習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全過(guò)程人民民主重要論述的四重維度

王超 任曉楠

摘 要：作為人類政治文明的民主新探索，全過(guò)程人民民主是全要素、全鏈條、全方位的民主，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的鮮明特點(diǎn)，彰顯出中國(guó)式民主的最新發(fā)展形態(tài)。發(fā)展全過(guò)程人民民主，是習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上首次提出。“發(fā)展全過(guò)程人民民主”這一論述的提出不僅是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨百年民主道路的深刻總結(jié)，也是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主理論在新時(shí)代所作出的全新凝練與升華，充分彰顯了中國(guó)道路和中國(guó)制度的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平;全過(guò)程人民民主;黨的領(lǐng)導(dǎo)

“發(fā)展全過(guò)程人民民主”這一重要論述的提出，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于新形勢(shì)新情況，充分發(fā)揮中國(guó)之治的長(zhǎng)效優(yōu)勢(shì)而作出的重大理論創(chuàng)新。2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記在上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研考察時(shí)就特別提及了人民民主，他指出：”我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路”，并提出了“人民民主是一種全過(guò)程的民主”的重要論述。此后，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興已經(jīng)進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時(shí)期這一重要現(xiàn)實(shí)考量，進(jìn)一步提出“發(fā)展全過(guò)程人民民主”，在推動(dòng)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的歷史進(jìn)程中充分尊重和保障人民權(quán)利?？梢钥闯?，全過(guò)程人民民主強(qiáng)調(diào)的是人民民主的整體性和全過(guò)程性，這是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展理論做出的重要貢獻(xiàn)，也是對(duì)民主政治發(fā)展作出的積極探索，體現(xiàn)出了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的基本特征和強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。

一、根本保證：堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

作為在世界范圍內(nèi)最大的發(fā)展中國(guó)家執(zhí)政百年的馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，就是一個(gè)使命型、服務(wù)型政黨，就把實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展作為奮斗目標(biāo)，始終代表最廣大人民的根本利益，打江山、守江山，一切都是為了人民。從偉大的建黨實(shí)踐中走來(lái)，把實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主作為前進(jìn)的方向。1949年新中國(guó)成立，推翻了“三座大山”的壓迫，中國(guó)人民站立起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。此后，在社會(huì)主義建設(shè)道路上，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民逐步構(gòu)建起一整套符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色，并且能夠保障和支持人民當(dāng)家作主的民主制度體系，使社會(huì)主義民主成為具有現(xiàn)實(shí)意義和時(shí)代價(jià)值的社會(huì)主義實(shí)踐，進(jìn)而民主的理念和精神貫穿到了黨和國(guó)家事業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央始終堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想和執(zhí)政理念，人民民主始終是縱貫中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政全過(guò)程的一條基本線。習(xí)近平總書(shū)記提出的“全過(guò)程人民”這一重要論述，充分表明了在新的歷史時(shí)期，我們黨對(duì)人民民主理論和實(shí)踐有了更加深邃的認(rèn)識(shí)。

同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)結(jié)合，是確保人民民主專政的重要形式。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和保持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的根本保障，同時(shí)也是保證人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)得以實(shí)現(xiàn)的根本所在。早在1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)上，毛澤東就明確提出“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨”?！叭^(guò)程人民民主”這一重要論述的提出和實(shí)踐就是基于中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下提出的新論斷和新方向。全過(guò)程人民民主是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展起來(lái)的社會(huì)主義民主政治，具有鮮明的中國(guó)特色，完全有別于西方式的“消費(fèi)民主”等形式。作為中國(guó)政治制度的重要組成部分，人民當(dāng)家作主，一切權(quán)力屬于人民，是中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大政治創(chuàng)造。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過(guò)程人民民主不變質(zhì)、不變色、不變味的根本政治保證。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。全過(guò)程人民民主的良性發(fā)展離不開(kāi)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，才能營(yíng)造出和諧穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，并通過(guò)黨內(nèi)民主來(lái)帶動(dòng)和推進(jìn)人民民主。

現(xiàn)如今，站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯期，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)才能使全過(guò)程人民民主的理論與實(shí)踐取得更為實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，更好滿足人民當(dāng)家作主的民主政治需求。因此，在新征程中始終確保人民當(dāng)家作主的地位不動(dòng)搖，就要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不斷加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，豐富人民民主形態(tài)，拓寬民主實(shí)踐路徑，持續(xù)提升全過(guò)程人民民主的有效度和實(shí)效性，充分彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。

二、理論承接：人民創(chuàng)造歷史的唯物史觀

馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)是“絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)” i，這一運(yùn)動(dòng)不只關(guān)注“生產(chǎn)力的發(fā)展”，也十分重視“生產(chǎn)力是否歸人民所有” ii。社會(huì)歷史是由人民創(chuàng)造的，人民不僅是推動(dòng)社會(huì)變革和人類文明向前發(fā)展的決定力量，也是時(shí)代的塑造者。

一百年來(lái)，我們黨始終從馬克思主義唯物史觀出發(fā)，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民干革命、搞建設(shè)、促改革、謀發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個(gè)歷史使命持續(xù)奮斗?，F(xiàn)今，我們比任何時(shí)候都更接近這個(gè)目標(biāo)。全過(guò)程人民民主是馬克思主義唯物史觀的傳承發(fā)展，是馬克思主義中國(guó)化的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

發(fā)展全過(guò)程人民民主是依據(jù)新的發(fā)展階段所做出的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索。全過(guò)程人民民主充分貫徹新發(fā)展理念，出發(fā)點(diǎn)是堅(jiān)持人民至上原則，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行的是“以人民為中心”的發(fā)展思想。發(fā)展全過(guò)程人民民主能夠充分發(fā)揮人民眾的磅礴偉力，拓寬民主渠道、探索民主新樣態(tài)，使社會(huì)主義民主政治從內(nèi)容到形式得到不斷發(fā)展。民心是最大的政治。發(fā)展全過(guò)程民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是要充分尊重人民群眾的意愿和期盼，保障人民群眾的切身利益。只有深入基層、貼近群眾、才能傾聽(tīng)民聲、體察民情，進(jìn)而推動(dòng)決策科學(xué)化和民主化。例如，全國(guó)人大常委會(huì)法工委設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)這一實(shí)踐就體現(xiàn)了決策過(guò)程深入基層、匯聚民智的探索，不僅促進(jìn)了立法程序的精細(xì)化、科學(xué)化，也生動(dòng)展現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的優(yōu)越性。

人心向背關(guān)系著黨的生死存亡。一個(gè)制度是不是民主，要看其能不能代表廣大人民群眾的根本利益、要看人民是否滿意。中國(guó)制度的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)正是源于其真正代表了人民利益，為人民謀幸福。全過(guò)程人民民主也深刻體現(xiàn)著人民意志、保障著人民權(quán)益，切實(shí)為人民解決急難愁盼問(wèn)題，帶領(lǐng)人民朝著共同富裕的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。以人民為中心的發(fā)展思想，是新時(shí)代馬克思主義群眾觀，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心要義，始終貫穿在以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的全過(guò)程各領(lǐng)域。因此，站在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)，推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)千年夙愿我們必須堅(jiān)持黨的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，緊緊依靠人民群眾，踐行群眾觀點(diǎn)和群眾路線，發(fā)展全過(guò)程人民民主，發(fā)揮人民群眾的磅礴力量，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各種人民不斷創(chuàng)造新的歷史偉業(yè)。

三、歷史必然：中國(guó)共產(chǎn)黨百年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，中國(guó)近現(xiàn)代史就是一部“振興中華”的奮斗史。在國(guó)家蒙難、人民蒙辱、文明蒙塵之際，以馬克思主義科學(xué)真理為指導(dǎo)的中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)運(yùn)而生，中國(guó)共產(chǎn)黨的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨屬性，決定了我們黨是“為人民、靠人民”的政黨，鐫刻著鮮紅的人民底色。

回顧黨的百年崢嶸歲月，“人民民主”理論歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革等各個(gè)時(shí)期，在實(shí)踐的淬煉中不斷發(fā)展完善，進(jìn)而在適應(yīng)新的發(fā)展階段和目標(biāo)任務(wù)之中淬煉升華為“全過(guò)程人民民主”。全過(guò)程人民民主的重要論述是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)探索、建設(shè)、發(fā)展中國(guó)式民主的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，充分體現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義的理論自信、道路自信、制度自信和文化自信。人民群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的結(jié)合，全過(guò)程人民民主可以理解為黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線在社會(huì)主義民主政治中的運(yùn)用和發(fā)展，即一切為了人民、一切依靠人民，從群眾中來(lái)、到群眾中去。發(fā)展社會(huì)主義民主，必須以實(shí)現(xiàn)人民意志作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終堅(jiān)持人民至上，人民利益高于一切，杜絕任何特權(quán)階級(jí)的存在，維護(hù)社會(huì)公平正義。

毛澤東指出：“共產(chǎn)黨的路線，就是人民的路線。” iii堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去的工作方法是走人民路線的具體形式，群眾路線也是我們黨開(kāi)展一切工作的根本。把黨的群眾路線貫穿于治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，就充分體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政為民理念和原則。群眾路線發(fā)揮得好關(guān)鍵在于將人民的意志和人民的權(quán)利充分表達(dá)出來(lái)。例如各級(jí)人大代表由人民選舉產(chǎn)生，就要對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，為人民發(fā)聲，保障人民合法利益，使人大代表充分發(fā)揮其民主政治職能，推動(dòng)我國(guó)民主政治生活的進(jìn)一步發(fā)展。

當(dāng)下，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，發(fā)展全過(guò)程民主，更需要從黨的百年民主實(shí)踐中汲取優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，牢記“國(guó)之大者”，牢固全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，持續(xù)站穩(wěn)人民立場(chǎng)，踐行黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線，把人民群眾的所急所想放在心上，切實(shí)落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民朝著更加美好的幸福生活不懈奮斗。

四、目標(biāo)契合：建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)

人民民主專政決定了人民是國(guó)家主權(quán)的擁有者，是國(guó)家的主人和利益資源的分配者。相較于西方式“一次性消費(fèi)民主”，全過(guò)程人民民主具有更加鮮明的人民性，以實(shí)現(xiàn)人民意志為最高價(jià)值歸旨，是具有中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的高質(zhì)量民主，全過(guò)程人民民主是有效維護(hù)人民廣泛真實(shí)權(quán)利的民主。

站在第一個(gè)百年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)業(yè)已實(shí)現(xiàn)，習(xí)近平總書(shū)記提出的“發(fā)展全過(guò)程人民民主”的重要論述契合了到本世紀(jì)中葉全面建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)追求。同時(shí)，立足于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，身處于全球抗擊新冠肺炎疫情的重要時(shí)期，發(fā)展全過(guò)程人民民主有利于穩(wěn)定政治秩序、增進(jìn)政治認(rèn)同，并且有助于推動(dòng)祖國(guó)完全統(tǒng)一和民族偉大復(fù)興的光榮偉業(yè)。正如列寧所說(shuō)的：“沒(méi)有民主，就不可能有社會(huì)主義?！?iv全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化新道路、人類文明新形態(tài)在民主政治領(lǐng)域的客觀要求和必然選擇。全過(guò)程人民民主的本質(zhì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民當(dāng)家作主，其目的在于實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興和人民幸福，不斷滿足人民對(duì)包括政治生活在內(nèi)的美好生活的向往，“讓全體中國(guó)人都過(guò)上更好的日子”。

全過(guò)程人民民主是對(duì)人民更高水平的美好生活需要的適應(yīng)性發(fā)展和針對(duì)性回應(yīng)。發(fā)展全過(guò)程人民民主，就是要切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與民主政治生活的積極性和主動(dòng)性。按照全過(guò)程人民民主理論，人民不僅有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，還積極參與國(guó)家政治生活，參與社會(huì)公共事務(wù)管理。作為基層一線的民主生活實(shí)踐，人民群眾通過(guò)民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與等形式，積極有序地參與到具體的社會(huì)治理實(shí)踐中，并且在政治參與中探索拓展民主形式。人民在廣泛參與中依法行使民主權(quán)利，履行民主義務(wù)，充分反映民意，不斷增強(qiáng)當(dāng)家作主意識(shí)，提升參政議政本領(lǐng)。

社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)人民群眾的廣泛參與。人民群眾是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中的建設(shè)者和受益者。在新征程中，發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障改革和發(fā)展中的重大立法決策實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和民主化是必然要求。在重要的政治生活和民主決策中，涉及人民利益、人民關(guān)切的重大決策往往需要經(jīng)過(guò)一系列的法定程序，之后進(jìn)行科學(xué)論證和民主決策作出。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，黨的十八以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)法律之前，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)180余次，廣大人民群眾積極響應(yīng)，大約110萬(wàn)人次參與進(jìn)來(lái)，提出意見(jiàn)建議300多萬(wàn)條，其中有許多重要意見(jiàn)得到采納，最終通過(guò)法律條文的形式將群眾的呼聲表達(dá)出來(lái)。各級(jí)人大設(shè)立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)是直接反映和傾聽(tīng)基層一線民意、民聲的重要渠道。截至2021年6月，各立法聯(lián)系點(diǎn)對(duì)109部法律草案、立法工作計(jì)劃等提出近6600條意見(jiàn)建議，許多符合實(shí)際需求的意見(jiàn)建議被吸納入決策。全過(guò)程人民民主作為最真實(shí)、最廣泛、最管用的民主，其通過(guò)一系列法律和制度安排，為保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利奠定政治基礎(chǔ)，真正將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)連接貫通起來(lái)，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的地位不動(dòng)搖。

新時(shí)代堅(jiān)定不移發(fā)展全過(guò)程人民民主，是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)于美好生活向往的應(yīng)有之義。深入推進(jìn)人民當(dāng)家作主制度體系更加定型、更加完善，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的必然要求。守江山，守的就是人民的心。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就是要把尊重民意、匯集民智、凝聚民心、改善民生持續(xù)貫穿到治國(guó)理政的全過(guò)程，讓人民群眾有更多的幸福感和獲得感。通過(guò)發(fā)展全過(guò)程人民民主，不斷鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，凝聚起實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的磅礴力量。

注釋：

i《馬克思恩格斯選集》（第1卷）[M]，北京：人民出版社，2012年，第411頁(yè)。

ii《馬克思恩格斯選集》（第1卷）[M]，北京：人民出版社，2012年，第861頁(yè)。

iii《毛澤東文集》（第2卷）[M]，北京：人民出版社，1993年，第409頁(yè)。

iv《列寧選集》（第2卷）[M]，北京：人民出版社，2012年，第782頁(yè)。

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