農村集體三資管理

楊 輝

（大理市農村合作經濟經營管理站，云南大理 671000）

農村集體資產、資金、資源（簡稱農村集體“三資”）是廣大農民群眾長期辛勤勞動積累的成果，是發展農村經濟、實施鄉村振興、增加農民收入的物質基礎。加強農村集體“三資”管理和監督，是保持農村社會和諧穩定的基礎性工作，是穩定和完善農村雙層經營體制的客觀需要，是探索集體經濟有效實現形式的根本途徑，是密切黨群干群關系的重要保障，是加強農村黨風廉政建設的必然要求。從加強規范農村集體“三資”監督管理、資產資源及集體項目工程管理、村級財務公開、管理操作流程、強化隊伍建設、建立健全長效機制等方面探討大理市“三資”管理策略。

一、大理“三資”基本情況

（一）建立健全制度，推進規范管理

大理市委、市政府歷來高度重視農村集體“三資”管理工作，從2008年開始實施農村集體財務“雙代管”工作，接著又探索實踐農村集體“三資”管理，2012年6月底全市完成農村集體“三資”委托代理服務工作，村組集體“三資”進入全州“三資”信息網絡監管平臺。2015年大理市政府印發了《關于進一步加強村（居）集體經濟審計工作的意見》（大理市政發〔2015〕39號）文件，用于加強農村集體“三資”審計工作。2019年9月大理市政府辦公室印發了《大理市農村集體資金資產資源管理實施辦法》(大理市政辦〔2019〕46號）文件，2020年9月市農業農村局、市財政局、市審計局聯合印發了《關于進一步加強農村集體三資管理工作的通知》（大理市農聯字 〔2020〕22號）文件。全市村（社區）建立了農村集體資產資源臺賬、合同管理檔案，鄉（鎮、街道）都出臺了農村集體“三資”管理辦法，建立健全了農村集體資產登記制度、民主管理制度、公開招標制度，對村（社區）集體 “三資”管理的重大事項，推行了“四議兩公開”民主決策，此模式既具科學性，又具操作性和創造性，避免了少數人說了算的現象，為推進全市“三資”規范管理起到了典型引路的作用。

（二）建立委托代理制，實行專業管理

全市村（社區）小組集體三資在“五權”（所有權、收益權、使用權、審批權、監督權）不變的前提下，由鄉（鎮、街道）村集體“三資”管理辦公室委托代理占100%。鄉（鎮、街道）的農村集體“三資”委托代理都有機構、有場所、有人員。

（三）集體經濟壯大，保值增值效果明顯

大理市委、市政府高度重視扶持壯大村級集體經濟工作，把發展壯大村級集體經濟作為農業農村工作和農村基層組織建設的一項重要任務，2019-2021年財政扶持發展壯大村（社區）集體經濟項目51個，每個村（社區）扶持50萬元。2020年全市村（社區）級集體經營性收入4328.14萬元，其中經營性收入1130.6萬元，發包及上交收入1601.52萬元，投資收入1596.02萬元。收入5萬元以下30個村（社區）、5萬～10萬元的村（社區）36個、10萬～50萬元的村（社區）31個，50萬元以上的村（社區）14個。

（四）建立審計制度，強化監督管理

為加強農村黨風廉政建設和農村基層組織建設，助力構建鄉村治理體系，選優配強村（社區）基層組織班子，維護農村集體經濟組織和農民利益，從2005年起，建立村（社區）干部離任審計和專項審計制度，2020年開展了村（社區）干部巡審聯動，運用審計的監督手段，通過對村干部離任經濟責任審計，督促鄉（鎮、街道）村（社區）健全各項管理制度，進一步貫徹執行國家有關法律法規和財會制度，搞好會計核算，確保會計核算資料真實合法、完整準確，糾正不合規經濟行為，保證村集體資金的安全，促進農村集體“三資”的規范化管理。2020年審計共完成142個村、1390個自然村、村民小組，占總村數的100%；審計資金總額約170.775億元。

二、存在的問題

一直以來，全市各級紀檢監察機關和農業農村、財政、審計等部門采取有效措施，積極推行村（社區）集體“三資”委托代理服務工作，統一規范工作流程，建立健全規章制度，實行民主決策、民主管理和民主監督，積極探索完善農村集體資產資源開發利用的有效機制，取得了明顯成效。由于認識不到位，工作措施不當，監管乏力等問題在少數地方仍然存在，集體資金被挪用、侵占和集體資產資源低價承包、租賃、轉讓等問題時有發生，損害了農民群眾的切身利益，影響了農村經濟發展和社會和諧。

（一）個別鄉（鎮、街道）監督管理不到位，財務審批不嚴格

鄉（鎮、街道）農村集體“三資”委托代理辦公室專業技術人員少，聘用人員專業性不強，監管力量嚴重不足，審核執行財務制度不夠嚴格。

（二）個別村（社區）集體資源底數不夠清

一是資源登記臺帳管理不完善、不全面，林地、荒地、荒山等登記不全、不細。二是由于歷史原因形成的集體土地、林木、荒地、荒山、水面等資源性資產權屬界定不清。

（三）部分村（社區）集體經營性資產資源出租發包管理混亂

一是部分村（社區）出租發包集體資產資源不按程序上報審核，公開不規范，簽訂合同有的要素不全、條款不明、權利義務不平等。二是部分村（社區）租金長期拖欠，催收措施不力。三是部分村（社區）將集體經營性資產資源交由老年協會管理，脫離“三資”監管。

（四）財務公開不規范

個別村（社區）由于思想認識不到位、群眾意識淡薄，公開的內容、形式、時間不符合要求，有的對于重大支出項目沒有專項公布，實質性內容公開不細。

（五）隊伍建設滯后

目前全市村（社區）、自然村財務核算帳套有1556套，鄉（鎮、街道）農村集體“三資”管理辦公室從業人員71人，正式在職在編27人，聘用44人，市級9人，一是業務量大，人員嚴重不足，如大理鎮會計最多的做74套村組賬，喜洲鎮會計最少的做3套村組賬。二是聘用人員待遇低，人員流動性大，聘用人員工資大部分在1500～2200元，實際領到手在1100～1700元，致使部分村鎮聘用的財務人員變換頻繁。

三、管理策略

（一）加強規范農村集體“三資”監督管理

一是集體經濟組織的收入支出必須統一納入村（社區）集體“三資”監督管理范圍，包括集體經濟組織所屬資產資源產生的收益，不得將集體經濟組織所屬資產資源委托其他組織、協會代為經營管理，規避監督管理；不得擅自將集體資金借給個人或單位；不得以集體經濟組織名義為個人或單位擔保。堅決杜絕賬外賬、“小金庫”、坐收坐支等違法違紀行為。二是要切實提高服務能力和水平，明確崗位職責，嚴格操作流程，建立健全內部控制制度。三是澄清債權債務、內部往來，按照尊重歷史，實事求是，嚴格執行相關規定，堅定原則，妥善處理。

（二）規范農村集體資產資源及集體項目工程管理

一是規范完善農村集體資產資源管理臺賬，實行實時登記和動態管理，及時將集體資產資源錄入農村集體“三資”監管平臺，實現信息化管理，及時掌握資產變動情況，防止集體資產流失和被侵占。二是嚴格執行資產資源公開招投標和競價制度。鄉（鎮、街道）要將各村組資產資源的出租、發包統一納入鄉（鎮、街道）便民服務中心集中交易，加強監督管理。三是加強經濟合同管理。村（社區）集體資產資源承包、租賃、出讓經營必須簽訂規范的經濟合同，向全體成員公開，并報送鄉（鎮、街道）集體“三資”委托代理辦公室審核備案，同時要加強對村集體合同履約情況的監督管理。四是加強村集體建設工程項目監督管理。按照“程序合法、手續完備”的原則，嚴格報批審核程序，完工后及時辦理竣工結算，依照合同嚴格組織驗收，并將收支情況進行公示，及時計入固定資產臺賬，落實監管責任人。五是強化村組集體企業的資金資產資源監督管理，確保集體資產保值增值。

（三）規范村級財務公開

按照農業農村部、監察部《農村集體經濟組織財務公開規定》要求，采用多種形式，切實做到全面公開村級組織財務計劃、各項收支、資產資源以及債權債務和收益分配等內容，逐項逐筆公開征地補償費、集體收益等。

（四）規范農村集體“三資”管理操作流程

農村集體資金使用實行“三簽二審一公開”，即經辦人、證明人簽字和財務負責人簽批，村務監督委員會、監督機構審核，財務收支定期公開。對重大“三資”事項，按照“四議兩公開一審核一監督”程序決策實施，“四議”即支部提議、“兩委”商議、黨員大會審議、村民（代表）會議決議；“兩公開”即決議公開、實施結果公開；“一審核”即代理機構審核備案；“一監督”即村務監督委員會對“三資”使用、管理進行全程監督。

（五）拓寬思路，積極探索發展農村集體經濟的新途徑

一是要綜合利用區位經濟和產業人口集聚優勢，鼓勵興建標準廠房、民工公寓、酒店、商鋪等物業經濟，通過物業出租的方法獲取穩定收入。二是建立服務市場，興辦各類服務實體，各集鎮所在地的村（社區）可利用區位優勢建立各類中介服務組織和專業合作組織，從中收取服務費、管理費，發展壯大集體經濟。三是鼓勵將合法的集體建設用地以使用權入股、租賃等形式參與市場經營，以獲取穩定的土地收益。

（六）建立健全長效機制

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農村集體“三資”管理工作是一項艱巨、復雜、繁重的任務，不能靠一朝一夕的行政命令和突擊活動取得長期效果，要依靠健全的制度、完善的機制和長期不懈的管理，才能取得實實在在的效果。要強化審計監督，定期對村（社區）財務進行審計，對主要干部進行任期和離任審計，對群眾意見強烈的村（社區）要及時進行專項審計，審計結果要向群眾公開。

（七）強化隊伍建設

鄉（鎮、街道）應不斷加強農經隊伍建設，優化隊伍結構，配齊配強農經人員，穩定農村集體“三資”委托代理辦公室工作人員，其中總會計、總出納、代理會計要持證上崗，絕不能“一人多崗”，要合理確定工作量和待遇。加強農經管理人員、村（社區）報賬員監督管理和業務培訓，全面提高工作人員綜合業務素質，完善報賬人員任用制度，保持隊伍的相對穩定性，不得隨意撤換報賬員。

總之，農村集體“三資”管理工作政策性強，涉及范圍廣，群眾關注度高，工作難度大，相關部門一定要加強組織領導，各司其職，強化工作措施，務求工作實效。不斷推進農村集體“三資”管理制度化、規范化，建立起權責明確、產權明晰、公開透明、監督民主、運作規范、管理科學的長效機制，切實維護農村集體經濟組織成員利益。

建議相關部門能從上述七個方面著手，加強農村集體“三資”管理，并長期堅持好的管理方法，改進不足，使農村集體“三資”管理躍上一個新臺階。