鄉村振興背景下城鄉居民社會養老保險實施問題與對策研究

王林麗

(內鄉縣城鄉居民社會養老保險管理中心，河南 內鄉474350)

1 城鄉居民社會養老保險繳納存在的問題

1.1 居民的參保率逐年下滑

政策宣傳不夠深入，導致自愿繳納高檔的人數，除村、組干部外，全年繳費500元以上檔次的僅有3000多人。近年來我國的老齡化情況越發嚴重，人口的年齡比例嚴重失調。根據數據統計，內鄉縣2017-2019年參保人數分別為356384人、365518人和369806人，參保繳費人數增長緩慢，但是享受養老待遇卻逐年增多。另外，由于國家鼓勵從保障水平低的居保向保障水平高的職保轉移，年輕人員外出務工多，這些人很多都參加了企業職工基本養老保險，不愿意再繳納城鄉居民養老保險。

1.2 保費征繳中存在的不足之處

(1)保費滯留時間過長。經辦規程規定，各地可以設定機制征繳期，但不能提前征繳，現金代收已不提倡。每年各鄉鎮、村組在12月份征繳新農合時，就把下一年的居民養老保險費同時征收。而縣稅務部門集中征繳的時間為12月-次年1月左右，導致資金在村組滯留時間長。

(2)居保系統繳費信息不完善。社保經辦系統基于居保戶籍地參保原則設置規定，不是內鄉縣戶籍的參保不成功，在全民參保集中繳費時有些導入的人員參保信息不詳，一定程度上影響了繳費的進度。

(3)村級繳費問題突出。村、組繳費花名冊不是年年更新，導致部分對象不能在當年正常繳費或已經享受對象還在繳納保費；村協管員、社保所專干和銀行不能及時對清繳費賬目，總是發現問題才處理；由于人社、稅務工作人員履職不夠，村組干部收取保費時，不填寫繳費手冊，群眾手里沒依據，影響制度平穩運行；部分村協辦員圖省事，不讓對象繳納高檔次，只允許按最低檔次200元繳納。

1.3 基金征繳工作中稅務部門配合力度不夠

(1)可繳費的銀行網點太少，難以滿足參保人員繳費需求。雖然省稅務部門與全省十幾家銀行簽訂有代征服務協議，但目前除農村信用社外其余銀行營業網點均不收費。

(2)參保人利用河南地稅手機APP軟件進行繳費時，速度較慢，頻繁出現卡頓現象。

(3)對賬工作進展緩慢，參保繳費后系統問題不能實現日清月結。

1.4 鄉鎮經辦人員配備不足、流動性太大

各鄉鎮業務經辦人員配備不足，且流動性太大，部分鄉鎮一年之內連換幾次人，有的業務人員剛剛熟悉政策和業務就調職或辭職了，缺乏正常的崗位移交手續，一定程度上影響了業務的連續性和工作的開展。

2 城鄉居民養老保險費征繳的解決策略

2.1 做好征繳工作與政策宣傳工作

一是配合稅務部門及鄉鎮社保所，做好城鄉居民養老保險費征繳工作，爭取2021年度征繳工作在前半年繳費結束，避免到齡人員不能及時享受待遇。二是采取多種宣傳方式，不斷擴大城鄉居民基本養老保險知曉率；落實各種繳費補助制度，爭取將符合參保條件的城鄉居民全部納入城鄉居民基本養老保險范圍，實現應保盡保。同時做好社保卡應用宣傳，讓廣大用戶了解社保卡的意義和好處，真正做到家喻戶曉、人人受益。三是做好政府代繳養老金工作。按照上級要求，繼續協調縣扶貧辦和稅務部門，精準確定2021年內鄉縣建檔立卡貧困人員信息，盡早將代繳資金落實到位。

2.2 市縣級稅務部門要提高征繳工作效率

通過到鄉鎮的調研，為做好內鄉縣城鄉居民養老保險費征繳工作，建議稅務部門盡快協調其余銀行開展保費收繳業務，方便參保人員繳費，提高征繳工作效率；建議省稅務部門對河南地稅手機APP軟件進行優化，提高軟件可操作性，方便參保人員利用智能手機繳納保費；乍曲鎮的助農服務點建設對于提高基層平臺服務能力、社保卡全面推廣應用、確保基金收繳安全具有重要意義，建議在全縣范圍內推廣。

2.3 完成被征地農民社會保障工作的推進整改

根據《內鄉縣被征地農民社會保障實施辦法》的要求，強化措施，狠抓落實，全力推進整改工作，確保盡早完成內鄉縣問題資金的審計整改任務。同時，加強對被征地農民參加城鄉居保的政策宣傳，讓老百姓充分地了解到參加城鄉居保的好處，從而保障被征地農民的合法權益。

2.4 與多部門協同合作，加大稽核監督的力度

加強對城鄉居保多領、冒領養老金的核查清理工作，重點做好城鄉居民養老保險死亡人員繼續領取養老金的清理和稽核。同時，根據實際情況做好建章立制，明確各級經辦職責，落實死亡人員按月報送制度，切實維護基金安全。積極與縣公安、民政、衛生健康等部門開展業務協作，實現與人口管理、殯葬、就醫等方面的信息資源共享。通過大數據分析和應用，核實參保人員領取待遇資格，及時篩查出重復領取和死亡冒領人員，信息核實無誤后，及時終止其城鄉居保領取資格。

2.5 建立健全管理制度，提高經辦服務能力

經辦管理服務是城鄉居保工作順利開展的重點和關鍵所在。首先，要狠抓內部作風，建立健全各項工作制度。通過完善的管理制度，嚴格的工作紀律，切實改變干部職工的工作作風，明確服務質量和標準，按照“解答問題一口清、執行政策不走樣、辦理業務不超時、群眾評價全滿意”的標準，狠抓落實。其次，發揚經辦行風，重點加強窗口的行風，提升經辦管理服務能力和辦事效率，確保內鄉縣的城鄉居民社會養老保險工作順利推進。

3 結語

城鄉居民社會養老保險目前已經覆蓋了城鎮、鄉村等全國各地，居民要根據自己的實際情況開展養老保險的繳納工作。根據河南省、市社保有關會議精神，各級部門要堅持“民生為本、服務優先”的工作主線，以落實各項城鄉居民養老保障政策為核心，以建立統籌城鄉的社保工作為重點，努力推動城鄉居民基本養老保險工作再上新臺階。