鄉(xiāng)村振興下鄉(xiāng)村法治建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

四川農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 鄧美玉 毛平

黨的十九大報(bào)告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]，體現(xiàn)了黨對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視。鄉(xiāng)村法治建設(shè)作為鄉(xiāng)村的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)，是其他工作順利開(kāi)展的重要保障。進(jìn)入新時(shí)代，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村法治建設(shè)領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題、新情況。因此，必須把法治融入“三農(nóng)”工作中，采取有效措施解決問(wèn)題，推動(dòng)鄉(xiāng)村法治化建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供法治保障。

1 鄉(xiāng)村振興下鄉(xiāng)村法治建設(shè)的重要性

1.1 鄉(xiāng)村法治建設(shè)是全面依法治國(guó)的重要組成部分

法治是治國(guó)理政的基本方式，從黨的十五大提出 “依法治國(guó)”到黨的十八屆四中全會(huì)提出“全面依法治國(guó)”體現(xiàn)了我們國(guó)家對(duì)于法治的高度重視。“全面”意味著要更加系統(tǒng)、有力地推進(jìn)法治建設(shè)，意味著更高的要求；“全面”也意味著范圍的全面，不僅要促進(jìn)城市法治建設(shè)，也要推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。鄉(xiāng)村是中國(guó)最基本的治理單位，是基層治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，因此全面推進(jìn)依法治國(guó)要牢牢抓住鄉(xiāng)村法治建設(shè)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村法治建設(shè)是三農(nóng)工作的重要組成部分，不僅關(guān)系到村民自身的發(fā)展，也影響著全面依法治國(guó)進(jìn)程的推進(jìn)。因此，國(guó)家全面推進(jìn)依法治國(guó)應(yīng)當(dāng)看到其重點(diǎn)和難點(diǎn)在鄉(xiāng)村，希望也在鄉(xiāng)村。

1.2 鄉(xiāng)村法治建設(shè)是鄉(xiāng)村振興順利實(shí)施的重要保障

“2018 年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中提出了建設(shè)法治鄉(xiāng)村，讓法治成為鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制的重要組成部分，以促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)充滿朝氣、安穩(wěn)有序。”[2]法治鄉(xiāng)村建設(shè)的提出就意味著鄉(xiāng)村的法治工作是黨法治建設(shè)工作的重難點(diǎn)，必須著力解決其中存在的問(wèn)題，讓其成為我國(guó)法治道路化的墊腳石而不是絆腳石。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署中無(wú)論是關(guān)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化還是生態(tài)等方方面面，都與鄉(xiāng)村法治密不可分。一方面，這些戰(zhàn)略的部署要做到有法可依；另一方面，法治能通過(guò)強(qiáng)制力保障其順利實(shí)施。

1.3 鄉(xiāng)村法治建設(shè)是解決鄉(xiāng)村發(fā)展中矛盾的必然要求

“矛盾存在于一切事物的發(fā)展過(guò)程中，并且貫穿于每一事物發(fā)展過(guò)程的始終。”[3]鄉(xiāng)村地區(qū)也不例外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)一系列問(wèn)題，引發(fā)諸多矛盾，比如各種利益糾紛，違法犯罪行為等，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展造成不良影響。法治是實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全和正義的保障。“各種社會(huì)關(guān)系的梳理及權(quán)利義務(wù)的配置和重整, 應(yīng)更多依據(jù)法治, 而不能單純倚仗威權(quán)或道德。”[4]因此解決這些矛盾糾紛必須依靠法治。通過(guò)法治解決問(wèn)題，才具有說(shuō)服力、才能凝聚力量、獲得村民的認(rèn)同感，進(jìn)而化解矛盾。

2 鄉(xiāng)村振興下鄉(xiāng)村法治建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 鄉(xiāng)村法治體系不完善

近年來(lái)，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的建設(shè)，我國(guó)涉農(nóng)領(lǐng)域立法也取得重大成效，農(nóng)村農(nóng)業(yè)法律框架體系基本形成。但是隨著農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，在解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)會(huì)出現(xiàn)滯后性，使一些法律事實(shí)無(wú)法找到相對(duì)應(yīng)的法律依據(jù)。譬如，十九大報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出了“壯大集體經(jīng)濟(jì)”[2]，但是長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)大多數(shù)由村委會(huì)代替，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的功能。其相關(guān)法律法規(guī)的缺失使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏法律保障，壯大集體經(jīng)濟(jì)的難度就會(huì)加大。其次，部分法律不能適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的需要，比如農(nóng)村農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面的法律法規(guī)不能滿足農(nóng)民多樣化的需要，需要進(jìn)一步完善。

2.2 部分農(nóng)村基層人員缺乏法治思維

受封建傳統(tǒng)文化的影響，部分農(nóng)村地區(qū)基層人員在執(zhí)法過(guò)程中缺乏法治思維，不擅于利用法治方式。一些執(zhí)法人員存在憑直覺(jué)處理矛盾糾紛，或者用地方習(xí)俗和倫理常情來(lái)做當(dāng)事人的思想工作，嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾的利益。

2.3 農(nóng)村的司法保障不充分

在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，各種惠農(nóng)政策在推進(jìn)的同時(shí)涉農(nóng)領(lǐng)域的矛盾糾紛層出不窮。首先，司法資源在城鄉(xiāng)分配不均，基層司法力量薄弱。在農(nóng)村地區(qū)，案多人少的現(xiàn)象較多，有的地區(qū)工作人員流失嚴(yán)重，加大了農(nóng)村司法工作的難度。其次，受傳統(tǒng)文化和習(xí)俗的影響，村民在解決矛盾糾紛時(shí)習(xí)慣性按照傳統(tǒng)習(xí)俗進(jìn)行講道理、說(shuō)情分，在不得已的情況下才會(huì)想到訴諸司法途徑。另外，法律援助在部分農(nóng)村地區(qū)覆蓋不全面，部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)法律宣傳不到位，村民的法律知識(shí)不足，不了解司法援助的渠道，因此無(wú)法獲得有效的司法援助。

2.4 部分農(nóng)民法治意識(shí)薄弱

國(guó)無(wú)法不立，民無(wú)法不治。隨著我國(guó)普法教育活動(dòng)、“送法下鄉(xiāng)”等活動(dòng)的大力推進(jìn)，“新時(shí)代農(nóng)民的法治觀念不斷增強(qiáng),但對(duì)于大部分村民而言, 法律沒(méi)有上升到信仰層面”[5]。第一，農(nóng)民的文化水平較低，法律知識(shí)和法律能力不足，當(dāng)他們遇到矛盾糾紛時(shí)，難以依靠自身能力維權(quán)。第二，農(nóng)民的法律意識(shí)受傳統(tǒng)觀念的束縛。我國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期生活在熟人社會(huì)中，遇到問(wèn)題首先想到的不是選擇法律援助，有的私下協(xié)商解決，找熟人幫忙，有的甚至干脆忍氣吞聲，有法不用的現(xiàn)象非常普遍。第三，一小部分人認(rèn)為打官司等是可恥的，敗壞名聲，他們往往會(huì)選擇大事化小、小事化了。這種思想不但會(huì)阻礙鄉(xiāng)村法治建設(shè)的進(jìn)程，而且還容易助長(zhǎng)不良風(fēng)氣，增加犯罪行為。

3 鄉(xiāng)村振興下鄉(xiāng)村法治建設(shè)的有效對(duì)策

3.1 加強(qiáng)立法工作，完善法律法規(guī)

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。實(shí)現(xiàn)良法善治的前提是以良好的法律作為基礎(chǔ)，因此要推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，使各項(xiàng)工作有法可依，就必須要有完備的法律制度保駕護(hù)航，要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，做到以民為本、為民立法。鄉(xiāng)村的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r，順應(yīng)時(shí)代變遷，做到與時(shí)俱進(jìn)。首先，要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，對(duì)于不適應(yīng)農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的法律、法規(guī)，要及時(shí)修改，使每一項(xiàng)立法符合憲法精神，體現(xiàn)黨的主張，反映人民的意志。其次，要盡快完善涉農(nóng)領(lǐng)域的各項(xiàng)法律法規(guī)，比如關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、土壤污染、農(nóng)藥污染、桔梗焚燒污染等的法律法規(guī)。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)法工作，提高執(zhí)法能力和水平

農(nóng)村執(zhí)法工作不嚴(yán)格，農(nóng)民的合法權(quán)益就得到應(yīng)有的保障，因此要嚴(yán)格農(nóng)村執(zhí)法工作。首先，要提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。要加大對(duì)執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法治意識(shí)和法治觀念，養(yǎng)成依法辦事的良好習(xí)慣。其次，執(zhí)法人員要自覺(jué)做法治的崇尚者和遵守者，主動(dòng)學(xué)法、帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式工作的能力。另外，要嚴(yán)格對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行考核和監(jiān)督，確保執(zhí)法工作的有序高效推進(jìn)。對(duì)于執(zhí)法人員的工作考核，可以制定相應(yīng)的懲獎(jiǎng)機(jī)制，制定科學(xué)有效的考核措施。對(duì)于工作認(rèn)真、責(zé)任心強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力突出的給予支持與獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于工作表現(xiàn)差的給予批評(píng)和處罰。最后，要加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)。要規(guī)范執(zhí)法流程，加強(qiáng)執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以便農(nóng)民解決矛盾糾紛，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

3.3 加強(qiáng)司法工作，保證公正司法

司法是維護(hù)農(nóng)民群眾權(quán)益的最后一道防線。要解決好農(nóng)民生活中的矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，讓他們感受到司法的公平正義，一是增加基層司法人員儲(chǔ)備。面對(duì)部分地區(qū)案多人少的情況，要吸納更多的優(yōu)秀法律人才到基層司法工作隊(duì)伍中，保證有更多專業(yè)人才來(lái)進(jìn)行案件審判。二是提高基層司法人員的法治意識(shí)和法治觀念。要對(duì)基層司法人員進(jìn)行培訓(xùn)，豐富其法律知識(shí)，提高法律素養(yǎng)，要求他們?cè)谔幚砀黝惏讣m紛時(shí)要嚴(yán)格依照法律。三是基層司法人員要摒棄特權(quán)思想，公正司法，嚴(yán)格依照司法程序，公正、公平、合理處理案件，保障法律在農(nóng)村社會(huì)的公平性。四是創(chuàng)新辦案的方式。比如在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)可以設(shè)立便民訴訟服務(wù)站點(diǎn)，為村民解答疑難，提供便捷的服務(wù)，讓農(nóng)民群眾可以通過(guò)多種途徑維護(hù)自己的權(quán)益。

3.4 創(chuàng)新普法方式，提高農(nóng)民的法治意識(shí)

法治不僅僅是黨和國(guó)家關(guān)心的事情，也是百姓群眾應(yīng)該關(guān)心并積極投入的事情。離開(kāi)了村民對(duì)法律的尊崇和信仰，鄉(xiāng)村法治建設(shè)就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。在鄉(xiāng)村振興下推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，不能僅僅依靠黨和政府完成，需要農(nóng)民積極主動(dòng)參與其中。當(dāng)前部分農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，信息閉塞，農(nóng)民文化程度低，首先就是要提高農(nóng)民的受教育水平。其次，要?jiǎng)?chuàng)新普法方式。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)已得到廣泛普及，法治宣傳教育就可以利用科技成果，比如可以通過(guò)手機(jī)軟件、微信公眾號(hào)等進(jìn)行法治宣傳。另外，要豐富宣傳的內(nèi)容，可以針對(duì)農(nóng)民感興趣的部分進(jìn)行宣傳，比如涉及土地、權(quán)益保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的法律法規(guī)。在進(jìn)行宣傳時(shí)，可以通過(guò)放映法治電影、法律知識(shí)競(jìng)賽、拍攝法治微電影等農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行宣傳，讓法治精神和法治文化在農(nóng)民心中生根發(fā)芽，全面提高農(nóng)民的法治素養(yǎng)和法治觀念。

鄉(xiāng)村法治建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重大意義。鄉(xiāng)村法治化是未來(lái)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)之路，但是當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)面臨諸多困境。因此必須認(rèn)清現(xiàn)狀，破解難題，探尋鄉(xiāng)村法治建設(shè)的有效對(duì)策，推動(dòng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興營(yíng)造良好的法治氛圍。