家長督學：突破辦學高原現象的特色路徑
——以M 縣H 小學為例

林 宇 趙 麗

（1.福建教育學院校長研修部，福建 福州 350025；2.福州市閩侯縣紅峰小學，福建 福州 350108）

一、“家長督學”研究的價值：突破辦學高原現象的路徑

辦學的高原現象，是指學校在發展到一定階段后出現停滯現象，辦學成效體現為量的增長，難以引發質的提升。對于校長來說，此時需要不斷凝練辦學思想，開拓辦學特色，才能使學校突破高原現象，向更高層次發展。M 縣H 小學是一所位于福州大學城的農村小學。近年來，H 小學通過POWERSWOT 分析開展學校頂層設計，制定了從標準化到特色化再到品牌化三步走的學校規劃。在標準化發展階段，遴選出制定學校發展規劃、控制學校規模擴張、壯大中層干部隊伍、打造智慧校園、開展精細化管理等五個方面為抓手［1］，使學校管理井然有序，開拓了學校教書育人新局面，各學科教學成績也名列M 縣同類學校前茅，逐漸實現第一個目標，即成為當地一所優質的農村小學，初步形成良好的辦學口碑。同時，M 縣H 小學的發展也出現一定的高原現象。要想實現學校發展的第二個目標，即向特色化辦學邁進，就必須尋求新的路徑，注入新的能量。

從校情出發，M 縣H 小學選擇家長督學作為突破高原現象的抓手。H 小學雖然是農村小學，但是規模較大，目前共有40 個教學班，2200 多名學生，生源比較復雜，家長素質參差不齊。如何將家長的力量整合起來，補足“短板”，從數量優勢轉向質量優勢，使之成為促進學校發展的新動力非常重要。M 縣H 小學在家校合作的理論與實踐方面已有一定的基礎和探究，提煉出家校溝通遇到障礙時應該遵循的主動原則、理解原則、冷卻原則、換人原則等四個基本原則。［2］學校提出“建設專業化的家委會”的理念，進一步挖掘家長的“督學”功能，使家校合作獲得更大成效，努力將其打造為學校品牌。

家長督學作為家校合作的一個領域，理論研究尚不多見。筆者在中國知網和維普上以“家長督學”及“家長”和“督學”作為關鍵詞進行搜索，發現相關的成果寥寥無幾。比較有代表性的研究，傾向于建構家長督學的體系結構。例如，重慶市渝中區空港新城小學校的陳中梅、董澤亞發表《家長督學“四維一體”的實踐模式探索》一文，通過根據家長督學的原則和體系，構建家長督學“督管”“督教”“督學”“督建”“四維一體”的實踐模式，以滿足家長參與學校教育管理的主體意識和需求［3］；林彩虹發表《關注家長需求引導有效“督學”》一文，提出對于小學一年級新生來說，“家長‘督學’的根本任務是幫助孩子建立學習規則”［4］。實踐方面的研究則相對更少。筆者調查發現，多數學校沒有組建家長督學。個別學校則是將家長督學作為家長參與的一種方式，安排家長代表入校到課堂和宿舍、食堂巡查，表達參觀感受，提出一些需要改進的問題。這種“監督”是淺層的，仍舊遠離教學流程、課程設計、師資培養這些核心區域。M 縣H 小學的家長督學擬向更深層次推進。

二、“家長督學”的體系結構

（一）“家長督學”的概念

所謂“家長督學”，廣義上是指每位家長都有監督學校辦學的責任和義務，成為一個非正式的“督學”。廣義的“家長督學”容易在實踐中導致弱化入場門檻的傾向，將家長督學等同于家長以及家委會。例如，重慶市渝北區空港新城小學認為，家長督學具有“全員性”，即“所謂‘全員性’就是學校的‘家長督學’由家委會聘任，不論文憑，不分職務，每一位家長輪流擔任‘家長督學’。”［5］似乎只要家長自愿，即可入校“督學”。這樣的概念固然好，但受限于家長自身的職業、受教育程度、參與積極性、時間因素等，廣義的“家長督學”是難以操作的。H 小學采取“家長督學”的狹義概念，即由學校遴選具備一定條件的學生家長加入學校的“督學”隊伍，從深層次參與和監督學校管理和運作。家長督學成為與學校相對平行和合作的一方，在學校管理中具有重要地位，這就要求家長督學成員應具有較高的專業素養，才能在質量上實現對責任督學隊伍的補充。

（二）家長督學隊伍建設

1.家長督學隊伍是對責任督學隊伍的補充

為了提升教育質量，加強教育督導，國家及各省市實施督學制度，制定了一系列督學制度相關法規。例如，2012 年9 月9 日國務院發布《教育督導條例》，2013 年9 月17 日國務院教育督導委員會辦公室印發《中小學校責任督學掛牌督導辦法》，2016 年7 月29 日教育部發布《督學管理暫行辦法》等。責任督學有專職和兼職兩種，由教育督導部門從在職和退休的校長、教師、教研人員和行政人員中遴選，作為區域內的學校的責任督學，以掛牌督導的方式開展工作，具有相應的督導職責與權力。據教育部2018 年2 月新聞發布會消息，全國共有約1.95 萬專職督學和約10.38萬兼職督學，掛牌覆蓋率達98%。［6］然而，在督導隊伍建設取得很大成效的同時，實際操作上也存在一些問題。督學隊伍中，兼職督學比例較大，約占督學隊伍的84.2%，其中部分為退居二線的人員，年齡偏大，從事督導工作的時間和精力受限，影響督導工作的進一步深入。部分督學在認識上產生偏差，把“督學”職位看成是與退休的銜接，是一種虛位和榮譽，從而導致督導工作落實不夠到位。家長督學隊伍的建設，在一定程度上成為責任督學隊伍的補充，學校更應承認其“督學”的身份，對家長的意見給予高度重視。

2.家長督學隊伍的構成

基于學校、家庭、社會“三位一體”的教育模式，家長督學隊伍應以家長為主體，但并不局限于此。M 縣H 小學認為，理想的家長督學隊伍人數在8-10 人左右，包括三個來源：一是學校督導室成員，負責總體的指導和協調。二是從41 位家委會中遴選6-7 位家長督學，這些家長必須具備較強的教育學背景，能夠理解學校管理環節，有能力與學校產生對話。H 小學地處福州大學城的地理優勢，為遴選高層次家長督學奠定良好基礎。三是泛化“家長”概念，整合校外的專家補充到家長督學隊伍中，為督學提供理論指導。與責任督學具有“官方”身份不同，家長督學是由具體學校聘任產生的，是“民間”身份，是對責任督學隊伍的有效補充。對于家長督學來說，“家長”的身份使得他們興趣、參與度和責任心都很強，他們迫切希望能夠深入了解學校教育教學現狀、特色發展以及存在的優勢和劣勢，孩子在學校學習和生活的狀況等；對于學校來說，家長是重要的社會資本，聘請有能力、負責任的家長為督學，能夠更好地搭建家校之間的紐帶，為學校的發展提供新的視角。因此，家長督學這個平臺滿足了家校雙方的需求。

三、以家長督學為突破辦學高原現象的抓手

家長督學是對家委會形態的深化。家委會建設已經常態化。根據2012 年2 月《教育部關于建立中小學幼兒園家委會的指導意見》，家委會的職責包括參與學校管理、參與教育工作、溝通學校與家庭等方面。［7］為了體現家長督學的特色，H 小學將家長“督學”的功能從家委會中獨立出來，將以上三個方面職責集中到教學管理層面，致力于突破辦學高原現象。

（一）加強學生學習品質培養

在加強教學常規標準化之后，進一步提升教學質量需要新的抓手。多年來，家校合作容易出現一個誤區，即過于關注孩子的學業成績。在家長會或家訪或其他溝通環節時，教師和家長對學生的成績及排名變化特別敏感。部分教師期望家長能夠培優補差，家長也熱衷于加強課后學習輔導，學生的課余時間常常被排得滿滿當當。當前火熱的網絡流行語“雞娃”，凸顯了家長極其焦慮和無奈的心態。在加重家長和學生負擔的同時，弱化了教育的育人功能。教育部已經開始扭轉這個傾向，禁止公布成績排名。2021 年2 月23日，教育部召開新聞發布會，其中一個重要內容就是嚴格控制作業總量與難度，“不給家長布置或變相布置作業，不得要求家長檢查批改作業”。作業是課后鞏固不可或缺的環節，教育部的規定對家校合作提出了更高的要求。不是把作業看成一種任務，而是通過作業，在復習鞏固基礎知識的同時，培養學生的學習品質。學習品質包括學習的態度、行為和習慣等方面，它決定學習的傾向和特征。上文林彩虹所倡導的學習規則即是學習品質的一種體現。H 小學認為，學習品質正是農村學生與城市學生的差距所在，以學習品質為抓手，能夠實現學校教學質量的飛躍。因此，家長督學的工作，一方面在教學常規巡查中，監督教師是否違規要求家長批改作業；另一方面鼓勵家長學會陪伴，指導家長通過作業，培養孩子的學習素質，包括關注學習的自覺性、主動性，培養思維能力和動手能力，鼓勵孩子認真思考，克服困難，獨立完成作業。

（二）完善學校課程體系建設

課程體系建設是學校教學管理最基礎的部分，也是家校合作最有價值的領域。實踐中，多數學校聘請有能力的家長擔任地方課程及校本課程的教師，或利用家長資源協助開展校本課程體系。這種參與補充了學校師資短缺的狀況，但很少涉及國家課程體系的運行。相反，近幾年甚至多次出現部分家長因為對學校任課教師安排不滿而做出罷課等負面行為。這是由于家長對學校的師資和課程不夠了解導致的。根據家長督學的特長，將他們的力量納入學校管理的核心環節，這對于一些基礎相對薄弱的學校更是需要。先從隨堂聽課、學科教研活動及試卷分析等環節入手，根據家長督學的特長，分成不同小組，如學校文化建設小組、教研指導小組等，分時段入校，讓他們充分熟悉學校教學的各個環節，提出自己的建議，或對教學中發現的問題及時反饋，以便學校改進。例如，筆者曾擔任福州G 高中的家長督學，期間一方面對學校文化及智慧校園建設等方面促進校級間交流，另一方面參與課程研討，對該校實施新高考選課走班與師資配備方面給出一些自己的建議。可見，充分挖掘家長督學的力量，是學校發展的重要支持。

（三）促進教師職業道德發展

家委會參與學校管理的地方較多，而家長督學作為家委會的特殊機構，應著重監督其中的關鍵環節。因此，學校必須把德育工作，尤其是教師職業道德建設作為學校特色化發展的重要基石，傾注更多精力，為學校發展保駕護航。當前，社會各界一直關心教育懲戒問題。2021 年3 月1 日，教育部頒布的《中小學教育懲戒規則（試行）》正式施行。《規則》在理論方面明晰了三個方面的問題：一是通過對教育懲戒的概念做出界定，進一步澄清教育懲戒的內涵，確立教育懲戒的合理地位，使其不再被爭議；二是通過明確適用教育懲戒的六種情況，以及細化出一般教育懲戒、較重教育懲戒、嚴重教育懲戒三種方式的邊界，同時規定了教師不能觸碰的七條紅線，以避免教育懲戒被濫用，勾勒出教育懲戒的外延，使教師在具體操作時能夠對照自己的行為是否合規；三是要求教育行政部門和學校要為教師實施教育懲戒保駕護航，同時以家委會為橋梁做好家長的宣講工作，形成家校合力，有力推動和監督《規則》的執行。《規則》樹立了教育懲戒的保障機制，為教師解除顧慮。H 小學及時跟進，組織教師和家委會學習領會《規則》精神，擬制相關方案，賦予家長督學監督與宣傳的職責、條件、權利義務、監督范圍、監督內容等，為消除教師職業道德建設風險點提供有力支撐。