財稅支持長江經濟帶湖北省綠色轉型發展策略研究

揭建群 林志 吳昊

摘 要：分析了長江經濟帶湖北省綠色轉型升級壓力，提出財稅支持湖北省轉型發展策略，包括加大生態保護補償力度，進行流域性整體治理;加快財稅等后續政策落實，“關改搬轉”沿江化工企業;推動新舊動能加快轉換，打造戰略性新興產業等。

關鍵詞：財稅支持;長江經濟帶;綠色轉型發展;湖北

中圖法分類號：F062.2? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0508

《關于全面推動長江經濟帶發展財稅支持政策的方案》日前已通過國務院常務會議審議，并由財政部印發通知沿江各省市組織實施。該方案將更好地發揮財政職能作用，全面推動長江經濟帶發展。方案內容包括：加大污染防治專項資金投入力度，支持連通重點區域的交通網建設，支持加快新舊動能轉換、科技創新平臺和人才隊伍建設，支持重點水域禁捕和退捕漁民安置保障等。據統計，2018—2020年，中央財政安排長江經濟帶沿江省市各項轉移支付達9.6萬億元，年均增長11.8%，占中央對地方轉移支付總額40.8%;2021年1～8月已安排3.2萬億元。新增地方政府債務限額方面，同樣將長江經濟帶作為重要因素考慮，2018—2021年下達沿江省市地方政府新增債務限額6.1萬億元，年均增長28.5%，占全國的比例為41.1%，充分體現了對長江經濟帶的支持。

1? 財稅支持措施

《關于全面推動長江經濟帶發展財稅支持政策的方案》從5個方面提出了17項具體政策措施。在完善財政投入和生態補償機制，堅持生態優先、綠色發展方面，主要包括更好發揮一般性轉移支付調節作用;加大污染防治專項資金投入力度;積極支持推動生態環境保護修復;推動國家綠色發展基金等重點投向長江經濟帶;引導地方建立橫向生態補償機制;推進市場化多元化生態補償機制建設。在支持綜合交通等基礎設施建設，打造區域協調發展新樣板方面，包括提升長江黃金水道功能;推動支持長江經濟帶水利建設;支持連通重點區域的交通網建設;加大地方政府債券支持力度。此外，支持長江經濟帶城鄉融合發展方面，包括推進新型城鎮化;鞏固拓展脫貧攻堅成果;支持重點水域禁捕和退捕漁民安置保障。

此次發布的相關政策措施明確，推動國家綠色發展基金等重點投向長江經濟帶。設立國家綠色發展基金，是貫徹綠色發展理念、加強生態文明建設、推動長江經濟帶發展的重要舉措。基金是經國務院批準設立，由財政部、生態環境部和上海市人民政府三方共同發起，按照市場化原則運作的國家級政府投資基金，2020年7月在上海市掛牌成立，首期募集總規模是885億元。綠色基金投資的重點有5個方面：環境保護和污染防治、生態修復和國土空間綠色、能源資源集約利用、綠色交通、清潔能源。國家綠色發展基金設立的初衷是服務長江經濟帶發展。國家綠色發展基金作為國家級政府投資基金，重點投資大氣、水、土壤、固體廢物污染治理等外部性強的生態環境領域。

2? 綠色轉型升級壓力

2021年9月28日，中央第三生態環境保護督察組向湖北省交辦第28批信訪件153件（包括來電83件、來信70件），其中重點交辦件7件。從污染類型分類來看，其中大氣污染70件、水污染40件、噪聲污染37件、生態破壞27件、土壤污染14件、其他污染19件（部分信訪件涉及多種污染類型）。

以水污染為例，長江沿線以自然資源開采和加工為主導的產業分布較多，重化工布局密集，工業污染嚴重;農業生產中使用化肥和農藥較多，農業面源污染、地表水污染、土壤污染和地下水污染嚴重。近年來，湖北省每年制定淘汰落后和過剩產能工作方案，落實電力、煤炭、煉鐵、煉鋼等行業的去產能任務;按照長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”“生態優先、綠色發展”的要求，湖北省委、省政府發文明確規定“湖北省沿江1km范圍內不再布局重化工及造紙企業”，污染嚴重的傳統產業發展得到了有效遏制。雖然近年來，全省“化工圍江”的局面有所好轉，但要完成對全省范圍內化工產業的調整升級，體量和任務無疑是重大的。在新舊動能接續中，綠色技術、綠色產業還沒有得到蓬勃發展，市場對綠色產品的認可度和接受度還不高，短期內創新驅動產業綠色轉型與長江經濟帶發展要求還存在一定差距。

轉型升級資金壓力大，如荊州市2018年投入長江大保護的資金達到102億元，其中財政投入36億元，其余為政府債券、PPT等方式籌資。同年，該市一般公共財政預算收入僅為134億元，在生態治理和綠色產業發展方面的資金缺口很大。興發集團綠色轉型升級中，企業共投資15 820萬元用于沿江廠房拆除、設施遷建及綠化，拆除資產原值損失超過12億元，環保裝置提檔升級投資10.7億元。對于大多數面臨生存的中小民企而言，轉型升級將背負很大的經濟壓力。

湖北省開展了“萬企萬億”的技改工程，地方政府雖然在財稅優惠、行政審批等方面給予支持，但企業仍然面臨科技研發、高端人才等渠道信息不通暢以及技改資金分散不足的問題。集中力量進行污染治理科研攻關，需要國家層面加大財稅支持力度，并有針對地加以引領和指導。另外，對已經公布關閉拆除搬遷的企業，在未得到補償之前不愿動工;對已經公布搬遷轉產的企業，由于其生產裝置一旦拆下即意味著報廢，希望得到政府財稅政策補償。

3? 綠色轉型發展策略

全面推動長江經濟帶發展是重大國家戰略，要貫徹黨中央、國務院決策部署，加大財稅等支持力度，增加對重點生態功能區轉移支付，完善市場化多元化投入機制，充分和科學利用好國家綠色發展基金和湖北長江經濟帶產業發展基金，匯集各方力量，推動長江經濟帶高質量發展。

3.1? 加大生態保護補償力度，實施流域性整體治理

過去5年，長江經濟帶發展取得了歷史性成就，沿江省市推進生態環境整治，力度之大，前所未有。要進一步加大生態保護補償力度，加強水污染防治資金傾斜，推動城鎮污水管網改造和處理設施建設。實施獎勵政策，統籌推進山水林田湖草一體化保護和修復。國家綠色發展基金重點投向長江經濟帶。引導地方建立橫向生態補償機制。落實長江10年禁漁要求，支持重點水域禁漁和退捕漁民安置保障。

長江治理，不僅僅是治江中之水，江水來自于湖水、河水、田水，要進行流域性的整體治理，包括長江最長支流漢江的治理，落實好國務院批復湖北等三省共同編制的《漢江生態經濟帶發展規劃》。要落實國家財稅支持政策，加快實施流域山水林田湖草生態保護修復國家示范試區建設;完善流域水生態修復，創建流域治理的國家級示范區;開展重點污染問題的整治工作，建設農業面源污染治理示范區。強化流域生態環境保護技術供給側，加強對流域水資源、水生態、水環境、超低排放、典型污染源防治等重大技術問題的科學研究。

要建立生態產品的實現機制和路徑，湖北省在長江流域生態貢獻大，山水林草都是生態產品，增加對重點生態功能區轉移支付，加大生態保護補償力度，對湖北來說是一大利好。接下來就要加快建立生態產品實現機制，建立從中央到地方的縱向生態補償和轉移支付機制，探索地方和地方的橫向生態補償和轉移支付機制。

3.2? 加快財稅等后續政策落實，“關改搬轉”沿江化工企業

加快沿江化工企業后續政策落實。滯后的政策不僅阻礙了企業的下一步發展，也影響了長江經濟帶轉型發展的步伐。應加快對“關搬轉改”各類企業后續政策的落地，對于拆遷土地的性質、處置權、補償金等問題，列出詳細的時間節點和任務清單，逐步落實解決。

著力解決企業資金、技術問題。在資金方面，強化政府財稅政策支持作用的同時積極引入社會資金。針對目前資金渠道分散、標準偏低、統籌程度不高等問題，發揮中央、地方財政資金的引導帶動作用，加大對中小民營企業的政策支持。積極引入金融信貸、股權投資等形式的社會資金。在技術方面，加快自主創新步伐，不斷強長板補短板。加快化工企業綠色清潔工藝技術應用和智慧工廠建設。要遵循化學工業發展規律，提升沿江化工園區科學發展水平。要認真總結我國化工園區發展的成功經驗，積極學習借鑒世界先進化工園區管理的新模式、新特點。

3.3? 推動新舊動能加快轉換，打造戰略性新興產業

水環境問題，看似是水的問題，根子在岸上，源頭在產業。加大財稅政策對戰略性新興產業的扶持力度，充分發揮市場機制作用，推動新舊動能加快轉換。促進落后產能化解、制造業向智能化綠色化轉型、現代服務業發展。

《湖北省戰略性新興產業發展“十四五”規劃》對標“51020”現代產業體系（打造5個萬億級支柱產業、10個五千億級優勢產業、20個千億級特色產業集群），提出到2025年戰略性新興產業產值實現倍增，達到5萬億元，增加值占GDP比重達到20%，高于國家規劃3個百分點。

打造“兩都七基地”的發展目標，即世界存儲之都、世界設計之都，全球光電子產業基地、全國“新汽車”產業基地、大健康產業基地、生物育種基地、航空航天與北斗產業基地、網絡安全產業基地、未來產業策源地。大力發展新一代信息技術、大健康、高端裝備、先進材料、新能源、新能源與智能網聯汽車、節能環保、數字創意及科技服務等8個重點領域37個細分行業。

到2025年，形成新一代信息技術、大健康2個萬億級支柱產業。武漢四大國家首批戰略性新興產業集群集聚7000家企業。其中，在新一代信息技術（光芯屏端網）產業上，湖北將招引上下游企業做好配套，推動新興產業與傳統領域融合應用，拓展應用場景，打造光通信、集成電路、新型顯示、智能終端、新一代網絡與通信等核心產業集群。武漢有國家光電實驗室，有中國信息通信科技集團總部，有國家存儲器基地項目、國家網絡安全人才與創新基地，有武漢人工智能算力中心和武漢大學、華中科技大學等優勢院校，還有華為武漢研究院、武漢新芯集成電路制造有限公司等，突破卡脖子技術、打造新一代信息技術萬億級產業意義重大。

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Finance and Taxation to Support the Green Transformation Development Strategy of Hubei Province in the Yangtze River Economic Belt

Jie Jianqun1? ? Lin Zhi2? ? Wu Hao3

（1. Hubei Institute of Science and Technology Information，Wuhan 430071，China;2. Hubei Unicom Industrial Internet Operation Center，Wuhan 430040，China;3. Changjiang Information and Communication Magazine，Wuhan 430071，China）

Abstract：Analyzed the pressure on the green transformation and upgrading of Hubei Province in the Yangtze River Economic Belt，and proposed fiscal and taxation strategies to support the transformation and development of Hubei Province，including increasing compensation for ecological protection，implementing overall watershed governance;accelerating the implementation of fiscal and taxation and other follow-up policies，and "reforming and transferring." A chemical company along the Yangtze River;accelerate the conversion of new and old kinetic energy，and create strategic emerging industries.

Keywords：fiscal and taxation support;the Yangtze River Economic Belt;green transformation and development;Hubei