“雙碳”目標背景下完善我國碳中和立法的理論基礎與實現路徑

〔摘要〕我國“雙碳”目標的實現會觸及多領域、多行業主體利益，利益的沖突和協調需要憑借法治手段。應將完善碳中和立法融入實現“雙碳”目標的全過程，以完備的法律體系為“雙碳”目標的實現提供有力法治保障，并以此促進解決影響“雙碳”目標實現的深層次矛盾和體制性障礙。目前我國關于碳達峰、碳中和的法治建設較為滯后，存在著碳中和基本概念和適用范圍界定不清、應對氣候變化立法碎片化、碳排放管理制度法律缺位、碳排放行政執法體制缺乏統一協調機制、立法滯后導致政策實施缺乏法律支撐等問題。因此，應立足于我國國情，積極借鑒國際有益經驗，盡早制定《應對氣候變化法》、建立系統科學的碳排放管理體制、通過協同立法減少碳中和法律適用沖突、完善配套措施確保碳中和法律的執行力，逐步建立與國際接軌、統一協調且具有中國特色的碳中和法律制度體系。

〔關鍵詞〕“雙碳”目標;碳中和立法;理論基礎;國際經驗;實現路徑

〔中圖分類號〕D922683〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2021）06-0090-12

〔作者簡介〕李猛，中國科學院大學國家創新與發展戰略研究會助理研究員，清華大學社會科學學院博士后流動站研究人員，北京100049。

一、我國碳中和立法現狀和主要問題

2020年，我國提出“力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”的目標。運用法治手段推動實現碳中和目標現已成為國際社會的普遍做法。①目前，雖然我國已經出臺了《大氣污染防治法》《可再生能源法》《循環經濟法》《森林法》《建筑法》《促進科技成果轉化法》等有關環境資源保護和利用的法律法規，但上述立法的主要目的是防治大氣污染、保護森林資源、促進科技成果轉化等，并非應對氣候變化和加強對溫室氣體排放的控制。因此，我國現有的環境法律體系與應對氣候變化的現實需要之間存在一些矛盾。我國關于碳中和的法治建設明顯滯后，存在基本概念模糊不清、國家統一立法位缺、監管體制不健全、配套制度不完善、立法與實際相脫節等問題。

（一）碳中和基本概念和適用范圍界定不清

根據政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發布的報告，碳中和指在盡最大可能采取減排措施后，對于少量難以避免的二氧化碳排放，通過二氧化碳吸收實現等量平衡;凈零排放指一個組織一年內所有溫室氣體排放與人為吸收之間達到平衡;氣候中性指人類活動對氣候系統不造成凈影響的一種狀態。也就是說，碳中和重在考慮二氧化碳，凈零排放涵蓋所有溫室氣體，氣候中性除了考慮溫室氣體凈零排放外，還考慮輻射效應等其他影響。不過，全球實踐中無論是碳中和、凈零排放還是氣候中性均是強調所有溫室氣體的中和，而不僅限于二氧化碳的中和。中國提出的碳中和目標需要對標《巴黎協定》有關要求，應涵蓋對所有溫室氣體的有效控制。②從我國近年溫室氣體排放數據分析來看，除二氧化碳以外，包括甲烷在內的非碳溫室氣體排放占全球溫室氣體排放總量的比例也較高，并且甲烷的溫室效應是二氧化碳的25倍以上。③因此，從應對全球氣候變化、各國的碳排放控制措施、實現《巴黎協定》溫控目標以及我國“雙碳”目標的相關表述來看，碳中和應理解為溫室氣體中和，而不僅僅是二氧化碳的中和。然而，當前我國尚未對“雙碳”目標所涵蓋的溫室氣體范圍進行明確界定，一些科研機構至今仍然主要使用二氧化碳來量化碳中和研究，所提出的路徑和建議多是關于二氧化碳的達峰和有效控制，政策建議不免會遺漏非碳溫室氣體部分，易與我國“雙碳”目標產生偏差。應當盡快從國家層面出臺文件確定碳中和的法律定義及其適用范圍，以便于指導相關減排政策措施的制定、實施與完善。

（二）應對氣候變化立法碎片化

在國家層面，我國還未針對碳達峰、碳中和進行專門立法，沒有制定關于“雙碳”戰略實施的全國性法律。在缺少“總法”的引領、推動和保障情況下，分散式立法既不利于從整體上規范國家部門、地方政府、企事業單位、公民個人等主體減少溫室氣體排放的職責，也無法進一步明確“雙碳”戰略的基本政策、方針和制度，這顯然不利于2030年碳達峰和2060年碳中和目標的順利實現。

而我國現有的與溫室氣體減排相關的立法涉及污染防治法、能源法、資源法、科技法等多個領域，囿于各自的立法時機和立法目的，均缺乏對“雙碳”目標的統籌考慮，且在內容上彼此分割，未能在節能減排方面實現有效的規則對接和制度協調，尤其在缺少國家立法的統籌引領、總體規劃的情況下，我國應對氣候變化立法碎片化現象嚴重，法律適用沖突問題在所難免。

（三）碳排放管理制度存在法律缺位

目前為止，我國還未在法律層面對碳排放管理進行規制，碳排放監管主體的法律地位、主要職能、事權劃分、跨地區監管執行以及監管失職的法律責任等事項均未通過立法來規范，監管體制機制不明已成為影響“雙碳”目標實現的制度短板?？梢哉f，我國碳排放管理領域也存在明顯的法律空白，使碳排放管理在現實中缺乏強制力和可操作性，直接影響碳排放管理效率和“雙碳”戰略的實施。因此，我國亟需通過立法對碳排放管理予以明確和完善，在法律層面逐步建立起由碳減排計劃、碳監測系統、碳預算制度、碳排放標準等要素共同構成的碳排放管理制度。

（四）碳排放行政執法體制缺乏統一協調機制

在我國，與溫室氣體減排相關的法律法規主要以行業法為主，各監管部門之間存在著職權劃分不清、權利義務不明等問題，缺乏統一協調機制，難以形成集中統一、全面覆蓋、權威高效的行政監管模式。雖然國家層面成立了應對氣候變化領導小組，但其職能還未通過法律予以明確，其協調管理功能尚未得到有效發揮。在應對氣候變化行政執法方面，目前我國采取的是“一元監管”“分而治之”的行政執法體制機制，導致在應對氣候變化問題上各行政執法部門存在著職權沖突、部門割裂、監管松散、效率低下等問題。為此，需要加快構建跨部門的綜合行政執法體制機制，并通過法律明確各部門的職權邊界和具體責任，逐步建立起權責清晰、信息共享、協調聯動的綜合行政執法新格局，以適應我國碳達峰、碳中和的新形勢和新要求。

（五）立法相對滯后導致政策實施缺乏法律支撐

在應對氣候變化和控制溫室氣體排放方面，我國目前主要依靠大量的政策性文件和部門規章，這些政策措施缺乏法律上的強制約束力，現實中往往被“束之高閣”。應對氣候變化立法相對滯后的現狀，明顯會影響應對氣候變化工作的權威性、有效性、可預見性，并且在碳排放權交易中也無法為低碳投資者提供長期穩定的投資預期。

二、完善碳中和立法的理論基礎

（一）環境正義論

作為正義論在環境領域的集中體現和表達，環境正義論學者關注的是人類在面臨環境危機時如何處理好人與人、人與自然之間的關系，這既是環境領域的道德選擇問題，也是人與自然和諧共處的內生邏輯問題。④質言之，環境問題總會涉及利益分配，環境正義論的出現并非僅限于調整人與自然的關系，而是為了解決環境利益社會分配的相對均衡問題，即在氣候環境變化背景下如何協調人與人之間的關系，以實現環境利益分配的公平公正，這是環境正義論的核心價值所在。

20世紀80年代的美國環境正義運動開啟了人們對環境正義問題的探索和思考，它的出現不僅標志著西方環境倫理思潮的轉向，同時也成為近些年來西方環境保護立法不斷向縱深發展的根本動力。⑤1962年，《寂靜的春天》一書喚醒了公民的環境質量意識，一系列環境保護立法活動隨之產生。⑥1987年，《必由之路：為環境正義而戰》一書首次將“環境正義”概念帶入大眾視野。此后，針對美國環境保護問題，特別是美國當地有色人種所面臨的環境困境，一系列環境正義運動相繼開展，涌現出許多環境保護運動旗手人物和代表性著作。⑦彼得·S·溫茨所著的《環境正義論》將環境正義的實質歸結為分配正義，把實現環境正義的希望寄托于“同心圓”理論，認為只有在人與人之間以及人與其他自然物之間結成一張責任之網，環境正義才可能真正得到張揚和實現。⑧

總體而言，環境正義論學者多是將環境正義視為環境利益和環境負擔的分配正義。從概念上講，環境利益是社會群體對環境質量的客觀評價以及對良好生態環境的現實需求。日本學者宇都宮深志將環境質量具體劃分為關乎人類生存的環境安全、涉及環境污染問題的公共衛生、與美麗和寧靜相關的環境舒適性、環境的歷史性和文化性、環境的藝術性和文化美等五個層次。其中，環境安全和公共衛生關乎人類生存和人們的日常生活，是最基本的環境利益。環境的藝術性和文化美是在物質生活基本滿足的情況下的更高層次的精神需求。環境正義所追求的則是每個人都能平等地享有良好環境，但并非所有人都能享有五個層次的所有環境。⑨根據美國哲學家約翰·羅爾斯提出的兩個正義原則：一是每一個人在平等自由的體制下均享有不可被剝奪的權利，二是經濟社會的平等主要體現在能夠維護社會之最不利成員的最大利益。⑩首先，生存和生活是最基本的環境利益，需要通過制度給予保障;其次，在機會平等前提下，允許部分人通過個人能力率先滿足其對環境舒適性、文化性和藝術性的需求，但是該體制不能損害“社會最不利成員”的環境利益。也就是說，如果一個社會能夠最大限度保障所有成員的基本環境利益需求，并給予所有人享有不同層次環境需求的公平機會，同時對“最不利成員”的切身利益予以最大程度的保護，便可以說環境利益或負擔在社會群體中基本實現了分配正義，在該社會生活中環境正義得到了有效實施和集中體現?？傊瑵M足所有人基本環境利益需求、保證每個人追求不同層次環境利益的機會均等和對“最不利成員”的環境利益實行差別保護是環境正義理論成功實踐的基本要素。

（二）法律正義論

環境正義屬于“基本公正”，應上升為法律正義。首先，現實中并非所有的正義都是法律正義，只有用以解決國家生活和社會生活基本問題的正義才能轉化為法律正義，這不包括正義領域一些較高層次的倫理道德規范。其次，法律正義是轉化和上升為法律規范的正義，需要借助于成型的制度形式來表現，通過構建制度從而具備一定的成文形式或記錄載體，以便于傳遞人們的意志，便于為世人所理解，便于為世人所遵循。所以，法律正義是一種能夠獲取實效的正義，是一種法定化的有形正義。正義是否需要轉化為法律正義一般取決于兩個因素：一是該正義是否屬于國家生活和社會生活中的基本公正，此命題關乎人民的生活條件和基本權利，需要通過法律形式予以確認和保護;二是客觀上存在符合法律正義并能夠發揮其價值的現實國情和社會環境。這里的“基本公正”也可理解為維持人們生存和生活的資源、條件、需求的分配公正，這與約翰·羅爾斯所指的“社會基本有用物品”基本一致。“社會基本有用物品”是人們日常生活不可或缺的東西，關系每個人的基本生存和生活，代表了一種最為普遍的利益，例如“權利自由、人格尊嚴、財富收入等?！?/p>

“環境利益、機會均等和差別保護”是環境正義的主要構成，同樣屬于國家生活和社會生活中的“基本公正”，反映了最基本的人民生活訴求和價值抉擇，是人們所應當享有的基本權利和自由，該“社會基本有用物品”本應實現正義的分配，必須在公正與平等之間達成分配之“善”。所以，在法治中國建設的背景下，環境正義需要通過法律形式來確認和保障，只有將環境正義轉化和上升為法律正義才能切實保障社會主體的基本環境權利，才能做到環境利益分配的公平公正。

碳中和立法是環境正義的法律表達。對于法律目的而言，博登海默認為“法律的目的是創設一種正義的社會秩序，正義是法律所追求的永恒目標。”按照他的說法，公平正義是法律的核心價值理念，一個喪失正義的規范制度不配稱之為法律。古希臘著名思想家亞里士多德認為“法律目的能否實現是衡量法律實施效果的基本準則。”換言之，評價法律目的主要看立法者以法律調整的社會關系是否已達到預期結果。美國法學家羅斯科·龐德認為“法律的目的是為了在資源稀缺的情況下，通過合理分配能夠最大限度滿足人類生存發展的基本利益需求?！?/p>

具體到碳達峰、碳中和問題，我國“雙碳”目標的制定實施是為了實現經濟社會健康可持續發展，通過對氣候資源的科學規劃以增加社會整體福利，本質上是對氣候資源的合理使用與開發保護，事關經濟社會發展全局。因此，“雙碳”目標作為人民對美好生活的向往，亟需通過立法確保各類社會主體能夠合理利用氣候資源，以此有效控制溫室氣體排放、推進綠色低碳轉型，在發展低碳經濟中平衡好各方利益。與此同時，完善碳中和法律法規還要以公正性為前提，這也是社會成員自愿遵守的重要保障。如果在立法過程中忽視公平公正問題，一些低收入者可能會面臨無法應對能源價格上漲、無法支付高價新能源產品等問題，這顯然會影響他們自愿合作的意愿和積極性，不利于碳中和法律制度的應用和實施。所以，在完善碳中和立法時，應當注重體現環境正義的價值理念，要以實現環境正義為其立法目的，因為只有蘊含環境正義理念的法律法規才能得到有效實施，這既是構建碳中和法律制度體系的主要內容，也是通過法律方式應對氣候變化、加強自然生態環境保護的題中之義。

（三）社會控制論

羅斯科·龐德在其著作《通過法律的社會控制》中認為“文明是各門社會科學研究的出發點，是人類智慧及力量的不斷完善和發展，是對外在的物質自然界和內在的人類本性的最大限度控制?！彼?，如果人類無法對其內在的本性進行有效控制，也就難以征服外在的自然界，而社會控制則是實現對人的內在本性支配力的有效路徑。羅斯科·龐德認為道德、宗教和法律是實現社會控制的主要手段，在法律被創設初期，人們并沒有將三者進行實質意義上的區分，相比較于宗教在漫長的人類文明史中所擔負的社會控制功能而言，只有當社會倫理發展到一定階段，道德體系被逐步確立之時，人們才會將法律與道德等同起來，并意識到法律所具有的規范性和組織性特點，是一種可被用于調整社會關系的更加公平公正的手段。對于法律的定義，羅斯科·龐德認為國家需要通過權力實現對社會的有效控制，避免公共秩序的混亂，法律雖然不是權力本身，但可以使權力的運用更加合法化、程序化、體系化，使其在一個合理的框架下規范穩定有序進行，因此法律是一種能夠有效調整社會利益關系，維護和促進人類文明進步的力量。一言以蔽之，法律絕非權力本身，作為一種社會控制手段，強制力只是其外表，而確保權力受到合理約束、尊重社會公德和維護公共秩序、促進人類文明進步才是其精神實質內涵。對于法律的任務和價值，羅斯科·龐德認為，一方面雖然法律并不創造利益，但是通過法律能夠承認利益并確定其范圍，并為該利益的實現提供強有力的制度保障;另一方面，法律對利益的承認和保護主要通過賦予主張該利益的人以合法權利來實現，以使得該項利益的享有與分擔具有充分的法律依據——即法律意義上的公平性和正義性。所以，在羅斯科·龐德的社會控制理論中，法律的任務和價值主要在于合理分配社會利益和調整社會利益沖突，通過對利益的合理劃分來實現法律對社會的有效控制。

對于“雙碳”目標而言，本質上屬于對氣候資源的合理使用與保護，涉及社會民生各個領域，涵蓋個人利益、公共利益、社會利益的分配正義。其中，個人利益往往具有自我擴張性的特點，有時為了滿足自身需求會以不惜犧牲他人利益為代價，其本質是一種出于人類本能的謀求得到滿足的欲望或要求。特別是在科技迅速發展和經濟規模化的年代，個人利益需求的不斷擴張成為人類忽視環境容量和自然生態承載能力，大肆破壞地球氣候環境與氣候資源的主要動因之一;社會利益是全體社會成員的整體利益，亦被稱作“社會整體利益”或“公眾利益”，相對于個人利益而言，社會利益是為滿足社會整體生存和發展的需要，其需求范圍也更加廣泛。碳達峰、碳中和與經濟社會發展和人民健康幸福生活密切相關，屬于典型的社會利益。因此，“雙碳”目標作為一項符合個人利益、社會利益、公共利益需求的美好愿景，需要通過立法確保各類社會主體合理利用氣候資源，對于濫用氣候資源對他人利益帶來損害的要及時要求其給予補償，必要時要求責任人承擔相應法律責任，以此在“雙碳”戰略中形成合理的利益分配格局，保障經濟快速發展、社會和諧穩定，最終實現氣候治理、社會治理的公平正義。

（四）共同構建人與自然生命共同體理念

共同構建人與自然生命共同體理念作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，其內涵是通過加強國際間合作共同應對日益嚴峻的全球生態環境問題，以此重塑人與自然和諧共存的關系。其價值在于“以人與自然和諧相處為目標，實現世界的可持續發展和人的全面發展。”建設中國特色社會主義，實現中華民族偉大復興的核心要義是中華民族的健康可持續發展，而健康可持續發展根植于自然，源于人與自然和諧共處，任何經濟社會的發展都是無法離開自然這個基礎。所以，在社會主義現代化建設進程中，我國竭力避免“先污染、后治理”模式，堅持奉行綠色發展理念，正如習近平總書記指出的“要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長?！痹?021年4月22日至23日舉行的“領導人氣候峰會”上，習近平總書記明確提出在構建人與自然生命共同體歷程中需要“堅持人與自然和諧共生，堅持綠色發展，堅持系統治理，堅持以人為本，堅持多邊主義，堅持共同但有區別的責任原則?！边@六個堅持說明氣候治理是全人類共同的事業，是一個關乎全人類命運的重大國際議題，需要各國攜起手來共同應對。所以，全球氣候治理應當以國際社會普遍認可的國際法為基礎，嚴格遵循《聯合國氣候變化框架公約》《巴黎協定》等應對全球氣候變化國際公約所確立的宗旨、目標和原則，保證各國責任與利益分擔的相對均衡，以在全球氣候治理中能夠實現環境正義和法律正義。對我國而言，需要將氣候治理國際公約中的一般性規定和基本原則適時轉化為國內立法，以此踐行國際法義務。尤其在“雙碳”目標被提上國家議程的今天，完善碳中和國內立法不僅有助于我國切實履行國際公約規定的責任和義務，為全球氣候治理貢獻更多中國力量，同時還能將人與自然生命共同體理念予以規范化、制度化、法治化，使之由理想轉化為行動、由愿景轉變為現實，助力我國生態環境治理體系和治理能力的全面提升。

三、完善碳中和立法的國際經驗借鑒

（一）歐盟碳中和立法經驗借鑒

作為《歐洲綠色協議》的一項重要計劃，2020年3月4日，歐盟委員會正式公布《歐洲氣候法案》草案，希望將歐洲在2050年實現碳中和的目標寫入法律。2021年6月28日，歐洲理事會正式表決通過《歐洲氣候法案》，該法案規定“到2030年歐洲溫室氣體排放較1990年減少至少55%，到2050年實現氣候中性，力爭在2050年后實現負排放?！敝链耍稓W洲氣候法案》產生法律效力。

《歐洲氣候法案》創建了實現2050年碳中和目標的主要路徑：一是提出了到2030年溫室氣體排放量要比1990年減少55%的新目標，注重減排計劃實施的漸進性;二是要求定期對相關減排措施進行必要的評估和修訂，以保證實現2030年的額外減排量;三是規定從2023年9月開始，每五年為一個周期對歐盟各成員國的減排措施進行評估，以保證各國減排措施與本法的2030年—2050年氣候中性目標的一致性;四是要求各成員國制定實施關于溫室氣體減排的戰略規劃，以增強其抵御氣候變化的能力，更好地保護氣候資源環境;五是組建獨立的歐洲氣候變化科學咨詢委員會，就歐盟的節能減排戰略、應對氣候變化計劃、溫室氣體排放預算等事項提出建議和報告。

《歐洲氣候法案》為歐洲綠色低碳轉型戰略提供全面有效的法律保障，歐盟借助本法案將原本零散的各成員國應對氣候變化法律政策統一置于其監督評估之下，實現了歐洲應對氣候變化法律政策由碎片化到體系化的重大歷史性轉變，歐盟應對氣候變化立法也從分散式立法轉化為分散式立法與專門性立法相互結合、相互促進的新模式。借鑒《歐洲氣候法案》立法經驗，為保障實現“雙碳”目標，我國應盡早將氣候談判的重心由“發展權”轉向為“氣候正義”，并致力于推動國內氣候立法由分散到集中、由碎片到系統的演進與轉變。

（二）英國碳中和立法經驗借鑒

英國雖為判例法國家，但在應對氣候變化領域采用了成文法立法模式，截至目前，相繼制定了《能源法》《規劃法》《氣候變化法案》等法律法規，構筑起英國實施低碳發展戰略和加速低碳經濟轉型的制度基石。其中，《氣候變化法案》是英國應對氣候變化法律政策體系的核心與支柱，其主要內容和特點包括：

1.通過法律形式確立中長期溫室氣體減排目標，即以1990年為基準，到2020年二氧化碳排放減少34%，到2050年溫室氣體排放量至少減少80%，總量控制的法律規定賦予減排目標以強制約束力。

2.創建每五年為一時段的碳預算體系，為英國低碳經濟轉型規劃實施路線、設計整體框架。碳預算實際上是一個特定時期內英國所有溫室氣體的排放上限，是從減排角度對財經政策進行整合，將經濟社會活動全面納入減排定量管理過程，使低碳發展切實融入經濟社會發展和政府財政預算的總體規劃之中。碳預算作為年度政府財政預算案的一部分，對各類經濟主體具有“硬約束”的法律效力。

3.設立氣候變化委員會。該委員會由1名主席和5—8名委員組成，為英國低碳經濟戰略轉型提供智力支持，主要職責包括：（1）提出有關碳減排目標實現的相關建議;（2）提出有關碳預算制定實施的建議;（3）每年向議會遞交一份減排進展報告，對減排目標能否完成做出評估和預判。對于年度報告政府必須給予回應，以確保該年度報告制度的透明度和問責性;（4）有義務對《氣候變化法案》中的國家部門職責、設定的減排目標和實現方式等事項提供建議、分析、信息或其他幫助。

4.建立碳交易制度框架。雖然英國《氣候變化法案》未直接規定碳交易制度的具體內容，僅授權國家機構對碳交易進行“二次立法”，通過規章的形式對碳交易進行規范，但通過該特殊授權立法方式勾畫出英國碳交易的制度框架。

在2019年6月，由英國政府制定并提交的《2008年氣候變化法案（2050年目標修正案）》獲得議會通過，該修正案的核心內容是將2050年的溫室氣體減排目標從80%調整為100%（與1990年水平相比），并同時對滿足凈零排放目標的政策和行動進行了規定?？偟膩碚f，英國是全球首個將減排目標寫入法律的國家，試圖通過一系列承諾和改革措施，促使本國早日達成碳中和目標。

（三）德國碳中和立法經驗借鑒

21世紀初，德國聯邦政府便制定了一系列溫室氣體減排行動計劃，例如2008年《適應氣候變化戰略》、2011年《適應行動計劃》以及《2050年氣候行動計劃》等，并在此基礎上陸續頒布一系列法律法規，例如《聯邦氣候保護法》《國家氫能戰略》《可再生能源法》等。特別是2019年通過的《聯邦氣候保護法》首次以法律形式確定了德國中長期溫室氣體減排目標，對每個產業部門的減排目標和措施分別進行了規定。可以說，德國現已構建起較為完善的碳中和法律制度體系，并且該體系具有較強的前瞻性、系統性、科學性。

1.聯邦政府與各州政府之間協同立法。在德國，聯邦政府主要負責環境領域立法，但是由于環境保護與國內各地區經濟社會發展關系密切，涉及內容范圍較廣、具體情況較為復雜，所以各州政府享有地方環境立法權，并且在一些特殊領域例如建筑環保立法，是由各州政府全權負責。一方面，地方先行的立法模式起到改革試驗作用，為《聯邦氣候保護法》的制定實施創造了前提;另一方面，通過聯邦政府與各州政府之間的協同立法，不僅保障了氣候保護立法的權威性、穩定性、可預見性，同時還考慮了各州經濟社會發展的不同狀況，使得相關法規更具靈活性、時效性、可操作性。

2.行動計劃與立法相結合的氣候治理模式。在聯邦立法之前，德國根據《歐洲治理條例》《巴黎協定》等氣候國際條約制定了《氣候保護計劃》，將溫室氣體減排納入國家中長期戰略規劃。然而，這些政策性的行動計劃執行力度有限，預期減排目標因此受到影響，德國聯邦政府最終下定決心對氣候保護進行專門立法。2019年11月15日，德國聯邦議院通過《聯邦氣候保護法》，首次以法律形式確立了本國中長期溫室氣體減排目標。氣候立法與氣候行動計劃相互配合、齊頭并進現已成為德國氣候保護立法的主要特點，這不僅增強了政策法規的行動力度和強制力，同時還彰顯了軟法所具有的公眾性、參與性、自治性、開放性等優勢，是一種政府主導與公眾參與相結合的制度平衡供給模式。

3.《聯邦氣候保護法》的主要內容與特點。（1）嚴格履行國際法義務。通過立法明確本國溫室氣體減排目標，即“到2030年溫室氣體排放相比1990年減少55%，到2050年實現凈零排放。”德國聯邦政府將氣候國際條約中的重要條款轉化為具有強制約束力的國內法律，一是有助于落實國際責任并建立溫室氣體減排目標責任制及倒逼機制，二是能夠督促相關部門嚴格履行職責，確保溫室氣體減排目標的實現。（2）實行靈活的減排目標部門分解策略及調整機制?！堵摪顨夂虮Ｗo法》不僅對德國聯邦的減排目標進行了總量規定，同時還根據各行業、各部門的不同特點，制定了更加具體的減排目標，包括為能源、工業、建筑、運輸、農業等部門制定了2030年行業減排目標，并積極引導公眾進行參與和監督。在減排措施實施過程中，《聯邦氣候保護法》賦予了各部門一定的靈活性，允許其根據國際碳市場變化、低碳技術發展情況對其減排目標予以適當調整，并同意各部門之間進行減排目標的相互抵消。（3）執行年度報告制度，檢查減排政策實施狀況。根據《歐洲氣候報告條例》要求，德國聯邦政府需要每年6月30日前向聯邦議院遞交上一年度氣候保護報告，內容主要包括：各部門溫室氣體排放量變化的新趨勢、溫室氣體減排目標完成的最新進展、本國氣候保護政策措施的實施情況等。另外，根據《歐洲治理條例》規定，自2021年起，德國聯邦政府還需要在征求氣候問題專家委員會意見的基礎上，每兩年編寫一份氣候保護預測報告，主要用于對國家減排政策措施的修訂和完善。（4）設立氣候問題專家委員會，增強政策法規的科學性和專業性。根據德國《聯邦氣候保護法》規定，設立跨學科的專家委員會并獨立開展工作。氣候問題專家委員會的主要職責包括：一是監督氣候保護政策實施;二是對氣候保護現狀進行評估;三是負責向聯邦議院提出氣候保護政策的完善建議;四是獨立開展氣候保護研究項目，組織氣候保護立法議案的起草、聽證和詢問等。

（四）法國碳中和立法經驗借鑒

法國是《巴黎協定》的締約主辦方和主要推動者，為落實《巴黎協定》的2050年碳中和目標，在2017年法國政府正式提出“氣候計劃”，修訂能源計劃和啟動國家低碳戰略，制定規劃未來15年實現溫室氣體減排目標的行動藍圖。為保障計劃順利實施，時任法國環保部長弗朗索瓦·德魯吉于2019年4月在部長會議上遞交了《能源與氣候法案》提案，法國兩院在2019年9月對該法案進行了審議和修訂，后經法國憲法委員會審查通過后于2019年11月正式頒布實施?！赌茉磁c氣候法案》確立了法國應對氣候變化法律制度的宗旨、框架和舉措，將實現2050年碳中和目標以法律形式予以固化。

2021年2月3日，由“所有人的事業”、綠色和平組織法國分部、樂施會法國分部和尼古拉·于洛——人與自然基金會等四家非政府組織提起的法國政府“在氣候問題上不作為”訴訟，法院認定法國政府未能嚴格依照國際條約和國內法律如期履行關于減少溫室氣體排放、加強環保評估與監測、提高能源利用效率等承諾，最終判令“法國政府向原告象征性支付1歐元生態賠償，并要求其在2個月內提出解決上述問題的方案。”該案揭示了法國《能源與氣候法案》的實施效果不僅有賴于法律條文的完備與否，同時還會受到部門分工協作、各方主體利益平衡、評估監督措施的落實、配套政策法規和相關制度的協調等關鍵因素的影響。

綜上所述，法國《能源與氣候法案》采取的是包含事前、事中、事后全過程的“三位一體”立法模式，這對他國通過立法途徑實現碳中和目標具有積極的借鑒意義，但是《能源與氣候法案》未能與其他制度實現有效銜接、利益分配不均、缺少相關保障性措施等問題所導致的碳中和戰略進度延緩、國家承諾落空、政府公信力受損等弊端，亦應引起重視。

通過對上述應對氣候變化法案的比較法研究，可以得出國際碳中和立法的一般規律暨經驗借鑒：（1）明確立法宗旨、目的和基本原則，有利于更好地履行國際法律義務、減少溫室氣體排放、促進低碳經濟轉型、實現碳中和目標。（2）將溫室氣體減排目標和配套制度納入國內立法是氣候條約締約國提升國家履約能力、落實國際法義務的重要體現。在法律中明確碳中和目標和配套制度，一是可為本國的碳預算制度、碳排放總量控制制度、碳目標分解制度的制定實施提供相應法律依據;二是在開展碳交易的國家或地區，減排目標與配套制度的法律化有利于公眾對碳減排市場的法律確信以及對碳減排定價的合理預期;三是借助法律的強制約束力，能夠切實保證碳減排措施的行動力和執行力。（3）確定各級政府主管部門和相關機構的監管職責。應對氣候變化上的監管職能主要包括：一是設定減排目標和出臺執行措施;二是監督減排目標的落實;三是推進減排目標的實施;四是參與制定和修改減排政策法規。（4）注重碳中和立法的公開性、科學性、現實可操作性。為保障碳中和立法的民主性和科學性，應設立跨學科氣候專家委員會;同時，應建立較為縝密的執行報告制度體系，以便于科學評估、修訂和完善應對氣候變化的法律及政策措施。

四、完善我國碳中和立法的實現路徑

（一）為實現“雙碳”目標進行專門立法

1.適時制定出臺《應對氣候變化法》，為“雙碳”戰略提供頂層法治保障。隨著經濟社會迅速發展、綜合國力不斷提升，我國在溫室氣體減排中所采取的分散式立法模式已無法滿足應對氣候變化的現實需要，尤其在“雙碳”目標背景下，應當在國家層面制定一部以實現“雙碳”目標為基本宗旨和主要內容的《應對氣候變化法》，一方面為突出“雙碳”目標的全局性、重要性、戰略性，將“我國力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和”明確寫入法律，以法律形式將實現“雙碳”目標確立為一項國家戰略，從國家層面整體推動實現碳達峰、碳中和，并作為“總法”為國內各類碳排放活動提供相應法律依據。另一方面，以本法統領我國應對氣候變化的各項立法，打造統一協調的碳中和法律制度體系，為“雙碳”戰略的推進實施提供更加系統、全面、有效的法治保障。為了保證本法的行動力和執行力，還可制定與之相對應的行政法規即實施條例，用以規定各項減排措施的具體實施辦法，確?！稇獙夂蜃兓ā返呢瀼芈鋵?。

2.將“雙碳”目標納入立法內容，制定分階段的碳強度減排指標。英國《氣候變化法案》中的碳預算制度將碳減排長期目標與短期目標相結合，在長期目標既定的前提下，通過分階段設定碳預算的方式穩步推進碳減排;德國《聯邦氣候保護法》實行減排目標部門分解策略，對不同主管部門在不同時期的碳減排任務進行了規定，并設置了較為靈活的碳減排目標調整機制，各主管部門可根據實際情況對不同時期的碳減排任務進行必要調整，由此可見，德國同樣采取了分階段推進實現碳中和目標的策略。此外，為了落實碳預算制度，英國還制定出臺了包括評估報告、信息公開、民意調查在內的配套性保障措施，形成了較為完善的碳預算政策制度體系。借鑒英國和德國的立法經驗，我國可以考慮在碳中和立法中設定分階段的碳強度減排指標，為實現“雙碳”目標進行科學合理的周期性規劃，同時設立相對靈活的調整機制和配套保障措施，一方面根據不同時期的經濟社會發展狀況和國際環境變化對各階段碳減排目標進行必要性調整，另一方面，賦予各階段碳減排目標和任務一定的法律約束力。

3.通過立法確立我國應對氣候變化的基本原則。完善碳中和立法的主要任務之一是要明確我國應對氣候變化的基本原則，并以法律條文形式賦予其權威性、穩定性、可預見性。雖然在2007年由國務院發布的《中國應對氣候變化的國家方案》初步確立了我國應對氣候變化的幾大原則，但該方案制定出臺時間較早且法律層級較低，隨著溫室氣體減排等相關工作的不斷深入，我國在應對氣候變化工作方面，尤其是在碳達峰、碳中和領域應當遵循哪些基本原則，仍未在權威的法律層面予以明確。根據《聯合國氣候變化框架公約》要求，我國應對氣候變化的基本原則至少應符合以下幾個標準：一是要將國際條約中的關鍵性原則及時轉化為國內法基本原則，為加強國內法與國際法的規制銜接創造條件，全面落實我國在全球氣候治理中的國際法義務;二是所確立的原則能夠覆蓋應對氣候變化的各領域，且已被實踐反復證明而獲得了普遍認可;三是能夠長期穩定且對我國未來應對氣候變化工作具有根本性指導意義。所以，緊隨全球氣候治理的新形勢、新變化，建議在原有的可持續發展原則、共同但有區別責任原則、減緩與適用并重原則、依靠科技創新和科技進步原則、積極參與和廣泛合作原則的基礎上，將公正合理原則、公眾參與原則、政府推動原則、市場引導原則、風險防控原則等近年來國際普遍關注和認可的應對氣候變化原則一并納入我國碳中和立法之中，以引領我國“雙碳”戰略的制定實施。另外，鑒于我國應對氣候變化工作起步較晚，碳中和立法實踐經驗相對不足，一些制度僅能進行框架性規定，所以建議將《應對氣候變化基本原則》一章設定在《應對氣候變化法》的“總則”部分，并以此對其他章節的制定實施進行“定調”，如果今后在執法過程中，執法人員對于一些特殊案例未能在法律條文中找到直接依據，也可從開篇——《應對氣候變化基本原則》章節中尋求相關法律指引。

（二）“雙碳”戰略初期宜采用統分結合的立法模式

從全球范圍來看，按照立法技術標準劃分，目前主要存在三種應對氣候變化的立法模式。

1.分類立法模式。分類立法模式也被稱作單行立法模式——即根據應對氣候變化所涉及的內容、專業或部門，分門別類地通過制定單行法規的方式進行規范和調整。當前，我國有關應對氣候變化的法律法規主要存在于各部門規章之中，這是分類立法模式的典型特點。該立法模式的優勢在于能夠“短平快”地推進立法，一旦發現問題可以及時予以補充、修訂或完善，有效避免了框架式立法內容空泛、缺乏實用性的弊端，具有較強的靈活性與適用性，并在一定程度上保證了所立之法的時效性和可操作性;但其容易造成重復立法，引起立法結構上的“疊床架屋”，進而引起法律適用沖突等問題。

2.統一立法模式，即法典化的立法模式。該立法模式的主要特點是將有關應對氣候變化的事項內容均納入法律的調整范疇，按照法典立法的技術標準和內在邏輯，通過抽象概括及合并同類項，將應對氣候變化和實現“雙碳”目標所涉及的法律概念、法律原則、法律條款進行統一分類和布局，并對總則、分則、附則加以區分，使之成為一部專門用于推進實現“雙碳”目標的應對氣候變化法典。該立法模式現已成為全球碳中和立法的主流和趨勢。統一立法模式的優勢在于：一是有利于提升碳中和立法的法律位階和效力層級，保證碳中和法律實施和適用的權威性、穩定性、可預見性;二是集中統一的立法模式有助于避免重復立法，減少法律適用沖突等情況的發生;三是通過該立法模式可以從國家層面對各碳排放主管部門的監管職能進行統一協調，建立起權威高效的“雙碳”戰略指揮系統，強化各主管部門之間的分工協作，在碳排放管理中集中分配和使用人、財、物、信息等各類資源。但是，統一立法模式相對于分類立法模式在規范調整的靈活性、立法程序的簡易性、法律條款的時效性等方面存在些許不足。對于我國而言，目前存在碳中和理論研究不夠深入、實踐檢驗不夠充分、立法經驗不夠豐富等問題，采取單一法典化的碳中和立法模式尚需更多理論和實踐上的積累。

3.統分結合的立法模式。該立法模式是將統一立法與分類立法進行有機結合，在統分結合的碳中和立法模式中，“統”是指在“雙碳”目標的指引下制定一部全國統一適用的《應對氣候變化法》，其法律性質屬于由全國人大常委會制定的法律，較高的法律位階能夠保證其作為碳達峰、碳中和“基本法”功能價值的有效發揮，《應對氣候變化法》應當包括保障實現“雙碳”目標的基本原則、戰略規劃、部門職能、管理監督、國際合作等事項內容，主要對“雙碳”戰略的推進實施進行全局性、基本性、方向性的謀劃。考慮到我國現在處于“雙碳”戰略初期階段，可以依照“宜寬不宜細”的立法原則對《應對氣候變化法》采用框架式立法，重點發揮其規劃引領作用。而“分”是指在“總法”的基礎上分門別類地制定單行法規，以加強對溫室氣體排放的有效控制，同時保證條款內容具有一定的靈活性、適用性、可操作性?？紤]到不同領域、行業、部門的溫室氣體排放情況不盡相同，所以應根據其各自特點科學分配碳減排任務并制定碳減排計劃，以實現責任與利益分擔的公平公正。總之，統分結合的立法模式是在對“雙碳”目標進行專門立法的同時，注重完善與應對氣候變化相關的單行法規，兼具集中統一與靈活自主的優勢特性，較為符合我國溫室氣體排放管理的現狀，是一種與當前我國國情相適應、穩步推進“雙碳”目標實現的可行法律路徑。

（三）通過立法建立系統科學的碳排放管理體制

構建應對氣候變化的高效管理體制是碳中和立法的主要任務與核心內容之一，無論是歐盟《歐洲氣候法案》、德國《聯邦氣候保護法》、英國《氣候變化法案（2050年目標修正案）》，還是法國《能源與氣候法案》，均對政府部門、公司企業、公民個人減少溫室氣體排放的責任和義務進行了明確規定，且通過立法建立起由國家統一規劃、統一管理與各主管部門、地方政府分工負責相結合的碳排放管理體制。借鑒國際有益立法經驗，我國應以碳中和立法為契機，逐步建立起能夠統籌國內國際兩個大局、統一協調各部門各行業、中央地方職權分工明確、各監管部門職權邊界清晰的碳排放管理體制，具體可表現為以法律為基礎，由國家“雙碳”戰略專門機構統一領導，國務院生態環境部、自然資源部、工業和信息化部、交通運輸部等相關部委歸口管理，各主管部門與地方政府分工負責，廣大群眾廣泛參與的科學高效碳排放管理模式。

在具體的碳排放管理制度方面，可重點圍繞與“雙碳”戰略實施密切相關的領域加強立法，以實現碳排放管理的規范化、制度化、法治化：（1）清潔能源發展體制機制。我國需要充分發揮地理區位優勢，通過立法完善清潔能源發展體制機制，重點開發天然氣、風能、氫能、水能、潮汐能等新型清潔能源，將清潔能源資源更好地轉化為電力資源，用以替代煤炭、石油等傳統高碳、高耗能資源。（2）新能源創新管理體制機制。要看到電氣化是終端能源消費的重要方向，因此需要借助立法完善新能源創新管理體制機制，加強適應高比例、可再生能源的智能電網、儲能技術的攻關力度，大力發展新能源電動汽車等，并以此帶動我國新能源產業發展。（3）數字經濟市場監管體系。雖然近年來我國重工業比重有所下降，但重工業部門仍是最大的能源消耗部門，也是碳排放的主要部門，所以優化偏重的產業結構是實現“雙碳”目標的重要抓手，對此可利用以數字化為代表的現代技術來改造傳統產業，通過立法建立和完善數字經濟市場監管體系能夠有效保障數字產業化、產業數字化以及數字化治理的規范有序發展，進而助力我國低碳經濟轉型升級。（4）碳交易管理制度。碳交易不僅是通過市場機制實現控排單位碳排放外部成本的內部化，并且允許政府監管部門適時調整碳配額分配機制、清繳機制、懲罰機制等，通過具有適應性、機動性、靈活性的政策，實現減排措施的最優化，進而達到預期的減排成效。相對于碳市場的迅速開放，我國碳交易立法卻相對滯后，碳交易市場運行缺乏國家層面的法律法規，未有建立起堅實有效的法治保障體系。因此，建議盡快完善碳交易立法，以法的形式明確碳交易法律性質，同時通過立法推動建立起碳交易市場監管制度、碳交易實施評估制度、碳交易評價指標體系，切實保障碳交易依法規范有序進行。（5）碳金融管理制度。“雙碳”目標的實現離不開金融體系的有力支持，當前碳金融在我國面臨的機遇和挑戰并存，發展碳金融需要找到一條適合我國自身經濟產業特點的行動路徑。為此，需要借助立法及時完善適應氣候變化目標的碳金融管理制度、相關政策和市場機制，并在法治框架下規劃建設“碳金融先行示范區”，通過法律平衡好碳金融開放創新與市場風險防范之間的關系，不僅可在安全前提下為我國低碳經濟轉型提供便利金融服務，同時也可為全球碳金融創新與發展發揮引領示范帶動作用。

（四）在多個層面推進協同立法，構建碳中和法律制度體系

德國在其碳中和立法中采取了國家立法和地方立法協同推進的立法模式，英國也通過授權立法用以協調國家立法與部門立法之間的關系，所以注重協調國家立法與部門立法、地方立法之間的關系，合理劃分和界定各級各部門的職能和事權，現已成為各國碳中和立法中的一般共性。究其原因，主要是因為碳中和涉及國家、部門、地方、企業、個人等相關主體的利益分配，需要通過協同立法保障各方利益分配的公平正義。另外，在新舊法律條款適用方面，由于應對氣候變化涉及的領域十分廣泛，在完善碳中和立法中新制定的法律法規必然會與現行法律法規發生大量競合，雖然借助“新法優于舊法，特別法優于一般法”的基本法律適用原則可以解決部分法條競合問題，但還有一部分需要通過修法或出臺立法解釋等方式予以化解。例如英國在應對氣候變化立法中如果涉及對舊法的修改，往往會對該項法律條文進行明確釋義，注明本條文與原有規定存在哪些不同或進行了哪些修改，以此減少或避免法律適用沖突?？傊?，在完善碳中和立法中，應當注重所立之法與部門規章、地方法規、現行政策之間的協調性，可以通過修改舊法、出臺解釋等方式減少法條競合或法律適用沖突等情行的發生，使關于應對氣候變化的各項法律法規能夠相互配合、有機結合為一個整體，以建構起層級分明、結構合理、內容完備、統一協調的應對氣候變化法律制度體系。

（五）制定完善相關配套制度，確保碳中和立法的執行力

在完善我國碳中和立法中，為了使所立之法得到貫徹落實，除了要做到立法技術的科學性、法律條文的適用性、法律體系的協調性，還需要制定和完善與之相適應的配套制度。

第一，將實體規則與程序規則并重。鑒于溫室氣體減排問題涉及內容廣泛，氣候變化風險存在較大的不確定性，所以在完善碳中和立法中很多實體內容很難做到事無巨細，一些減排管理事項不得不授權相關部門以自由裁量權。在此情況下，亟需通過完善相關程序規則以有效保障實體性內容的應用和實施。例如英國《氣候變化法案》雖然沒有直接規定政府未完成碳減排目標所應擔承的法律責任，但是通過向公眾說明事由、遞交執行報告、政務信息公開等程序性規定敦促政府盡力完成法律規定的碳減排目標。除此以外，還要在完善碳中和立法中注重立法程序的公開性和開放性，通過廣泛汲取民意和征求各方意見，竭力保證碳中和立法內容和程序上的民主性、透明性、公正性。

第二，設立法律實施評估機制。目前，在我國已明確“雙碳”目標的情況下，有必要在今后的碳中和立法中，結合國家重大戰略、國家重大項目、國家重大改革舉措定期評估《應對氣候變化法》的實施進展和效果，并根據評估結果及時修改、補充或完善相關法律法規，切實保障《應對氣候變化法》的時效性、有效性、可操作性，以實現碳中和立法程序正義與實體正義的有機結合。為此，可借鑒國際經驗，通過立法設立碳中和專家委員會，并賦予其相對獨立的法律地位，一方面由其負責對《應對氣候變化法》實施監督并做出客觀公正的評估，我國相關立法機構應對評估結果予以回應，必要時啟動立法修法工作。另一方面，給予專家委員會提出碳中和立法建議的權利，在確保立法質量和效率的基礎上，推動形成包含事前協商、事中監督、事后評估全過程的碳中和立法配套制度體系。

第三，將軟法之治與法律“硬約束”相結合。軟法在其形成過程中具有主體性、參與性、開放性等特點，能夠在社會多元主體之間最大限度地達成重疊性共識，集中體現了政府主導與民眾參與的制度供給模式的平衡、全民立法與代議立法的平衡、國家管理與社會自由的平衡，所以“平衡”成為軟法之治的主要功能定位。同時，軟法十分注重個體感受、主張弘揚公共理性、力求匯融多種價值觀念，所以軟法之治還是一種具有社會自治特點的公共治理模式，充分彰顯了更多協商、更少強制、更高自由之精神。與之相對應，“雙碳”目標實現的理論基礎是公平正義，實施關鍵是利益分配的相對均衡，而傳統意義上的立法模式受制于程序上的繁復性和時效上的相對滯后性，在一些情況下無法滿足應對氣候變化的現實需要，也無法覆蓋“雙碳”目標所涉及的所有領域，因此需要借助軟法所具有的靈活、自主、高效等特點，將軟法治理與硬法約束相結合，形成優勢互補的規制協同效應，逐步建立起更加系統完備、科學規范、運行高效的應對氣候變化綜合治理體系。

五、結語

在《巴黎協定》進入實質性的實施階段后，全球應對氣候變化立法已從國際立法轉化和延伸至國內立法，通過法治推動應對氣候變化進程已成為國際社會的普遍共識，為實現碳中和目標，許多國家和地區為此進行了專項立法，初步建立起碳中和法律制度體系。對于我國而言，專門立法的缺失已成為我國統籌應對氣候變化和推進實現“雙碳”目標的阻礙。因此，在立足自身國情的基礎上，應積極借鑒國際有益經驗，加緊完善碳中和立法，以法律形式明確我國應對氣候變化的主要原則、核心制度和管理體制，為我國實現“雙碳”目標提供有力法治保障。

① Daniel Bodansky，Jutta Brunnée and Lavanya Rajamani，International Climate Change Law，Oxford： Oxford University Press，2017，p.324.

② 對于我國而言，在2021年4月中美雙方發表的《中美應對氣候危機聯合聲明》明確提到，雙方將加強對甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放領域的合作。此外，習近平總書記在2021年4月22日召開的“領導人氣候峰會”中指出，中國已決定接受《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》，將進一步加強對氫氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體的管控。

③ 我國最新官方公布的溫室氣體名單中，二氧化碳占比為816%，非碳溫室氣體占比為184%，其中甲烷的占比高達104%。參見《城市空氣質量狀況月報》，https：//wwwmeegovcn/hjzl/dqhj/cskqzlzkyb/，2021年6月15日。

④ 劉湘溶、張斌：《論環境正義原則》，《思想戰線》2009年第3期。

⑤ Andrew Dobson，Justice and the Environment：Conceptions of Environmental Sustainability and Dimensions of Distributive Justice，Oxford：Oxford University Press，1998，pp.20-21.

⑥ 蕾切爾·卡森：《寂靜的春天》，呂瑞蘭、李長生譯，上海：上海譯文出版社，2008年，引言第1-4頁。

⑦ 例如班楊·布萊恩特組織并參加了一系列環境保護會議，并著有《環境正義：問題、政策與解決辦法》一書，最先對環境正義的價值追求與實現路徑進行了探索;羅伯特·布勒德在《美國南部的傾廢：種族、階級和環境》一書中，根據環境正義的性質，將其劃分為程序正義、地理正義和社會正義，以期實現對環境利益的合理分配，被公認為是關于環境正義問題研究最有影響力的學術著作。參見高國榮：《美國環境正義運動的緣起、發展及其影響》，《史學月刊》2011 年第11期;高國榮：《20世紀90年代以前美國環境史研究的特點》，《史學月刊》2006 年第2期。

⑧ 彼得·S.溫茨：《環境正義論》，朱丹瓊、宋玉波譯，上海：上海人民出版社，2007年，第402-403頁。

⑨ 宇都宮深志：《城市的環境質量與阿美尼梯行政的開展》，加藤一郎、王家福主編：《民法和環境法的諸問題》，北京：中國人民大學出版社，1995年，第121-123頁。

⑩? 約翰·羅爾斯：《正義論》，何懷宏等譯，北京：中國社會科學出版社，1988年，第7-8、74-75頁。

張恒山：《論正義和法律正義》，《法制與社會發展》2002年第1期。

周旺生：《論法律正義的成因和實現》，《法學評論》2004年第1期。

John Rawls，Justice as Fairness，Massachusetts：Harvard University Press，2001，pp.52-53.

博登海默：《法理學：法律哲學與法律方法》，鄧正來譯，北京：中國政法大學出版社，1999年，第318-319頁。

苗力田主編：《亞里士多德全集》第9卷，北京：中國人民大學出版社，1994年，第97-98頁。

羅斯科·龐德： 《通過法律的社會控制》，沈宗靈譯，北京：商務印書館，2010年，第73-74、10、11-12、45-47、40-41頁。

習近平：《攜手構建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運共同體——在第七十屆聯合國大會一般性辯論時的講話》，《人民日報》2015年9月29日，第2版。

《習近平總書記論生態文明建設》，《人民日報》2017年8月4日，第1版。

《習近平出席領導人氣候峰會并發表重要講話》，《人民日報》2021年4月23日，第1版。

COM（2020） 80 final.Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council Establishing the Framework for Achieving Climateneutrality and Amending Regulation （EU） 2018/1999 （European Climate Law）.

Kati Kulovesi and Sebastian Oberthür，“Assessing the EUs 2030 Climate and Energy Policy Framework： Incremental Change toward Radical Transformation？Review of European， ”Comparative and International Environmental Law （RECIEL），no.29（2020），pp.151-166.

Part 1 Carbon Target and Budgeting § 1 The Target for 2050.需要說明的是，注釋至均系2008年英國《氣候變化法案》相關條文。

Part 1 Carbon Target and Budgeting § 4 Carbon Budgeting.

Part 2 the Committee on Climate Change § 32 The Committee on Climate Change.

Part 2 the Committee on Climate Change § 33 Advice on Level of 2050 Target.

Part 2 the Committee on Climate Change § 34 Advice in Connection with Carbon Budgets.

Part 2 the Committee on Climate Change § 36 Reports on Progress.

Part 2 the Committee on Climate Change § 37 Response to Committees Reports on Progress.

Part 2 the Committee on Climate Change § 38 Duty to Provide Advice or Other Assistance on Request.

英國碳交易的制度主要內容包括：（1）對碳交易活動的適用范圍進行規定，例如活動的發生地、活動的類型、活動的測量單位等;（2）對碳交易參與者的合格標準進行界定;（3）制定能夠有效控制溫室氣體排放的計劃，在碳交易實施前需要對交易期內的容量限額進行分配，分配方式既可以是限制活動總數，也可以是限制容量總數;（4）實行證書制度，用以證明其已從事減少或消除溫室氣體排放的活動;（5）設立信用制度，參與者可以憑借其所獲得的信用來抵消其活動中所消耗的容量;（6）設立補償制度，碳交易期結束后，如果參與者未能持有或獲得與其活動相匹配的容量、未能持有或獲得證明其已履行碳交易義務的證書、未能持有或獲得足以抵消其超出活動容量的信用，則應當支付一定數額的補償;（7）碳交易程序制度，即對碳交易的程序要件和資格要件進行規定;（8）實行許可制度，只有在獲得許可后，參與者才可從事直接或間接導致溫室氣體排放的活動，規章對于許可頒發、轉讓、變更和撤銷的條件進行規定;（9）碳交易管理制度，規章應對碳交易中的管理者職責、碳交易信息的獲取、登記系統的建立和維護、管理費用的繳納和征收、違規者應當承擔的責任和處罰等事項給予規定。參見The Climate Change Act 2008，Chapter 27 Part 3 Trading Schemes§47 Relevant National Authorities.

The Climate Change Act 2008 （2050 Target Amendment） Order 2019 § Amendment of the Target for 2050.

BundesKlimaschutzgesetz vom 12.Dezember 2019 （BGBl.I S.2513）.需要說明的是，注釋至均出自德國《聯邦氣候保護法》有關條文。

Abschnitt 2 Klimaschutzziele und Jahresemissionsmengen§3 Nationale Klimaschutzziele.

Anlage 2 （zu §4）Zulssige Jahresemissionsmengen.

Abschnitt 2 Klimaschutzziele und Jahresemissionsmengen §5 Emissionsdaten，Verordnungsermchtigung.

Abschnitt 2 Klimaschutzziele und Jahresemissionsmengen §4 Zulssige Jahresemissionsmengen，Verordnungsermchtigung.

Abschnitt 3Klimaschutzplanung §10 Berichterstattung（1）.

Abschnitt 3Klimaschutzplanung §10 Berichterstattung（2）.

Abschnitt 4 Expertenrat für Klimafragen §11 Unabhngiger Expertenrat für Klimafragen，Verordnungsermchtigung.

Abschnitt 4 Expertenrat für Klimafragen §12 Aufgaben des Expertenrats für Klimafragen.

LOI n° 2019-1147 du 8 Novembre 2019 RelativeLénergie et au ClimatDossiers Législatifs Projet de Loi RelatifLénergie et au Climat （Trex1911204L）.

法國《能源與氣候法案》內容共計六章：第一章《能源政策的目標》主要包括減排活動的事先協商程序、國家減排節能戰略的分階段目標、專門用于國際運輸的碳排放計劃等事項內容，明確了本法的基本宗旨、任務和目標。第二章《有利于氣候的規定》一是確定了化石燃料發電廠溫室氣體排放的上限，并對燃煤發電廠關閉后支持雇員再就業的行政措施作了規定;二是制定了關于房屋能源消耗的績效管理條例和執法條例，要求對高能耗住房建筑進行漸進式、強制性減排改造，大幅度降低房屋建筑能源消耗;三是明確了氣候高級委員會的管理職能和管理措施。第三章《有關環境評估的措施》確定了環境管理局所應承擔的環境評估責任，對環境評估實施的程序、標準、內容等事項進行了規定。第四章《打擊節能證書的欺詐行為》規定了參與者應當承擔的減排義務和法律責任，嚴厲打擊使用欺詐手段獲取節能證書的行為。第五章《實施“歐洲清潔能源”計劃》一是規定了全面履行《歐洲清潔能源計劃》的具體措施;二是根據《歐洲清潔能源計劃》要求，設定了推進實施可再生能源項目的步驟和程序。三是制定了發展沼氣清潔工程和構建可再生能源網絡的計劃。第六章《能源監督》一是對能源管理委員會解決減排爭端和執行裁定的程序性事項作了規定;二是頒布了解決公共電力服務費用償付爭議的法令。第六章《能源監督》一是要求逐步結束天然氣關稅征收，減少對核電的依賴，力求實現電力結構多元化;二是設定了享受電價保護救濟對象的適用范圍;三是規定了國家能源行業消費調解員對能源供應商報價進行比價操作的具體辦法。參見Projet de Loi RelatifLénergie et au Climat （Trex1911204L） ：Chapitre Ier Article 1erChapitre VI Article 8.

趙?。骸段覈鴳獙夂蜃兓⒎ǖ幕驹瓌t研究》，《政治與法律》2015年第7期。

王燦發、劉哲：《論我國應對氣候變化立法模式的選擇》，《中國政法大學學報》2015年第6期。

李艷芳、張忠利、李程：《我國應對氣候變化立法的若干思考》，《上海大學學報》（社會科學版）2016年第1期。

2021年7月16日，全國碳排放權交易在上海環境能源交易所正式啟動，全國碳排放權交易市場的正式上線是我國運用市場化手段調控能源結構的重要決策。與之相對應，我國碳交易市場監管制度亟待建立和完善。

宋錫祥、高大力：《論英國〈氣候變化法〉及其對我國的啟示》，《上海大學學報》（社會科學版）2011年第2期。

姜明安：《軟法的興起與軟法之治》，《中國法學》2006年第2期。

羅鵬興：《軟法：公共治理不可或缺的制度之維》，《重慶工商大學學報》（社會科學版）2008年第2期。（責任編輯：周中舉）