設不相適應的形勢，并且已成為制約農村全面建成小康社會的關鍵因素。本工程是貫徹中央關于扶貧開發工作會議精神，實施脫貧攻堅的民生項目，對于打贏脫貧攻堅戰具有重要意義。一方面是打贏脫貧攻堅戰[4]，另一方面是解決當地老百姓飲水問題最關鍵一仗，因此興建本工程是十分迫切的。

3.5 是加快涇源縣城市發展，維護社會穩定和增強民族團結的需要

涇源縣屬于寧夏南部山區，落后的經濟發展水平，制約區域經濟、社會發展的瓶頸是嚴重缺乏的水資源。根據《國務院關于促進寧夏經濟社會發展的若干意見》所要求的目標[5]。到2020 年城鄉居民收入和人均GDP 將要接近甚至達到全國的平均水平。自我發展的能力、總體經濟實力將得到明顯增強，生態環境將顯著改善。通過本項目的建設，將提高涇源縣水資源利用率，將有效解決或改善涇源縣的缺水問題，改善當地居民生活條件，對維護涇源縣的社會穩定、加快涇源縣的城市發展、增強涇源縣的民族團結等都具有特別現實的意義。

3.6 是大六盤生態經濟圈建設生態文明的必要

葫蘆河和清水河的發源地是六盤山地區，由于該地環境、資源和人口之間嚴重不平衡，而導致經濟發展特別緩慢，因此寧夏回族自治區黨委和政府做出了這樣的構想，建設六盤山生態經濟圈，將六盤山自然保護區作為其核心，大力加強“三河源”的生態保護。通過本工程建設有效解決，同時可以改善涇源縣城鄉老百姓的飲用水困難問題，從而可以促進涇源縣的城市化進展，在一定程度上對周邊地區的生態環境壓力能夠起到緩解作用，對于清水河流域構建生態安全體系以及大六盤生態經濟圈的順利實施具有特別重要的意義。

4 結語

綜上所述，該項目的實施是合理配置水資源解決涇源縣用水問題的需要，是保障涇源縣農村飲水水質安全的需要，是信息化、自動化發展的需要，是涇源縣扶貧攻堅的需要，是增強涇源縣民族團結、加快城市發展、維護社會穩定的需要，是清水河流域構建生態安全體系以及大六盤生態經濟圈順利實施的需要，工程建設極為緊迫、宜盡早實施。