新形勢下“一帶一路”沿線發展環境的PEST分析

貴州財經大學銅仁學院 黃巧香 陳儉

受以美國為首的“逆全球化”思潮及新冠疫情大流行等的影響，當今世界正經歷百年未有之大變局，習近平總書記多次強調“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。”顯示了我國在當今國際社會全球化發展中的主動作為與大國擔當。2013年我國“一帶一路”倡議提出至今，得到了越來越多沿線國家和地區的積極響應，中非命運共同體、中國—東盟命運共同體、中老命運共同體等建設正在加速推進，對外開放形式已步入一個新的發展階段。2020年，我國提出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，意味著“一帶一路”沿線國家將進一步成為我國重點開放的領域。但該區域的發展環境究竟如何？基于其當前環境，我國應當采取何種開放策略以服務“一帶一路”倡議及“雙循環”新發展格局成為亟待研究的問題。本文擬采用PEST分析方法，分析“一帶一路”沿線國家政治、經濟、社會、技術環境，為我國進一步發展與“一帶一路”沿線國家的開放合作提出對策建議。

1 “一帶一路”沿線政治環境分析

本文選用全球治理指數(World Governance Indicators，WGI)對國際政治環境進行定量分析和評價。全球治理指數涵蓋了各國在腐敗控制(Control of Corruption，CC)、政府效率(Government Effectiveness，GE)、政治穩定性和不存在暴力(Political Stability and Absence of Violence，PV)、法治(Rule of Law，RL)、規管質量(Regulatory Quality，RQ)、話語權和責任(Voice and Accountability，VA)六大維度的分項指標，是對一國或某地區政治環境的客觀反映。每一個分項指標取值區間為[-2.5，2.5]，指標得分越高，表明在該方面的政治環境越好。基于數據可得性，本文共收集了2004—2019年“一帶一路”沿線國家的CC、GE、PV、RL、RQ、VA指標，并取其均值作為WGI得分。

圖1展示了“一帶一路”沿線的治理指數走向。2004—2019年，總體而言，“一帶一路”沿線治理指數由-0.1860上升至-0.0844，年均增速5.41%，考察期內均值為-0.1465，就線性趨勢線走向來看，在未來一定時期內，“一帶一路”沿線治理指數會呈上升態勢。分時期看，“一帶一路”沿線治理指數變動大致可以分為以下幾個階段：2004—2006年，“一帶一路”沿線治理指數由-0.1860連續下降至-0.2025；2006—2008年，“一帶一路”沿線治理指數呈持續上升態勢；2008—2011年，“一帶一路”沿線治理指數由-0.1593持續下降至-0.1760；2011—2014年，“一帶一路”沿線治理指數提高幅度較大，2014年達到-0.1001；2014—2015年，“一帶一路”沿線治理指數再度出現下降；2015—2019年，“一帶一路”沿線治理指數在小幅波動中上升至-0.0844。以上分析表明，雖然“一帶一路”沿線政治環境有了較大程度的改善，并具有長期向好的趨勢，但仍有待進一步提高。

圖1 一帶一路沿線治理指數及其趨勢

表1列出了“一帶一路”沿線治理指數的分項指標得分。2004—2019年，腐敗控制(CC)、政府效率(GE)、政治穩定性和不存在暴力(PV)、法治(RL)、規管質量(RQ)、話語權和責任(VA)的均值分別為-0.2320、0.0202、-0.2276、-0.1130、0.0510、-0.3775。相比之下，“一帶一路”沿線政治環境在規管質量(RQ)方面的表現最好，其次為政府效率(GE)，但在話語權和責任(VA)方面的表現最差。以上六項指標中，僅話語權和責任(VA)指標在考察期內呈現負增長，年均增速-1.74%，其余各項指標均表現為正增長，其中，法治(RL)的年均增速最高，達到12.10%。表明，“一帶一路”沿線政治環境在話語權和責任(VA)方面的表現出現了退步，但在其他幾個方面的表現均具有一定程度的進步，“一帶一路”沿線政治環境的改善主要來自法治(RL)質量的快速提高。

表1 “一帶一路”沿線治理指數分項指標

2 “一帶一路”沿線經濟環境分析

本文選用經濟自由度指數(Economic Freedom Index，EFI)對國際經濟環境進行定量分析和評價。經濟自由是指政府在憲法規定范圍內不干預或保護自由競爭、自由市場、自由選擇、自由貿易及私有財產，經濟自由度指數主要用于評價經濟的市場化程度，涵蓋了貿易、投資、財政、金融、貨幣、勞工等經濟方面的大類指標體系，各項指標的均值即為經濟自由度指數得分，取值區間為[0，100]，得分越高，表明經濟環境越好。基于數據可得性，本文收集了2004—2018年“一帶一路”沿線國家的經濟自由度指數。

圖2展示了“一帶一路”沿線經濟自由度指數走向。2004—2018年，總體而言，“一帶一路”沿線經濟自由度指數由58.1001上升至63.5577，年均增速0.61%，考察期內均值為60.9180，就線性趨勢線走向來看，在未來一定時期內，“一帶一路”沿線經濟自由度指數會呈上升態勢。分時期看，“一帶一路”沿線經濟自由度指數變動軌跡較為簡單：2004—2011年，“一帶一路”沿線經濟自由度指數呈持續上升狀態；2011—2012年，“一帶一路”沿線經濟自由度指數出現小幅下降；2012—2015年，“一帶一路”沿線經濟自由度指數再度呈現持續上升態勢；2015—2016年，“一帶一路”沿線經濟自由度指數在考察期第二次出現小幅下降；2016—2018年，“一帶一路”沿線經濟自由度指數連續提高。以上分析表明，“一帶一路”沿線經濟環境不僅高于國際經濟環境的平均水平，還得到了明顯優化，改善速度高于國際平均水平，并具有長期向好的趨勢。

圖2 “一帶一路”沿線經濟自由度指數及其趨勢

表2列出了“一帶一路”沿線經濟自由度指數的分項指標得分。2004—2018年，商業自由度(BF)、貿易自由度(TF)、投資自由度(IF)、金融自由度(FF)、產權(PR)的均值分別為65.4810、76.3486、49.8026、50.4487、42.0055。這表明，相比之下，“一帶一路”沿線經濟環境在貿易自由度(TF)方面的表現最好，在產權(PR)方面的表現亟需進一步提高，與國際經濟環境具有一定程度的相似性，但在投資自由度(IF)、金融自由度(FF)、產權(PR)方面低于國際平均水平。以上五項指標均表現為正增長。其中，金融自由度(FF)的增長較慢，年均增速僅為0.35%，產權(PR)的增長最快，年均增速2.10%，商業自由度(BF)、貿易自由度(TF)、投資自由度(IF)的年均增速分別為0.82%、1.25%、1.10%。這表明，國際經濟環境在各方面的表現均具有一定程度的進步。

表2 “一帶一路”沿線經濟自由度指數分項指標

3 “一帶一路”沿線社會環境分析

本文根據世界經濟論壇發布的全球競爭力指數(Global Competitiveness Index，GCI)，擬分別從基建、教育、衛生、治安四個方面對社會環境進行評價分析。從GCI指標體系中選取基礎設施質量(Quality of Infrastructure，QI)、教育質量(Quality of Education，QE)、健康(Health，HL)、警察服務可靠性(Reliability of Police services，RP)分項指標，并以分項指標的均值構造社會競爭力指數(Social Competitiveness Index，SCI)，各指標取值區間均為[1，7]，值越大，表明在該方面的競爭力越強。基于數據可得性，本文整理了2007—2016年“一帶一路”沿線國家的社會競爭力指數。

圖3展示了“一帶一路”沿線社會競爭力指數走向。總體而言，2007—2016年，“一帶一路”沿線社會競爭力指數由3.0786上升至3.3295，年均增速0.87%，考察期內均值為3.2197，就線性趨勢線走向來看，在未來一定時期內，“一帶一路”沿線社會競爭力指數會呈上升態勢。分時期看，“一帶一路”沿線社會競爭力指數變動軌跡與國際相似：2007—2013年，“一帶一路”沿線社會競爭力指數呈逐年上升態勢，尤其是2010—2011年的上升幅度最大；2013—2014年，“一帶一路”沿線社會競爭力指數出現下降，降至與2012年持平；2014—2015年，“一帶一路”沿線社會競爭力指數延續了下降前的上升態勢；2015—2016年，“一帶一路”沿線社會競爭力指數再度出現小幅降低。以上分析表明，“一帶一路”沿線社會環境得到了明顯的改善，具有良好的進一步發展潛力。

圖3 “一帶一路”沿線社會競爭力指數及其趨勢

表3列出了“一帶一路”沿線社會競爭力指數的分項指標得分。2007—2016年，基礎設施質量(QI)、教育質量(QE)、健康(HL)、警察服務可靠性(RP)的均值分別為4.1039、4.6547、6.4124、4.1473。這表明，相比之下，“一帶一路”沿線社會環境在健康(HL)方面的表現最好，其余幾個方面的基礎相對薄弱。以上四項指標在考察期內均表現為正增長，其中，基礎設施質量(QI)的增長最快，年均增速1.85%，其次為教育質量(QE)，年均增速1.60%，健康(HL)、警察服務可靠性(RP)的年均增速分別為0.17%、0.21%。這表明，國際社會環境的改善依靠基礎設施、教育、健康、治安各方面優化的共同推動，其中，基礎設施建設的貢獻度最大，從側面反映未來“一帶一路”沿線社會環境改善的重心主要在于基礎設施的完善。

表3 “一帶一路”沿線社會競爭力指數分項指標

4 “一帶一路”沿線技術環境分析

本文根據世界經濟論壇全球競爭力指數(Global Competitiveness Index，GCI)，擬分別從知識產權、創新、科研機構、企業研發、產學研五個方面對技術環境進行評價分析，從GCI指標體系中選取知識產權保護(Intellectual Property Protection，IP)、創新能力(Capacity for Innovation，CI)、科研機構質量(Quality of Scientific Research Institution，QR)、企業研發支出(Company Spending on R&D，CR)、產學研合作(University-industry Collaboration in R&D，UR)分項指標，并以分項指標的均值構造技術競爭力指數(Technical Competitiveness Index，TCI)。基于數據可得性，本文整理了2007—2016年“一帶一路”沿線國家的技術競爭力指數。

圖4展示了“一帶一路”沿線技術競爭力指數走向。總體而言，2007—2016年，“一帶一路”沿線技術競爭力指數由2.8114上升至3.1699，年均增速1.34%，考察期內均值為2.9357，就線性趨勢線走向來看，在未來一定時期內，“一帶一路”沿線技術競爭力指數會呈上升態勢。分時期看，“一帶一路”沿線技術競爭力指數變動軌跡與國際相似：2007—2009年，“一帶一路”沿線技術競爭力指數呈持續上升態勢；2009—2011年，“一帶一路”沿線技術競爭力指數出現下降；2011—2016年，“一帶一路”沿線技術競爭力指數延續了下降前的逐年上升態勢。以上分析表明，“一帶一路”沿線整體的技術環境得到明顯的改善，但水平仍較低，尚且有較大的優化空間。

圖4 “一帶一路”沿線技術競爭力指數及其趨勢

表4列出了“一帶一路”沿線技術競爭力指數的分項指標得分。2007—2016年，知識產權保護(IP)、創新能力(CI)、科研機構質量(QR)、企業研發支出(CR)、產學研合作(UR)的均值分別為3.6201、3.4420、3.8452、3.2374、3.6434。不難發現，“一帶一路”沿線技術環境與國際技術環境存在高度相似性，即在科研機構質量(QR)方面的表現最好，而在企業研發支出(CR)方面有待加強。以上四項指標在考察期內均表現為正增長，其中，創新能力(CI)的增長最快，年均增速2.31%，其次為產學研合作(UR)，年均增速1.95%，知識產權保護(IP)、科研機構質量(QR)、企業研發支出(CR)的年均增速分別為1.61%、0.19%、0.73%。這表明，“一帶一路”沿線技術環境的改善主要依靠創新能力的快速提高，而企業研發仍是制約該區域技術環境向好的短板。

表4 “一帶一路”沿線技術競爭力指數分項指標

5 結論及政策建議

5.1 結論

本文分別從政治、經濟、社會、技術四個角度，國際、“一帶一路”、國內三個層面，對我國外向型經濟發展環境進行了分析。就政治環境而言，雖然“一帶一路”沿線政治環境有了較大程度的改善，并具有長期向好的趨勢，但目前水平仍較低，有待進一步提高。就經濟環境而言，隨著“逆全球化”浪潮迭起和保護主義抬頭，全球經濟增長放緩，但新興經濟體發展勢頭強勁，“一帶一路”沿線國家比較優勢不一，經濟發展呈“西高東低中部塌陷”分布狀態。就社會環境而言，“一帶一路”沿線國家基礎設施投資不足，剛性需求持續增長。就技術環境而言，“一帶一路”沿線國家創新水平總體偏低。

5.2 政策建議

從國家層面來說，要推進人類命運共同體的建設，深化加強與“一帶一路”沿線國家建立良好的開放性合作。進一步推進國家法治化建設，完善國家法律法規的建設，完善國際投資與出口貿易機制，為進一步開放提供制度支持和后勤保障。加快交通基礎設施建設，建立投資信息服務體系，為企業、地區的多樣性差異化投資提供信息、政策、金融、稅收等服務支持。貫徹實施科教興國和人才強國戰略，創建良好的政治、經濟、社會、科教環境支持本國核心技術基礎研發、人才創新發展，自主掌握、研發、創新、提升新時代高科技的核心技術。大力發展中西部地區，實現國內東西部地區聯合發展，挖掘市場需求潛力，完善供需體制機制，提高企業在國際市場上的核心競爭力，增強抵御國際市場風險的能力。

從地區層面來看，要積極實施開放合作的發展戰略，實現“走出去”與“引進來”并重的發展道路，開放實施線上線下共同發展的多元開放經濟格局，探索出適合本地區特色的發展路徑，持續深化進出口服務管理部門的“放管服”改革，推動實施各項惠企措施，鼓勵本地有條件、有優勢的企業“走出去”，加大創新和人才引進培養力度。東部地區要加強本區域內優勢產業的發展，建立良好的開放型經濟服務機制，利用本地區交通位置積極和“一帶一路”沿線國家或地區建立互補產業貿易。中西部地區要利用數字經濟等新興產業的起步發展階段，奮起直追、后發趕超，利用優勢資源創建優勢企業，積極深化產業升級優化調整。

就企業而言，要加強企業科技研發力度，增加產品科技含量，增強自身核心技術的國際競爭力。深化企業改革，完成企業產品從低附加值向高附加值改革的轉變。加強和“一帶一路”沿線國家和地區內企業的合作與交流，把握國際國內貿易環境，適時調整企業經營策略，積極深入參與全球數字經濟體系和全球化發展。