淺析加快慶陽市農業水價綜合改革步伐的措施

趙 鋒

慶陽市節約用水辦公室，甘肅 慶陽 745000

慶陽市地處黃河中游隴東黃土高原溝壑區，土地面積2.7萬km2，轄7縣1區、116個鄉（鎮），總人口265萬人。境內石油、煤炭、天然氣資源富集，是國家大型能源化工基地和甘肅省重要經濟增長極，2019年實現地區生產總值742.94億元。全市多年平均降水量468.1mm，水資源總量13.72億m3，其中自產水8.2億m3、入境水5.52億m3，人均自產水資源占有量僅310m3，為全省平均水平的1/4、全國平均水平的1/8，加之降水時空分布不均、水土流失嚴重、主要河流水質差，屬于嚴重缺水地區。由于慶陽市水資源十分短缺，農業又是用水大戶和節水潛力所在，因此，加快推進農業水價綜合改革，促進水資源高效持續利用已是一項極為緊迫的任務。

一、工作進展情況

（一）水權制度建設

認真落實最嚴格水資源管理制度，實行灌溉用水總量控制和定額管理。每年年初，由慶陽市水務局向各縣（區）及市管取水單位下達年度用水計劃，全市2017年用水總量控制在2.4億m3以內，其中農業用水不超過1.17億m3；同時，嚴格執行《甘肅省行業用水定額（2017版）》，農作物灌溉定額不超過250m3/畝，灌水定額不超過60m3/畝，其中高效節水灌溉分別控制在60m3/畝和20m3/畝之內。各縣（區）和用水單位嚴格執行用水計劃，農業灌溉用水未出現超定額情況。

（二）現行水價機制

按照《水利工程供水價格管理辦法》和《水利工程供水價格核算規范（試行）》，分類型、分工程對灌溉運行維護成本水價進行了測算。制定的水價標準為：自流灌區0.16～0.3元/m3，提水灌區0.15～0.4元/m3，機井灌區0.25～0.3元/m3。

（三）工程產權制度改革

目前，慶陽市主要農田灌溉工程設施1 284處，其中自流渠道92條，具有灌溉功能的水庫18座、泵站376座、機電井798眼；建成中小型灌區1 034處，其中萬畝中型灌區13處，千畝及以下小型灌區1 021處，累計發展有效灌溉面積39 733.33hm2。全市1 034處中小型灌區，其中水管單位管理11處，村組管理1 004處，農民用水者協會管理19處，產權均為國家所有，已落實了管護主體，明確了管理責任，健全了管護制度。全市11個灌區水管單位有管理人員55人，人員經費由縣（區）財政全額供給，管理的灌溉面積14 000hm2，水管單位運行基本正常。8個縣（區）都成立了水利建設管理站，各鄉（鎮）成立了水利工作站，配備了人員和辦公設備。

（四）農民用水者協會的建設

農業灌溉工程管理中慶陽市現有注冊登記的農民用水者協會19個，都有固定的辦公場所，管理制度基本健全，協會運行基本正常，管理的灌溉面積約4 000hm2，占灌溉總面積的10.1%。

（五）計量設施配套情況

慶陽市自流灌區部分在渠首取水口采用標準斷面法進行取水計量。中型提水灌區在渠首采用標準斷面法計量，泵站采用電磁流量計或管道流量計進行計量；千畝及以下小型提灌站按抽水時間、水泵額定流量及用電量推求提水量；機井灌區大部分在井口安裝水表進行計量，其余按抽水時間、水泵額定流量及用電量推求抽水量。

（六）高效節水灌溉項目建設與水價改革融合推進情況

按照“工程打基礎、改革促長效”的思路，慶陽市將高效節水灌溉項目建設與農業水價綜合改革深度融合、鑲嵌推進。首先大力發展高效節水灌溉。近年來，結合土地流轉和農業產業結構調整，轉變思路，精心謀劃，探索出了“政府引導、企業建辦、行業扶持”的高效節水灌溉發展新模式，由政府投資修建水源工程和供水主管道，企業和種植大戶出資進行田間配套，建設水肥一體化高效節水灌溉工程。同時，在高效節水灌溉項目區率先加快改革。建成的高效節水灌溉工程，產權歸國家所有，由鄉鎮水利工作站或水管所履行監管職責，簽訂管護協議后使用權歸企業或種植大戶，落實了管護主體與責任，促進了工程效益的長期發揮。

二、主要改革措施

（一）加強組織領導

慶陽市委、市政府高度重視，分管領導親自安排方案制定和措施落實等工作，市發改、財政、國土、農牧等相關部門密切配合，市水務局協調推進，形成聯動工作機制，縣（區）政府認真落實各項任務，農業水價綜合改革工作穩步有序向前推進。

（二）精心制定方案

甘肅省政府改革實施方案出臺后，慶陽市政府及時研究制定了《慶陽市推進農業水價綜合改革工作方案》，并印發各縣（區）人民政府和市直有關部門貫徹落實。之后，各縣（區）結合實際，制定了具體落實方案。

（三）及時安排部署

每年年初，慶陽市向各縣（區）下達農業水價綜合改革工作任務，明確灌溉計量設施安裝、小型水利工程產權制度改革、工程運行維護成本水價核定、農業用水獎補資金測算和落實等改革內容。

（四）強化工程管理

慶陽市制定了水利工程運行管理指導意見。各縣（區）嚴格執行工程管理的相關辦法，在高效節水灌溉工程管理中，運行費用由企業、種植大戶等經營主體自行承擔，并探索實行專業化管理模式，工程效益普遍發揮較好。據調查，“海升”實施的矮化密植蘋果采用小量多次的灌溉方式，每次灌水3m3左右，年灌溉約20次，畝均灌水不超過60m3，畝產達萬斤以上，每畝收入高達3萬元，畝均節水100m3以上；同時，企業建設高效節水灌溉工程在全市流轉土地5萬多畝，每年支付農戶租金500元/畝，使農民擺脫了土地束縛，轉向發展勞務經濟和第三產業，節水增效顯著。

三、存在的問題

慶陽市農業水價綜合改革工作取得了一定進展，但與省級要求還有較大差距，主要存在以下問題：

一是由于工作起步較晚，水權制度、水價機制、獎補機制的建立才剛開始，進展不大，改革的任務還相當艱巨。

二是改革的基礎比較薄弱。南部縣（區）降水比較適宜，加之種植結構未調整到位，群眾灌溉的積極性不高，工程效益發揮不夠充分；部分工程計量設施安裝不全，水費按灌溉畝次計收，加之部分提灌工程水費只按電費成本收取，水費收繳率低。

三是改革工作投入不足，水利工程維修養護基金建立不規范，計量設施安裝、工程維修養護缺乏資金。

四、建議

根據慶陽市水管工作的實踐，對農業水價綜合改革提出以下建議：

一是由于農業用水效益較低，工程運行維護費用較大，建議在稅費減免、電價優惠、財政補助等方面加大對農業用水的政策和資金扶持。

二是長期以來，水利工程建后管理相對薄弱，維修養護經費不足，工程維修欠賬較大，效益難以充分發揮，建議加大維修養護資金支持力度。

三是在小型水利工程產權制度改革、水權確定與交易、水價測算核定等方面改革經驗不足，建議進一步加強培訓。