推進黑龍江高質量農村基礎教育保障體系建設的實踐路徑

■ 周 正 寧 寧

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），明確提出要“建設高質量教育體系”。這一重要宣示，為確保到2035 年總體實現教育現代化，邁入教育強國行列提供了根本遵循，也標志著我國基礎教育需求從“有學上”轉向“上好學”，進入全面提高育人質量新階段。省委十二屆八次全會提出，要積極推進黑龍江建設高質量教育體系。農村基礎教育作為黑龍江教育體系中的薄弱環節，亟須加快建設步伐，著力在“五個保障”上下功夫。

一、理念為魂，提供農村基礎教育制度保障

目前，高質量發展已經成為黑龍江省農村教育的主題詞。在教育保障體系構建取得巨大成就的同時，農村教育場域在領導體制、政策執行效果、城鄉均衡發展等方面仍受到一定的制約，這是追求黑龍江農村教育高質量發展亟待破解的辦學難題。制度具有剛性約束，能夠規范和引領教育改革走向，建設黑龍江高質量農村基礎教育體系亟須制度保障。

堅持和加強黨的全面領導，發揮制度優勢。全面貫徹黨的教育方針，首先，要強化頂層設計與基層探索高效聯動，落實好“十四五”時期黑龍江農村基礎教育高質量發展戰略。完善農村學校領導體制，堅持立德樹人根本目標。其次，推進教育體制機制改革，從規制走向賦能。發揮制度優勢，引導各項教育制度成為導向正確、科學合理、適應發展的規范制度體系，形成制度合力。再次，建設以提升教育質量為目標的制度環境，完善教育立法，履行監督問責職能。

推進基礎教育治理現代化，注重制度創新。實現農村教育治理現代化，需引領立德樹人風向標，實施五育并舉，提升農村學生培養質量。構建優質均衡的基本公共服務體系，凸顯教育公平。提升教育政策的精準性和穩健性，保持政策的可持續性。創新教育治理方式，秉持依法治校理念，全面落實《黑龍江教育現代化2035》的基本要求，加快黑龍江農村教育治理現代化進程。

深化基礎教育綜合改革，完善制度建設。《建議》指出，“堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，推動義務教育均衡發展和城鄉一體化。”首先，應補齊農村教育短板，凸顯教育補償性公平。其次，加強現代學校制度建設，通過制度賦能激發農村學校辦學活力，鼓勵農村教師參與學校治理。再次，要健全農村學校家庭社會協同育人機制，構建學習共同體和教育共生體。確保農村教育“結構性質量”與“過程性質量”的有效提升。

二、經費為先，提供農村基礎教育經費保障

農村教育投入極大地改善了黑龍江農村辦學條件，但不同教育階段的央地教育事權和支出責任劃分相對模糊，亟待健全經費投入機制。此外，農村薄弱學校及小規模學校的硬件設施建設相對滯后、教師培訓經費不足等問題亦需引起重視。建立以提高質量為導向的教育經費投入保障機制決定了農村教育體量與配置結構，而提高經費使用效益，是實現公平而有質量的農村教育的重要保障。這些都迫切要求農村基礎教育必須有充足且有效的經費保障。

一是建立教育經費投入的長效機制。農村教育經費投入依賴于持續的財政投入和社會投入，通過“公私合力”，確保經費存量和增量來源。繼續鞏固以政府公共教育經費投入為主的經費保障，深化教育投入供給側結構性改革。一方面，要建立財政教育經費投入長效機制。明確中央和地方財政事權和支出責任，著力推動農村基礎教育經費向“以省為主，中央統籌”的事權重心上移，加大轉移支付力度。另一方面，要激活社會投入，促進多主體、多渠道的資源供給。鼓勵社會力量辦學，吸納社會捐贈，引導多元資本助力農村教育。

二是堅持教育經費分配的“積極差別對待”。在經費使用上，首先，應精準投入基建設施。加大對農村學校基礎設施、教育裝備配置以及文化環境建設的財政支持。其次，應提供經費專項支持。增加對農村普惠性學前教育的專項支持，實現鄉鎮幼兒園全覆蓋。對農村薄弱學校和小規模學校的辦公條件、圖書室、信息化教學設備等予以傾斜投入，打造有個性、具特色、顯內涵的育人環境。完善農村貧困學生資助體系，實施營養改善計劃。再次，增加軟性投入比例。要保障農村教師工資、培訓經費、科研經費等資源和服務的供給，實施差別化的薪酬待遇和崗位津貼，提高其綜合待遇水平。

三是推進教育經費監管的常態化。強化以經費使用效益為核心的農村基礎教育財政監管和評價機制，能夠保障有限經費的精準投放。其一，應健全管理責任體系。明確責任主體單位，落實各級政府教育經費統籌權，實行專款專用。落實農村學校經費使用自主權，確保依法依規、合理規范。其二，應健全監管評價體系。加強教育經費預算、劃撥、分配、監測、評價考核一體化建設，逐步走向規范化、常態化。加強教育內部監督與外部監督，通過完善教育立法與農村學校經費信息公示來保障經費使用效益。

三、人才為要，加強農村基礎教育師資保障

“特崗教師”“銀鈴講學計劃”等政策的實施對黑龍江省教師補充和素質提升有顯著成效。但教師隊伍建設仍面臨教師老齡化嚴重引致的結構性缺人問題；城鄉教師單向流動引致的教師流失問題；職稱評聘難、培訓效果不強引致的教師發展受阻問題；工資福利待遇及社會地位不高引致的低獲得感問題等諸多困境。發展農村教育要厚植教師人力資本。加強農村師資保障，要兼顧“治標”與“治本”，深入貫徹落實《關于加強新時代鄉村教師隊伍建設的意見》，構建內外部一體化的現代教師教育保障體系。

構建農村教師內部保障體系以“治本”。農村教師培養涵括職前教育與職后發展雙環節，應著力從以下兩個層面給予保障。第一，增強高質量師資供給。一方面，要加強定向公費培養。培養院校應做到“三個加強”：加強教學基本功與技能實訓，養成職業素養；加強“一專多能”人才培養，增強職業能力；加強農村教育實踐和文化熏陶，培育職業認同。另一方面，通過招聘、支教等多種形式吸引多樣化人才扎根農村執教。繼續推進“特崗計劃”，儲備師資力量。創新挖潛編制管理，破解農村教師總量超編、“結構性缺人”樣態。第二，多途徑助力教師發展。以交流促發展，健全城鄉交流輪崗機制，加強城鄉一體流動。繼續實施黑龍江省農村義務教育學校聯盟式發展策略，加強教師協作。以培訓促發展，構建學習、研究共同體，持續精準供給教師培訓。以職稱促發展，拓寬教師專業成長空間，職稱評聘向農村傾斜。以深造促發展，繼續推進“碩師計劃”，滿足青年教師學業深造需求。

構建農村教師外部保障體系以“治標”。為提升農村教師內生動力，重點應加強社會保障，以提高其職業吸引力及獲得感。其一，應提升農村教師顯性物質獲得。工資保障、醫療、養老等社會保障是農村教師生存的基礎物質條件。從工資保障來看，要加大對農村教師的財政支付力度，確保其平均工資水平不低于當地公務員工資水平。從工作條件來看，要加強學校基礎設施和環境建設，創造良好的工作環境，保障教師工作權益，激發教師工作活力。從其他福利保障來看，要加強農村教師的醫療衛生、住房保障等財政支持，加強外部保障。其二，要重視農村教師隱性精神獲得。激活農村教師的發展動力，一方面要提高農村教師的社會地位，完善教師榮譽制度。另一方面要增強農村教師的鄉土文化認同。此外，繼續實施教育系統“鵲橋工程”，妥善處理夫妻教師兩地分居事宜，讓教師安心任教。

四、評價為本，加強農村基礎教育質量保障

現階段，農村學校評價重心、農村家長觀念與基礎教育評價理念仍存在一定差距。在評價重心上，學業成績仍是學校的關注重點，綜合評價機制不夠完善，以致部分學校難以保證音體美等課程的教學質量。教育評價是農村基礎教育高質量發展的“牛鼻子”，決定了辦學導向。構建農村基礎教育質量保障體系要貫徹落實《深化新時代教育評價改革總體方案》，樹立復合式質量觀念，制定科學的質量標準，實施全面質量監控。

健全教育質量評價標準體系。教育評價要秉承立德樹人使命，驅動育人方式變革。一是評價標準要有針對性。結合農村教育實際，制定評價標準。克服“五唯”頑疾，扭轉農村家長觀念，落實“改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價”。二是評價標準要聚焦學生全面發展。對于學校而言，應以辦學質量、管理質量為重點，突出農村學前教育、義務教育、高中教育等不同學段學校教育的差異，探索與之配套的評價體系。對于教師而言，應以隊伍建設、師德師風、課程質量、教學質量為重點，突出教書育人的核心使命。對于學生而言，應以農村學生發展質量為重點，兼顧德智體美勞等綜合素質評價。注重人文教育，落實核心素養，認知因素和非認知因素培養并重。

完善教育質量標準監測體系。開展農村基礎教育質量監測，要關注四個核心問題。一是評估系統和技術手段的科學性與可行性。面向國內外雙循環發展格局，借鑒和學習國內外已有的成熟監測技術手段，創新評價工具，探索基礎教育全學段縱向和橫向相結合的評價模式。二是要關注城鄉教育差異引致的學生發展問題。要結合農村教育實然樣態，因地制宜制定學生綜合評價體系。三是要重視監測結果的再利用。完善的監測體系是教育問責的樞紐，亦能為督導賦能。建立質量監測平臺，客觀量化學生發展樣態，加強對學生綜合發展的追蹤反饋。四是要定期發布監測結果，深入挖掘監測報告呈現的成效與問題。綜合發揮導向、改進和激勵作用，持續推進農村基礎教育“質量革命”。

五、信息為用，落實農村基礎教育技術保障

近年來，農村學校在多媒體設備、信息化教學環境建設上有了較大改善，但也存在一些突出問題。部分農村地區信息化基礎建設薄弱，信息化設備管理制度不夠完善；部分農村教師的信息化素養不強，信息化教學能力有待提升；部分農村學生的信息技術能力偏弱，對網絡資源的利用率不高。在人工智能和5G 時代，技術變革不斷重塑著基礎教育生態。農村教育信息化是阻斷貧困代際傳遞的技術保障，應引起足夠重視。

以教育信息化提升教師信息素養。信息時代要求農村教師具備較好的信息素養與技能。首先，應加強農村教育信息化頂層設計，更新教育觀念。著力提高農村教師的信息素養，將新技術轉化為教育動能。其次，應從職前培養著手，強化師范生信息技術應用能力。再次，應深入落實“互聯網+教師教育”創新行動，探索黑龍江定制版“青椒計劃”，基于互聯網助力農村教師發展。最后，應立足農村教育教學實際，加強教師信息應用技術的培訓研修服務，鼓勵教師將信息技術融入教學實踐。

以教育信息化促進教學方式變革。一是變革教的方式。在課程內容上，發揮農村地緣優勢，研制黑龍江鄉土化校本課程和實踐活動。在教學模式上，采取線上線下聯動機制，確保教學不受疫情等突發事件的制約。開設空中課堂，探索跨區域同步教學，實現農村學校課程的多樣化。二是變革學的方式。在學習場域上，要打破時空壁壘，拓展物理學習空間，引導學生進行非正式學習。在學習方式上，要依托智能教學系統，實現農村學生個性化學習。

以教育信息化推進教育服務變革。完善黑龍江省數字教育資源公共服務體系和平臺建設，引入“互聯網+教育”服務模式。一要健全教師信息化教學服務平臺，共建共享優秀教育資源。探索聯動教研，推進城鄉教育協同發展。二要健全教師培訓平臺，強化實地培訓和網絡培訓。為農村教師提供菜單式可選擇的學習內容，增強培訓實效。發揮名師工作室的輻射作用，吸納農村教師成為其核心成員。鼓勵有組織的社群學習，實現多樣化教—學—研模式。三是推進農村“智慧校園”建設，提供高效智能的教學環境。建立創客教室，為農村學生提供創新平臺。借助大數據，加強對農村基礎教育質量的監測與診斷，提供個性化的教育服務。