試析建筑施工企業勞務分包管理

文海鈞

摘 要：勞務管理并不是一個單一獨立的過程，而是貫穿到項目開始前的施工隊伍引進和合同簽訂、施工過程中的門禁管理和施工結束后的工程款結算等各個環節中。建筑勞務分包作為我國建筑市場一個新興的合作式的承包方式，已經被越來越多的建筑施工企業所接受，并廣泛應用于一個企業國內、國外的生產經營管理中。作為建筑施工企業經營中的重要工作，其勞務分包管理在近期得到了長足的發展和進步。本文通過對建筑施工總承包企業在勞務分包的隊伍選擇的分析，提出加強建筑工程分包隊伍施工全過程管理，提供了可資借鑒的理論和方法。

關鍵詞：建筑施工企業;勞務分包;安全質量管理

一、建筑勞務分包的概念

勞務分包是指施工總承包企業或者專業承包企業即勞務作業發包人將其承包工程中的勞務作業發包給具有相應資質的勞務承包企業即勞務作業承包人完成的活動。勞務作業是指砌筑、抹灰、鋼筋、混凝土、木工、腳手架、模板、焊接、水暖電安裝、鈑金、石制作、油漆、架線等類別的施工作業。

二、勞務分包隊伍的選擇

嚴守市場準入條件，是選擇分包隊伍、做好工程分包管理的基礎和前提，因此必須嚴格按照國家政策法規及企業制定的分包管理程序嚴格進行管理。

1.嚴格執行審批程序。根據生產進度要求，分包項目部向企業分包管理機構提出分包立項申請，經審批后，將申請報告連同分包投標人資質（包括法人資格、施工資質、質量認證體系、技術及管理能力）、財務狀況、業績、資信等材料報監理和業主項目部審核、批準。

2.嚴格執行招標程序。企業分包管理機構根據分包立項，向合格分包商發出招（議）標邀請，組織招標評審委員會及相關部門對分包商的報價和技術方案進行評價，并對其組織機構、專業技術和管理人員狀況、設備配置情況，近年來施工質量安全情況、類似工程的施工經驗及資信程度等做出全面綜合考核評價，經報企業領導審批后，最終確定合格的分包隊伍。

3.嚴格執行勞務分包合同簽訂制度。勞務分包隊伍選定后，必須及時簽訂明確的分包合同或協議書，并在合同中明確“禁止轉包和再分包”等內容。另外，總包單位還應與分包隊伍簽訂分包廉政合同、社會治安綜合治理責任書，由企業監察部門、分包項目部和業主項目建設指揮部對施工全過程實施監督。

三、施工企業勞務分包管理中存在的問題

1.勞務分包隊伍選擇環節

（1）分包隊伍選擇不規范。對于勞務分包隊伍的選擇，很多施工企業的處理比較隨意。沒有明確的選擇標準，缺乏對分包隊伍招標制度的執行力度，使用的勞務分包隊伍社會背景復雜，統一調度難，管理阻力大，項目管理被動。

（2）缺乏完善的分包合同管理。勞務分包的合同管理非常重要，但現實中許多施工企業對其卻缺乏足夠重視，往往只與勞務分包隊伍達成口頭協議或簡單的書面協議，沒有嚴格明確雙方的責任和義務，形成管理漏洞，弱化約束效果。一些勞務分包隊伍利用合同管理的盲點，在工程結算時重復結算、過量結算，使施工企業損失嚴重卻無法維權。

（3）甲指分包現象普遍。所謂甲指分包，就是開發商將工程總包給施工企業后，又通過附帶勞務分包合同，自行指定勞務分包隊伍。甲指分包對于施工企業而言，最大弊端在于工程結算權在開發商手中，難以對分包隊伍進行有效控制，施工協調難度大、進度慢，工程質量難以保證。

2.施工過程控制環節

（1）對勞務分包再分包缺乏有效控制。雖然目前勞務二次分包為法律所不允許，但現實中勞務分包再分包現象仍然突出。通常施工企業首次選擇的分包隊伍實力較有保證，可以幫助防范企業風險。而很多再分包隊伍就只有施工工人，缺乏資質和技術力量支持，抗市場風險能力弱。再分包也造成施工企業和施工一線之間的管理跨度增大，增加管理層級，延緩指令傳遞，降低執行力，增加了企業的管理風險。

（2）勞務分包隊伍作業面缺乏科學分配。勞務分包隊伍普遍傾向于選擇體量較大、易于操作的作業面。在施工過程中，經常發生勞務分包隊伍不服從施工企業統一部署，搶先占據有利作業面，只干大活，細部與高難度部位處理不及時，增加了工程質量和進度控制的難度。

（3）對勞務分包施工缺乏過程控制。施工企業在勞務分包進場后，管理粗放，缺乏過程控制，施工日志缺乏，技術交底流于形式，導致勞務分包大材小用，小材不用，材料浪費嚴重，經常會造成工程隱蔽部位的質量缺陷，也對后期結算不利。

四、加強勞務分包隊伍的現場管理

1.對分包隊伍的組織和人員實施管理

總承包單位在分包合同中對分包隊伍明確提出現場的組織和人員要求后，還必須要求分包隊伍在現場配備施工總負責人和足夠的管理人員。總負責人應對現場的所有人員、材料、機具有權進行調配。

2.對分包隊伍的進度進行管理

總承包單位對分包隊伍的工程進度控制主要依據是合同工期。因此，總承包單位分包項目部在與分包隊伍負責人簽訂書面工期合同時，必須將總合同工期按照四級進度計劃進一步細化，將合同工期在總工期的基礎上提前10～l5%;合同中必須要求分包負責人根據材料到貨情況制定月計劃、三周滾動計劃;提供詳細的、可考察到的在施工關鍵工序、施工人員來源的具體組織措施和手段、工期提前或滯后進行經濟獎罰詳細規章條例等情況。同時，項目部必須對項目工期的實施情況對照四級進度計劃定期跟蹤監督檢查，對檢查中發現的工期滯后等情況，嚴格按有關合同條款現場進行公開獎罰兌現，并責令分包負責人采取諸如增加人、材、機、突擊加班等有效措施趕追工期。

3.對分包隊伍的安全管理

首先，監督分包單位制定適合本項目施工的相關教育制度、安全技術交底制度、檢查制度、獎罰制度等各項安全制度，明確各層安全管理考核目標，將安全生產管理責任制度層層落實。其次，監督分包單位組織員工開展安全生產政策法規、安全文化、安全技術、安全管理和安全技能等系統安全培訓活動，增強全員的安全意識和素質，引導員工養成照章辦事、尊章守紀的良好勞動習慣，把建筑安全政策法規與安全行為準則化為人們的自覺行為規范，從而降低事故發生率。再次，監督分包單位加大對安全技術的投入，提高對新技術、新工藝、新材料、新結構等復雜問題的危險預測和預防能力，建立重大事故應急救援處理預案，最大限度的降低事故帶來的經濟損失和減少人員傷亡。另外，利用社會安全監督部門、政府職能部門、社會媒介等資源對施工過程進行監督、檢查和暴光等，促進分包隊伍自覺重視安全管理工作;必要時，直接動用分包隊伍的安全備用金進行安全投入，保證安全生產。

五、結束語

通過對建筑施工企業勞務分包管理的相關研究，我們可以發現，在當前各種條件下，勞務分包管理中還存在著多方面的問題，有關人員應該從其客觀實際出發，充分利用既有優勢條件，研究制定最為符合實際的勞務分包管理實施策略。加強勞務管理的系統化和科學化，提高勞務管理的準確性與實效性。要實現這一目標，也需要每個部門的負責人對其進行高度重視，加強與勞務隊伍的溝通協調，共同努力、密切協作，降低勞務用工風險，才能確保項目工程的完成，實現企業的長足發展。

參考文獻：

[1]高小蘭.基于總承包商角度的勞務分包商后評價研究[D].重慶交通大學，2017

[2]舒東.建設工程項目勞務分包管理研究[D].江西理工大學，2016.