農機安全監理在農業機械化進程中的作用

亳州市譙城區農業機械服務中心 鄧啟亮

1 我國農業機械化發展現狀

1.1 農業機械發展迅速，保有量連連突破，全國農作物耕種收水平穩步提升

在我國社會各界的共同努力下，在黨的科學領導下，我國農業機械化在研發上已經解決了從無到有的問題；在種類上實現了單一產品向著多元化、全程全面機械化方向的轉變；在加工制造上正實現著從制造向智造的方向轉變；在功能上實現著基礎功能向著智能化、信息化的方向發展。根據國家數據統計局顯示，2001 年時，我國農業機械總動力僅有55172.1 萬千瓦（約5.5億千瓦），到2020 年，我國的農業機械總動力達到了105550 萬千瓦（超10 億千瓦），短短20 年，我國農業機械總動力增長了近一倍，其中農用大中型拖拉機數量從2001 年的829900（82.99 萬臺）臺增長到2019 年的4438619 臺（443.86 萬臺），增長了5 倍多。全國農業機械化綜合水平達到了71%，其中小麥耕種收綜合機械化水平穩定在95%以上，水稻、玉米耕種收綜合機械化水平分別超過85%及90%。

1.2 農機保有量大步提升的同時，安全事故也頻繁發生

經過各級農機主管部門及社會各界的不斷努力，近年來，我國農機安全事故的發生整體呈下降趨勢，據統計，2018 年累計報告在國家等級公路以外的農機事故達到了563 起，即農機作業時發生了563 起安全事故，死亡74 人，受傷131 人，直接經濟損失717.54 萬元；道路上由拖拉機肇事導致人員傷亡的交通事故2126 起，死亡790 人，2105 人受傷，直接經濟損失662.9 萬元。2019 年全國累計報告在國家等級公路以外的農機事故達到351起，死亡49 人，87 人受傷，造成經濟損失569.4 萬元；道路上全國共接報拖拉機肇事導致人員傷亡的交通事故1867 起，導致699 人死亡，1819 人受傷，造成財產損失582.3 萬元。2020 年全國累計報告在國家等級公路以外的農機事故246 起，死亡50人，受傷61 人，造成經濟損失583.28 萬元；道路上全國共接報拖拉機肇事導致人員傷亡的交通事故1660 起，致640 人死亡，1564 人受傷，造成財產損失52534 萬元。雖然事故數量及財產損失每年都在減少，但是作為農機安全監理部門仍然不能掉以輕心，責任重大。綜合來看，所有的農機安全事故當中以拖拉機和收獲機造成事故的最多，操作失誤及無證駕駛、超載、危險駕駛為主要因素。

2 農機安全監理在農業機械化進程中的作用

2.1 貫徹執行國家有關農機安全生產的方針政策及法律法規

我國涉及農機安全生產的法律法規有很多，包括2002 年6月29 日由中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過，2002 年11 月1 日起開始施行的《中華人民共和國安全生產法》，共七章九十七條；2003 年10 月28 日由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過，2004 年5 月1 日起施行的《中華人民共和國道路交通安全法》，共八章一百一十五條；2004 年6 月25 日由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過，并于2004 年11 月1 日起施行的《中華人民共和國農業機械化促進法》共八章三十五條；2009 年9 月17 日由國務院頒布，溫家寶總理簽署命令并于11 月1 日起施行的《農業機械安全監督管理條例》，共七章六十一條等?？梢哉f，我國已經建立起了一套比較完整且科學的農業機械管理規章制度，這些規章制度的落地實施，需要由各級的農機安全監理部門來貫徹執行，這也是農機安全監理部門的基本工作之一。

2.2 負責本轄區內農業機械的安全檢驗和牌證核發工作

正像我國機動車檢驗工作一樣，農業機械的安全檢驗正是農機安全生產的最基本的保障之一。我國農業機械保有量十分龐大，農業機械、工程機械與交通運輸車輛有較大不同，由于作業季時間十分緊張，且工作量較大，因此此時由于各種因素，農機發生故障甚至發生安全事故的可能性大幅提高，因此農機安全監理工作就顯得尤為重要了。農民用戶在購買農機設備之后，無論新的設備還是舊的設備，應當首先到農機安全監理部門進行登記檢驗，檢驗合格后，頒發牌證。每年在農忙前，農機安全監理部門還應當對轄區內的機械設備進行新的安全檢驗，以降低因為機械故障或老化所造成的安全事故的發生概率。一些部門甚至可以在夏收秋收季節開展巡查工作，一是排查隱患，二是宣傳農機安全生產，讓農民用戶時刻緊繃安全生產弦。

2.3 負責本轄區內農業機械駕駛、操作人員的考核，發證和審驗工作

同機動車一樣，駕駛操作農機設備的人員也應當取得相應的駕駛證件。農業機械的操作環境較為復雜惡劣，部分機械作業還需要他人或者其他機械的配合，因此農業機械的操作駕駛具有專業性，因而對農業機械駕駛、操作人員的考核及審驗就顯得十分必要了。在實際中，除必要的專業技能考核外，農機監理工作還應當對被考核人員進行集中培訓，一方面，可邀請專業人員傳授操作駕駛技巧，另一方面，還可以進行安全操作駕駛宣傳，對于多次涉嫌危險駕駛的人員予以大力度的培訓教育，拒不改正的不應該通過審驗。

2.4 負責本轄區內農業機械及駕駛、操作人員的檔案建設和管理工作

轄區內農業機械及駕駛操作人員的檔案管理也十分必要，一方面對轄區內農業機械保有量及駕駛員的情況有清楚的了解，在農忙時期對于農機管理部門的調度予以支持；另一方面，還可以加強管理，對于農用機械的安全檢查及報廢予以數據檔案的支持。

2.5 負責農業機械的事故處理、糾紛以及對違章人員的教育處罰工作

當在道路以外也就是說農業機械在作業時發生了安全事故，操作人員應當立即停止操作，保護現場，立即向當地農機安全監理部門報告，造成人員傷亡的還應當向當地公安機關報告；收到報告后農機安全監理部門和公安機關應立即趕赴現場勘驗。對經過現場勘驗、檢查的農機安全事故，農機安全監理要在10 個工作日內完成制作農業機械事故認定書，三個工作日內送達當事人。因此可以說，農機安全監理部門在農機安全事故中充當了重要的角色，也是保護事故雙方合法權益的保證。如果當事人對于事故損害賠償有爭議需要調解時，農機安全監理部門將會在當事人收到事故認定書之后的10 個工作日內接受事故賠償調解申請，調解達成協議后，農機安全監理部門制作調解書送交給雙方當事人；如調解不能達成協議，當事人向人民法院提起訴訟之后，農機安全監理部門終止調解。對于違章人員，農機安全監理部門還應當依法予以教育處罰，避免事故再次發生。

2.6 起到農機安全生產宣傳教育等作用

上文提到，大部分的農機安全事故都是因為安全意識薄弱所導致的，農機安全監理部門的基本工作也是農機安全生產的宣傳教育，農機安全監理部門多方面地實施安全教育工作，使農民群眾在從事農業生產中時刻緊繃安全生產弦，以達到降低安全事故發生概率的目的。

3 農機安全監理工作面臨的問題及解決方法

3.1 機構不完善，從業人員專業素養不一

作為具有行政管理職能的單位，農機監理部門必須具有健全的機制，足夠的、具有專業素養的工作人員。而就目前情況來看，省級及市級的農機安全監理機構較為完善，而一些縣級的機構可能較差，工作人員的專業素質不一，甚至存在大量臨時調配的工作人員。因此，必須改變這一狀況，充分重視基層農機安全監理部門的工作，建立健全體制，對于人員編制及工作資金予以支持；其次，對于正式的工作人員應當每年定期或者不定期地予以專業素養培訓及考核，在專業技能上首先要過關；其次，在工作態度上要端正，積極為農民用戶進行服務，改變過去農機用戶對農機安全監理部門的負面印象，并予以評分考核，在不妨礙整體工作進展的情況下，評分考核不合格者應當暫時停職并重新進行教育培訓，直至合格后重新上崗。

3.2 宣傳教育手段薄弱，效果較差

如今，農業機械已經走進了千家萬戶，目前我國農機保有量十分龐大，經營農機生產也成為農村經濟的重要組成部分，因此農機監理部門傳統的宣傳教育手段已經越來越不能滿足現有的需要，必須加以創新。首先，可以利用信息技術將農業機械及駕駛操作人員的檔案進行電子存檔，由此農機安全監理部門可以充分利用現代化信息技術對接到每一位農機操作駕駛人員。在日常，可以利用現代互聯網技術進行農機安全的法律法規及常識科普，使得農機操作駕駛人員具有一定的法律常識；其次，在特殊時節點，部門還可以利用電子檔案大數據來幫助開展工作，例如，夏收之前，農機安全監理部門可以從檔案庫中調取所有的谷物聯合收獲機的機手對其進行統一的安全檢查及教育培訓。也還可以召開農機安全事故現場演練活動，一方面讓農民機手時刻緊繃安全生產弦；另一方面，在安全事故發生時，也讓農民機手了解如何將生命財產損失降到最低，如何保證自己的合法權益。

4 結語

在農業機械化快速發展的浪潮中，農機安全監理起到的是保駕護航的作用，也是保證農機安全生產、農村經濟穩步發展、鄉村振興戰略快速實施的基石。社會各界唯有深刻認識到農機安全監理的重要作用，時刻緊繃農機安全生產弦，共同努力，才能為我國發展農機化事業貢獻一份力量。