基于信息化建設(shè)視覺下高校業(yè)財(cái)融合的思考

李雪玲 廣西中醫(yī)藥大學(xué)財(cái)務(wù)處

引言

近年來高校發(fā)展迅速，并逐步從“擴(kuò)招”等規(guī)模性增長向“雙一流”目標(biāo)戰(zhàn)略的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)化。資金作為高校快速發(fā)展的基石，其如何在教學(xué)、科研、人才建設(shè)等各方面科學(xué)高效發(fā)揮作用，成為助推高校騰飛的利器，引發(fā)了高校管理人員對(duì)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)有機(jī)融合的思考。2016年《管理會(huì)計(jì)基本指引》（財(cái)會(huì)〔2016〕10 號(hào)）中明確指出“所謂的融合性原則是指單位利用管理會(huì)計(jì)工具和方法，將財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)進(jìn)行有機(jī)融合。”這使得“業(yè)財(cái)融合”的步伐進(jìn)一步加快。借助現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，有效推進(jìn)高校財(cái)務(wù)與各項(xiàng)業(yè)務(wù)的有機(jī)融合，不斷提升財(cái)務(wù)管理水平，將成為財(cái)務(wù)服務(wù)高校發(fā)展的重要手段。

一、高校業(yè)財(cái)融合的重要意義

（一）有利于充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能，提升資金使用效益

高校擔(dān)負(fù)著教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新、國際交流合作等重要使命。為不斷提升自身的辦學(xué)層次、辦學(xué)能力，增強(qiáng)學(xué)校綜合實(shí)力，培養(yǎng)出更多符合不斷變化的社會(huì)發(fā)展需求的有用人才，學(xué)校需要在人才建設(shè)、教學(xué)、科研、基本建設(shè)等各方面投入大量資金。而學(xué)校收入有限，如何解決收入與需求之間的矛盾，如何合理地安排有限的資金，使得每一分錢都能發(fā)揮其最大功效，給財(cái)務(wù)人員帶來了新的挑戰(zhàn)。過去，財(cái)務(wù)僅僅對(duì)已經(jīng)發(fā)生的業(yè)務(wù)進(jìn)行核算、監(jiān)督的滯后的管理模式，其弊端在此時(shí)逐漸暴露出來，業(yè)財(cái)融合模式應(yīng)運(yùn)而生。

財(cái)務(wù)人員不僅要懂得財(cái)務(wù)，還必須了解業(yè)務(wù)，參與到業(yè)務(wù)發(fā)生的各個(gè)環(huán)節(jié)。從預(yù)算安排前對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、效益性的論證開始，積極參與到預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行與風(fēng)險(xiǎn)防控、績效評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用等各個(gè)環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能，全面掌握分析資金的使用情況、使用效益，不斷優(yōu)化資金分配方案，有效提升資金使用效益。

（二）有利于完善內(nèi)控管理，推進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展

國家教育部、地方財(cái)政、地方教育等部門對(duì)高校內(nèi)控建設(shè)越來越重視，借助檢查、評(píng)估等各種方式推動(dòng)高校內(nèi)控建設(shè)不斷完善、不斷發(fā)展。高校對(duì)自身的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)也不斷增強(qiáng)，聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專門組建內(nèi)控團(tuán)隊(duì)對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行逐項(xiàng)梳理，并采取多重有效措施防范風(fēng)險(xiǎn)。以信息化建設(shè)為媒介的業(yè)財(cái)融合管理模式與高校內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控需求完全吻合。借助信息化系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合與內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控的無縫對(duì)接，并有利于進(jìn)一步完善內(nèi)部控制管理，牢牢抑制風(fēng)險(xiǎn)，全面提升學(xué)校資金安全。

高校在梳理基本建設(shè)、政府采購、科研管理、收入管理、合同管理等各項(xiàng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以資金運(yùn)行業(yè)務(wù)為主線，將業(yè)務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)防控措施同時(shí)嵌入業(yè)財(cái)融合信息系統(tǒng)，借助系統(tǒng)對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行有效控制，大大降低人為防范的弊端，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，保障高校健康發(fā)展。

（三）是推進(jìn)校院二級(jí)辦學(xué)，放管服的必然要求

校院二級(jí)辦學(xué)是高校全面深化改革、完善內(nèi)部治理體系，推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的重要內(nèi)容之一。在校院二級(jí)辦學(xué)模式下，高校把更多的財(cái)權(quán)、事權(quán)下放到二級(jí)學(xué)院，由二級(jí)學(xué)院自主管理，而學(xué)校主要發(fā)揮宏觀管理、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的作用。從財(cái)務(wù)管理角度而言，管理的突破口在于“放管服”的有效實(shí)施。但財(cái)權(quán)如何下放、每個(gè)學(xué)院應(yīng)該下放多少、怎樣對(duì)下放的財(cái)權(quán)進(jìn)行監(jiān)管管理、又通過什么途徑才能提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。其結(jié)果將直接影響各學(xué)院辦學(xué)的積極性和主動(dòng)性。業(yè)財(cái)融合不但能夠在經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)發(fā)生后進(jìn)行核算和評(píng)價(jià)，還能在事前進(jìn)行績效分析，進(jìn)行可行性和必要性分析，在事中進(jìn)行跟蹤檢查、調(diào)節(jié)控制等，能為高校經(jīng)濟(jì)決策提供全面的數(shù)據(jù)支持。可見業(yè)財(cái)融合是高校改革管理體系、財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型目標(biāo)落地實(shí)施的強(qiáng)勁推力，是有效推進(jìn)校院二級(jí)學(xué)辦、財(cái)務(wù)放管服的必然要求。

二、高校業(yè)財(cái)融合目前存在的問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，復(fù)合型人才匱乏

業(yè)財(cái)融合是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，除了財(cái)務(wù)部門，還涉及全校各個(gè)業(yè)務(wù)部門。業(yè)財(cái)融合建設(shè)不僅需要掌握財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)、熟悉信息化建設(shè)和業(yè)務(wù)活動(dòng)的復(fù)合型人才，更需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面的重視和支持。教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等是高校的中心工作和重點(diǎn)工作，財(cái)務(wù)大多只能以服務(wù)和輔助的身份參與。目前各大高校雖然意識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要作用，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面相應(yīng)配備了總會(huì)計(jì)師一職直接分管財(cái)務(wù)，但是財(cái)務(wù)大多還是沿用以核算為主的舊管理模式。財(cái)務(wù)人員分工細(xì)致，各自負(fù)責(zé)其中的一部分內(nèi)容，加上財(cái)務(wù)管理要求經(jīng)常變化，有的工作人員除了本職工作外，對(duì)財(cái)務(wù)其他崗位的工作都不是很熟悉。日常工作繁雜，他們大部分精力都放在了“耕好”自己職責(zé)范圍內(nèi)的“一畝三分地”上。受時(shí)間和精力限制，再加上缺乏具有吸引力的激勵(lì)措施，工作人員難以跳出原有的工作思維，將思想上升到革新的全局觀念，主動(dòng)擴(kuò)充財(cái)務(wù)專業(yè)以外的知識(shí)以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)轉(zhuǎn)型。領(lǐng)導(dǎo)不夠重視、工作人員意識(shí)不足、人才匱乏束縛了業(yè)財(cái)融合的發(fā)展。

（二）缺乏建設(shè)性規(guī)劃，難以獲得資金支持

業(yè)財(cái)融合涉及面廣、需要投入資金量大、項(xiàng)目建設(shè)需要考慮高校的通盤情況，需要有一支校級(jí)的專門的隊(duì)伍進(jìn)行整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施。然而目前業(yè)財(cái)融合管理模式雖被廣泛認(rèn)可，但對(duì)很多高校而言，業(yè)財(cái)融合的理念不還夠強(qiáng)，大多仍處于研究階段，尚未正式列入學(xué)校建設(shè)日程，還未正式進(jìn)入規(guī)劃實(shí)施階段。財(cái)務(wù)人員深知工程的復(fù)雜性和學(xué)校發(fā)展資金有限，目前在高校中又還未找到可以學(xué)習(xí)的成功案例，所以即使現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理模式建樹不大，他們也更傾向于繼續(xù)維持現(xiàn)狀，專注于解決眼前遇到的問題，不敢輕易改變。而在其他部門看來，業(yè)財(cái)融合主要是財(cái)務(wù)的事情，他們更習(xí)慣于觀望，不會(huì)主動(dòng)參與、積極規(guī)劃。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)看不到完整的、效益顯著、實(shí)施性強(qiáng)、吸人眼球的建設(shè)方案，在學(xué)校資金有限情況下，還是以學(xué)科、專業(yè)、科研等主要工作為主，想要騰出大量資金投入到業(yè)財(cái)融合建設(shè)的可能性不大。項(xiàng)目缺乏科學(xué)有效的整體規(guī)劃、缺少切實(shí)可行的實(shí)施方案、缺少資金支持，這些都是業(yè)財(cái)融合推進(jìn)路上的“絆腳石”。

（三）信息系統(tǒng)相互獨(dú)立，數(shù)據(jù)共享率低

為提高工作效率，各部門根據(jù)自身工作需要構(gòu)建本部門的信息管理系統(tǒng)，但各系統(tǒng)之間大多處于各自獨(dú)立狀態(tài)，未能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通，在使用過程中，各種問題不斷浮現(xiàn)。如資產(chǎn)采購系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)未對(duì)接，采購數(shù)據(jù)與預(yù)算金額無法關(guān)聯(lián)，已經(jīng)辦理了采購的資金可能又被挪用于其他方面的支出，導(dǎo)致采購項(xiàng)目在支付款項(xiàng)時(shí)無錢支付；資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)未關(guān)聯(lián)，已經(jīng)入庫的固定資產(chǎn)是否完成支付，數(shù)據(jù)無法及時(shí)準(zhǔn)確獲取；同時(shí)資產(chǎn)系統(tǒng)賬與財(cái)務(wù)系統(tǒng)賬，賬目核對(duì)困難，甚至出現(xiàn)賬目不相符現(xiàn)象；科研系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)相分離，辦理科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，在科研系統(tǒng)完成立項(xiàng)后到財(cái)務(wù)系統(tǒng)又得重新辦理一次；還有科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整，在科研系統(tǒng)調(diào)整后到財(cái)務(wù)系統(tǒng)還得重新調(diào)整。不但工作重復(fù)、效率低下，人工操作也很容易出現(xiàn)失誤。此外還有人事系統(tǒng)、教務(wù)管理系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)等，各系統(tǒng)間信息流動(dòng)不暢，嚴(yán)重阻礙了業(yè)財(cái)融合的發(fā)展。

三、高校業(yè)財(cái)融合的保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

業(yè)財(cái)融合的性質(zhì)決定了其離不開“一把手”效應(yīng)的支持和推進(jìn)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持程度將是業(yè)財(cái)融合推進(jìn)速度快慢的關(guān)鍵因素之一。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要真正意識(shí)到當(dāng)前形勢下業(yè)務(wù)融合能給學(xué)校帶來的革命性變化和其建設(shè)的緊迫性。組建一支由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，財(cái)務(wù)骨干、信息管理人員、各部門業(yè)務(wù)骨干組成的專職的業(yè)財(cái)融合領(lǐng)導(dǎo)小組，讓他們從日常繁雜的工作中脫產(chǎn)出來，專心投入到業(yè)財(cái)融合建設(shè)中。通過領(lǐng)導(dǎo)小組制定業(yè)財(cái)融合工作方案，明確領(lǐng)導(dǎo)小組成員以及相關(guān)部門工作職責(zé)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，制定詳細(xì)實(shí)施方案，推進(jìn)財(cái)務(wù)與各業(yè)務(wù)部門的協(xié)同一體化。同時(shí)，在薪酬待遇方面制定有吸引力的獎(jiǎng)懲措施，充分調(diào)動(dòng)員工工作積極性，高效推進(jìn)業(yè)財(cái)融合。

隨著業(yè)務(wù)融合的推進(jìn)，高校應(yīng)更加重視財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，每年安排必要的建設(shè)資金，通過集體學(xué)習(xí)、選派人員外出學(xué)習(xí)、聘請(qǐng)專家授課、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、同行間經(jīng)驗(yàn)交流、開展專項(xiàng)培訓(xùn)等多種方式，不斷提升財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)，鍛造出真正能夠適應(yīng)業(yè)財(cái)融合管理模式的復(fù)合型人才。財(cái)務(wù)人員也要明確自身的發(fā)展定位和發(fā)展方向。在學(xué)好專業(yè)知識(shí)、做好本職工作基礎(chǔ)上，更要放眼全局，不斷增強(qiáng)大局意識(shí)和全局觀念，主動(dòng)了解學(xué)校的發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)組織能力和溝通協(xié)調(diào)能力，主動(dòng)作為，積極了解各部門的業(yè)務(wù)情況，將財(cái)務(wù)要求與業(yè)務(wù)管理相融合，不斷提升財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)之間相互聯(lián)系、相互影響的敏感度，創(chuàng)新工作方式和工作思維，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)運(yùn)行能力，促進(jìn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)、切實(shí)推進(jìn)業(yè)財(cái)融合。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、多渠道籌集資金

將業(yè)財(cái)融合納入學(xué)校五年乃至長期發(fā)展規(guī)劃，從本校實(shí)際情況出發(fā)，在全校范圍內(nèi)征求建設(shè)方案意見，充分發(fā)揮廣大教職工力量，集思廣益。借此機(jī)會(huì)增進(jìn)各部門對(duì)業(yè)財(cái)融合的了解，增強(qiáng)業(yè)財(cái)融合意識(shí)。將業(yè)財(cái)融合建設(shè)提升到學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略高度，對(duì)未來的大方向進(jìn)行規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，做好頂層設(shè)計(jì)。并在此基礎(chǔ)上由業(yè)財(cái)融合領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)同財(cái)務(wù)及各業(yè)務(wù)部門，將各項(xiàng)業(yè)務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，并與財(cái)務(wù)管理進(jìn)行有效的銜接融合，制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)化方案，真正將財(cái)務(wù)融合到業(yè)務(wù)實(shí)施每個(gè)環(huán)節(jié)的末端。引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)沿著既定方案，分步驟、有計(jì)劃地實(shí)施，減少因?yàn)榉桨覆粔蛟敿?xì)、可行性不強(qiáng)、理解偏差等因素引起的建設(shè)不暢。

經(jīng)費(fèi)是項(xiàng)目實(shí)施的必要條件，學(xué)校應(yīng)通過多種渠道努力籌集建設(shè)資金，推動(dòng)業(yè)財(cái)融合早日實(shí)施。一是在制定完善的項(xiàng)目建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，向發(fā)展改革委員會(huì)申請(qǐng)重大項(xiàng)目立項(xiàng)，爭取獲得財(cái)政專項(xiàng)資金或政府專項(xiàng)債券資金的支持；二是充分利用高校本身特有的優(yōu)勢資源，在完成本職工作基礎(chǔ)上，向社會(huì)提供有償服務(wù)，爭取獲得更多的創(chuàng)收資金；三是充分利用社會(huì)資源，通過校企合作等方式獲取社會(huì)資金支持或爭取社會(huì)捐贈(zèng)資金收入；四是從本校事業(yè)收入中安排必要的資金以滿足項(xiàng)目開展前期工作需要，推動(dòng)工作開展。通過多種方式努力籌集資金，確保項(xiàng)目建設(shè)方案順利落地實(shí)施。

（三）破除系統(tǒng)數(shù)據(jù)孤島，借助信息化建設(shè)推進(jìn)業(yè)財(cái)融合

信息化建設(shè)是業(yè)財(cái)融合的有力推手，目前急需突破現(xiàn)有信息系統(tǒng)存在的信息孤島、協(xié)同性不足、系統(tǒng)不兼容等瓶頸問題。高校應(yīng)設(shè)立專門負(fù)責(zé)信息化建設(shè)的規(guī)劃管理部門，安排專職并且專業(yè)的管理人員，對(duì)全校信息化建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)。針對(duì)已有的信息系統(tǒng)，通過相關(guān)技術(shù)手段增強(qiáng)系統(tǒng)間的兼容性，確保已有系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，為業(yè)務(wù)融合奠定基礎(chǔ)。

業(yè)財(cái)融合信息系統(tǒng)的“駕駛艙”應(yīng)放在財(cái)務(wù)部門，由信息管理部門協(xié)助財(cái)務(wù)部門進(jìn)行管理，便于財(cái)務(wù)人員整體把控、隨時(shí)獲取數(shù)據(jù)、分析運(yùn)用數(shù)據(jù)。業(yè)財(cái)融合建設(shè)以業(yè)務(wù)活動(dòng)為主線，首先要對(duì)不同類型業(yè)務(wù)進(jìn)行劃分，如房屋建筑物構(gòu)建、學(xué)科研究、人才引進(jìn)和培養(yǎng)、外出學(xué)習(xí)交流、公務(wù)接待、學(xué)生活動(dòng)等。其次要將業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行細(xì)化、量化，將其轉(zhuǎn)化為具體的、可考核的指標(biāo)值。如專項(xiàng)設(shè)備購置業(yè)務(wù)，是哪個(gè)學(xué)院要購置什么設(shè)備、購置的數(shù)量是多少、必須在什么時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成什么內(nèi)容的工作、每個(gè)環(huán)節(jié)參與的部門有哪些、設(shè)備質(zhì)量要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備投入使用后使用率要達(dá)到多少等。再次要融合財(cái)務(wù)管理要求，盡量建立各業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。最后將細(xì)化量化后的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理要求全部轉(zhuǎn)化為信息系統(tǒng)語言，植入信息系統(tǒng)。借助信息系統(tǒng)將財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)融合在一起，進(jìn)行有效管理。確保財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的縱向一致性，并不斷提高不同類型業(yè)務(wù)之間數(shù)據(jù)的橫向可比性，借助信息系統(tǒng)有效推進(jìn)業(yè)財(cái)融合。

結(jié)語

業(yè)財(cái)融合是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，盡管目前在高校還不是非常成熟，建設(shè)過程中可能會(huì)遇到領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、思想意識(shí)不足、人才缺乏、資金限制等諸多困難。但放眼未來，隨著社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)，相信高校業(yè)財(cái)融合的意識(shí)將不斷增強(qiáng)。在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的支持下，通過財(cái)務(wù)人員及各業(yè)務(wù)部門的共同努力，借助信息化建設(shè)和資金的促進(jìn)作用，業(yè)財(cái)融合的步伐將更加快速。通過業(yè)務(wù)融合，財(cái)務(wù)管理職能將得到更好的發(fā)揮，進(jìn)而不斷提高資金使用效益、完善學(xué)校內(nèi)部控制、促進(jìn)校院二級(jí)辦學(xué)健康發(fā)展，為高校提升綜合治理能力、推進(jìn)“雙一流”建設(shè)等內(nèi)涵式發(fā)展提供助力。