行政事業單位離任的經濟責任的問題及對策探究

徐佳藝 盧倩楠

摘 要：行政事業是以社會公益為目的，由國家機關或其他組織利用國有資產舉辦的，不以盈利性為目的的組織，其離職經濟責任審計工作的重要性不言而喻，可以避免國有資產流失，提高國有資產管理效率，促進廉政建設。本文通過自身的工作經驗與學習對其存在的問題進行探究，并提出一些建議。

關鍵詞：行政事業單位;離任審計工作

一、背景

行政事業單位是進行國家行政管理、組織經濟建設和文化建設、維護社會公共秩序的單位，受托經濟責任是政府審計的基礎。事業單位的人員應對其任職期間所在單位的財政支出、財務收支及有關經濟活動的真實性、合法性、效益型負責。為了驗證這種責任的完成情況、實現合法的授權與分權，加強領導干部的廉政建設，其離任經濟責任審計工作的重要性不言而喻。

二、離任審計工作存在的目的

1.國家審計是國家治理的重要組成部分，必須對其加強重視，而與其他類型的審計類型相比，行政單位離任經濟責任審計還具有個人性、綜合性、專一性和高風險性等獨有的特點。

2.開展離任經濟責任是加強干部監督管理的重要環節。經濟責任審計立足于財政收支、財務收支審計，落腳點在與查明個人經濟責任，既對事又對人，而且審計其任職期間一般較長，往往能發現年度財政收支、財務收支審計不易發現的問題，有利于發現財務管理漏洞，健全財務管理制度，提高財務管理水平。

3.通過對離任經濟責任審計，精確評價被審計人員在其任期期間的經濟指標完成情況、作出重大決策情況、執行國家的財經法規情況以及個人遵守廉政紀律情況等方面的考核和評價，為其繼任者提供保證，對廣大干部也是一種教育和警戒。

4.促進事業單位加強和改善經營管理，建立健全內部控制和自我約束機制，完善法人治理結構，保證國有資本保值增值，避免國有資本的流失，讓社會更好的發展，更好的服務人民。

三、離任審計工作存在的問題

1.審計工作不夠全面，缺少創新性

經濟責任審計步驟基本為檢查會計信息資料、查閱合同文件、盤點實物資產、詢證以及詢問相關人員，審計程序較為常規，缺乏不可預見性

，隨著時代的發展，審計的手段也應不斷創新，不能局限于傳統的審計流程。對一些專項經費審計在實踐中應進行全方位的審查，要在審計過程中應對事件發生性與真實性產生質疑，并且要跟進后續的工作，是否是真的達到了效果，避免審計過程流于形式。

2.審計工作流于形式，建議難以落實。

被審計單位的大多數問題都是合同內容不嚴謹及實際執行不規范、預算執行率過低或超預算執行、制度不完善、憑證附件不規范等基本問題。很多離任審計的工作只是走個過場而已，沒有揭示更深層次的問題。有些問題發現后也沒有得到一定的整改，執行力較低。當前對會計工作中的違法違規問題追究法律責任的比較少，許多問題只是調賬或輕微罰款了事。

3.內部控制沒有得到有效實行，監督執法不嚴。

此前我國已經發布了一系列的管理條例，但并沒有得到有效的監督。這些制度建立后“有名無實”，并沒有發揮真正的用處，致使有法不依、違法不究的現象比較嚴重。早在1986年中共中央辦公廳、國務院辦公廳就頒發了《關于堅決制止干部用公款旅游的通知》，在06年發布了《黨政機關國內公務接待管理規定》而在此次調查過程中，發現部分領導干部存在公費旅游、攜帶家屬的問題，如在周末出差時攜帶人數過多，并且報銷時收款方與票據開具方不一致，且發票經鑒別為假發票。在外出考察開會或接待其他領導班子時，發現部分款項用來購于酒水與名貴茶葉、利用公款大吃大喝、接待費用過高、會議費費用超標準等問題。內部控制都是由權力主導的，沒有有效的監督管理體制，并沒有落到具體的工作中。

4.審計風險過高導致存在一定的困難，并且有滯后性

有的被審計人員權力過大，鑒于審計手段與權限的局限性，需要相關執法部門的技術手段與強制措施的配合與幫助，就目前領導干部個人財產報告和監督制度不完善的處境下，要準確評估領導干部廉潔自律的情況異常困難。而且一些舞弊行為具有關聯性，如果存在舞弊行為，就不單單是個人的責任，還具有一定的連帶責任。由于離任審計的特殊性，要對被審計人員的整個在職期間的所有工作內容進行審計，其業務量非常之大，甚至需要查證十幾二十年前的資料。在此次工作中，我們懷疑存在挪用公款的現象，有幾筆資金轉到了固定的公司賬戶上，但因時間太過久遠，存在一定的信息差，這個公司去查驗時已經倒閉了，對審計工作的進行有了一定的阻礙。

四、對行政單位離任經濟責任審計存在問題提出的幾點對策

1.創新審計的工作形式

隨著時代的不斷變化，大數據與人工智能也得到了飛速的發展，審計的方法與形式也應跟上時代的步伐。可以通過區塊鏈、互聯網技術實行數據共享，數據化審計方法提高了審計人員的效率與準確性性。不光是審計，內部控制也要得到一定的創新。很多政府部門還是采取傳統的會計記賬方式或只是引入了基本的財務軟件，這對財務造假提供了一定的便利性。

2.對專項資金實施重點審查

行政事項的財務收支都有政策的規定和預算控制，而且很多都是固定的，轉款專用，專項資金具有范圍大、數量多、金額高的特點，很容易出現挪擠占用的問題。專項資金的針對性很強，對審計人員的職業素養也具有很高的要求，審計人員應在領導任期的期間，對其經手的專項資金項目的真實性合法性進行確認，并對他的績效作出評估。重點關注如招待費用率、人均開支比率等評價指標。

3.提高審計工作時效性

不僅只有離任審計，也應積極推行任中審計和不定期的臨時審計，早發現問題早解決，促使在職的領導干部更加有效率的履行工作，對其經濟責任履行進行客觀評價，確認審計工作的最佳時期。保證審計質量，降低了風險，減輕了離任審計的工作量。

4.內外兼修，制度為主

不僅要完善一定的制度，平常也要加強對其人員的道德教育。加強自我約束機制。習總書記說過很多次，做人做事的首要是崇德修身。“修身、齊家、治國、平天下”，要將“道義德行”讀深悟透，內化于心，外化于行。黨的六次全會報告中提出“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針。從源頭上解決問題，定期開展培訓工作，落到實處，定期參觀勞動改造基地。讓領導干部在職期間定期去監獄探查，與貪污腐敗的官員進行交流，了解事情的嚴重性。

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