鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在的問題以及對策

蒙翠瓊

(廣西農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，廣西 南寧 530022)

1 農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的2種啟動形式

從現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程來看，進行農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體為政府以及農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新前期活動的成果是新技術(shù)的形成構(gòu)建，比如將新技術(shù)形成看作是技術(shù)供給，政府便是農(nóng)業(yè)新技術(shù)的供給人員，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的后期階段則要求農(nóng)戶進行投入應(yīng)用，同時在此前做好相應(yīng)決策工作。作為整個技術(shù)創(chuàng)新流程中的2個方面，政府以及農(nóng)戶的作用相互補充應(yīng)用，互相為前提，缺乏科學(xué)合理的新技術(shù)的供給，農(nóng)戶的技術(shù)在此種情況下自然難以有效地實現(xiàn)，并無新技術(shù)的科學(xué)合理需要，政府的技術(shù)供給在此種情況下會失去其應(yīng)有的意義，甚至是出現(xiàn)資源浪費的問題。因而，我們認為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新可以被歸納為技術(shù)供給和技術(shù)需要的相互平衡發(fā)展。技術(shù)供給較少，技術(shù)需要較少均意味著農(nóng)業(yè)技術(shù)供求關(guān)系的失衡，這將會極大程度地影響到農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的建設(shè)和發(fā)展。

如果單純地從技術(shù)供給和技術(shù)需要均衡或者政府的行為和農(nóng)戶的行為耦合路徑的角度來看，目前農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主要包含2種形式：分別是政府作為供給主導(dǎo)以及農(nóng)戶作為需要主導(dǎo)的模式。

1.1 政府作為供給主導(dǎo)的模式

政府作為供給主導(dǎo)模式的含義是指農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動由政府部門負責啟動。政府在進行創(chuàng)新的過程中，應(yīng)用的主導(dǎo)地位起到的支配作用，政府為行之有效地完成農(nóng)業(yè)目標，結(jié)合農(nóng)業(yè)資源的特征和會計的發(fā)展進程，出現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新偏好方向。通過對農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究開發(fā)、推廣和試驗等，行之有效地加大在前期活動上的投入力度，不斷開發(fā)出符合需求的農(nóng)業(yè)技術(shù)，與此同時，通過制度的設(shè)置、對法律制度的應(yīng)用等，引導(dǎo)農(nóng)戶積極地應(yīng)用新技術(shù)，形成科學(xué)合理的技術(shù)需要，此模式的特征是能夠提供創(chuàng)造技術(shù)需要，進而有效地完成創(chuàng)新技術(shù)的供求平衡發(fā)展，因而完全可以說農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的核心推動者是政府部門。

1.2 農(nóng)戶作為需要主導(dǎo)的模式

農(nóng)戶作為需要主導(dǎo)模式的含義是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動由農(nóng)戶啟動，農(nóng)戶在創(chuàng)新活動當中占據(jù)主導(dǎo)地位，起到的是支配作用。為切實有效地提升市場競爭能力以及對要素相對價格變化的反應(yīng)，農(nóng)業(yè)市場主體需要積極有效地應(yīng)用各種新型技術(shù)，保證農(nóng)產(chǎn)品所耗費的個別勞動時間能夠有所縮減，當比社會必要勞動時間更少之后，農(nóng)戶便能夠搜尋更多的新型品種，增加人力資本投入。政府結(jié)合農(nóng)戶所提出的技術(shù)要求結(jié)構(gòu)以及方向，開發(fā)應(yīng)用各種新型技術(shù)方案，保證推廣工作者可以針對農(nóng)戶的需要作出各種反應(yīng)，實現(xiàn)技術(shù)供給以及技術(shù)需求的相互平衡發(fā)展。其特征是技術(shù)需要而引發(fā)的技術(shù)供給，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主要由農(nóng)戶群體拉動，根本原因在于農(nóng)戶主導(dǎo)的本質(zhì)就是市場力量組織形態(tài)的更新。

2 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在的缺陷與問題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技資金投入缺乏

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展環(huán)境并不好，處于偏遠的農(nóng)村地區(qū)，并不具備廣泛的融資渠道，缺少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技資金的支撐，難以行之有效地保障農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新可以有效地適應(yīng)現(xiàn)代社會科技發(fā)展進程，無法跟隨其進程進行優(yōu)化更新。具體表現(xiàn)為：首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)科技資金的投入力度較小，主要依托于上級部門所提供的部分資金，有限的資金投入難以行之有效地促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技資金管理的力度較弱，難以行之有效地應(yīng)用各種資金，從而導(dǎo)致資金浪費問題頻繁出現(xiàn)，此種問題的存在勢必會極大程度地影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的建設(shè)和發(fā)展；最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技資金的融資渠道較為狹窄，尤其是在將農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化落地的時候，融資渠道的缺失所引發(fā)的問題是極為嚴重的。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人力資源缺失

首先，在推廣農(nóng)業(yè)科技的過程中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)民群體的素質(zhì)較低，因而并不具備良好的科技意識，難以行之有效地將農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)融合在生產(chǎn)實踐活動當中，這自然會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的根本作用難以被有效呈現(xiàn)，威脅到農(nóng)業(yè)科技的深層次建設(shè)和發(fā)展，其所造成的影響是相當巨大的；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技在被應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的人力資源投入上存在明顯缺乏的問題，不管是針對資源的配制抑或是人力資源的分配，都存在諸多問題。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技覆蓋面較小

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣工作和教育工作的投入執(zhí)行力度較小，并未建立起暢通的溝通渠道，甚至經(jīng)常會出現(xiàn)各個部門、各個地區(qū)各自為政的現(xiàn)象，因而嚴重影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技資源的穩(wěn)定配置應(yīng)用；其次，目前將家庭作為基礎(chǔ)單位的小規(guī)模分散經(jīng)營為核心的模式仍是普遍存在的，如果想要充分吸引農(nóng)戶群體的關(guān)注，還應(yīng)該構(gòu)建完善的信息通訊渠道，用于形成更大規(guī)模的經(jīng)濟體系，更好地支撐地區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在問題的解決對策

3.1 加大科技資金投入

首先，注重應(yīng)用政府部門的科技資金，充分展現(xiàn)出政府部門的主導(dǎo)作用，盡可能地爭取來自政府部門的資金投入，加快農(nóng)業(yè)科技的建設(shè)和發(fā)展，夯實且優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資金系統(tǒng)形態(tài)；其次，加大對民間資本的籌集和應(yīng)用，將民間資本融合應(yīng)用在現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作當中，以此為基礎(chǔ)，促進農(nóng)業(yè)科技資金量的提升，滿足地區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展需求；再次，積極出臺和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新相互關(guān)聯(lián)的優(yōu)惠政策，同時推出和其相互關(guān)聯(lián)的、針對農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權(quán)的防護處理，以此來保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技可以朝向更為高效穩(wěn)定的方向發(fā)展；最后，注重對農(nóng)業(yè)科技資金的管控，強化監(jiān)督和管理工作，避免產(chǎn)生資金挪用的問題，以此來保障科技資金的良好創(chuàng)新環(huán)境。

3.2 培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才

首先，構(gòu)建完整且具體的分配機制、責任機制以及激勵機制，以此為核心為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員提供更為理想的創(chuàng)新環(huán)境；其次，行之有效地強化對于相關(guān)人員的培訓(xùn)和教育，展開專業(yè)化且多樣化的教育培訓(xùn)活動，以此來保障專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的素養(yǎng)高度獲得顯著提升；最后，地方政府以及各大高等院校應(yīng)該積極有效地展現(xiàn)出自身能力，為農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)環(huán)境的優(yōu)化奠定堅實基礎(chǔ)，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)人員可以更為有效地參與到實際創(chuàng)新工作當中，從根本上解決可能會出現(xiàn)的問題。

3.3 實現(xiàn)和企業(yè)的合作發(fā)展

首先，積極有效地展現(xiàn)出市場整體機制的作用，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場信息的融合發(fā)展；其次，強化對企業(yè)科研單位的激勵機制，使其能夠更為有效地參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新以及推廣工作當中，確定每個部門所承擔的義務(wù)，以此來促進部門工作質(zhì)量和工作效率的提高；最后，構(gòu)建且完善農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)的獎勵機制，促進企業(yè)和教育機構(gòu)的發(fā)展，通過此種方式展現(xiàn)出其在農(nóng)業(yè)科技推廣創(chuàng)新方面的作用。

3.4 加大基礎(chǔ)設(shè)施投資投入

農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施互補，農(nóng)戶需要技術(shù)缺乏的一大重要原因就在于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠具體完善，包含通信設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施以及交通設(shè)施等，其能夠有效地展現(xiàn)出新技術(shù)的增產(chǎn)潛能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛能和穩(wěn)定性，有助于推動市場信息的傳播，所以政府與集體組織應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上的投資力度，提升農(nóng)戶的創(chuàng)新速率和收益水平。

3.5 構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織

為有效地促進農(nóng)業(yè)技術(shù)組織的建設(shè)和發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣體制的建設(shè)和完善，更為有效地展現(xiàn)出農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)于宣傳機構(gòu)的效能。具體來講，需要做好如下幾點工作：首先，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)三站，將點作為核心，點線融合的雙重管理體系，以此為基礎(chǔ)最為有效地發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的作用；其次，鼓勵發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會的能力，推動民辦服務(wù)以及管理組織的快速普及應(yīng)用，以此來充分展現(xiàn)出科技創(chuàng)新的能力和作用。

4 結(jié)語

總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展雖然存在諸多問題和缺陷，但是伴隨體制的完善優(yōu)化，技術(shù)人才的培養(yǎng)，相信能夠促使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作朝向更為完整且理想化的方向發(fā)展。