磐安縣農業投入品監管工作存在的問題及對策

黃珊珊

(磐安縣農業農村局，浙江 金華 322300)

1 農資經營主體仍然缺乏專業知識

目前，磐安縣已全面完成農資信息化平臺建設，但由于農資經營者的平均年齡在45歲以上，老齡化較嚴重，以致農資網絡化銷售實施困難，使用率突破80%難度大。另外，一些經營者缺乏專業知識辨別農資的真偽，再加上防范意識薄弱，讓不法商販乘虛而入。一些不法商販采取送貨上門、走村串戶等方式向門市部推銷假劣農藥，甚至以“先銷售后結賬”的方式吸引經營者，將此類商品推銷給農民群眾，很容易引發生產事故。

2 農業投入品監管工作存在缺陷

磐安縣農業行政執法大隊每年開展春季、夏季、秋季“綠劍”執法行動，對農資經營主體開展“雙隨機”檢查，即對全縣農業投入品經營主體以及執法人員進行不定項抽取，開展檢查。另外，對農業投入品進行抽檢，每年抽檢批次達到100次以上，主要抽取市面上出現的新品種，重點檢測農藥的隱性成分。2019年，本縣農業投入品抽檢103批次，其中農藥72批次(包括隱性成分60批次)、肥料15批次、種子5批次、飼料5批次、獸藥6批次，共檢測出不合格2批次，合格率98.06%。雖然執法越來越嚴格，但由于農資產品種類繁多，新品種不斷涌現，使得抽樣檢測依然存在盲區。

其次，目前磐安縣沒有專門的農業投入品檢測機構，需要委托杭州專業的檢測機構開展樣品檢測，也缺乏快速檢測手段。委托有資質的專業檢測機構開展抽樣檢測，從樣品采集至結果反饋，整個過程需要一個月時間，而銷售旺季農業投入品流通快，農業執法部門收到檢驗報告時經營戶庫存商品基本銷售完畢，不合格的農業投入品一旦流向農戶手中，容易造成農產品不合格，甚至會造成農產品減產或絕收。

3 農業投入品本身存在質量問題

隨著農業投入品的市場準入門檻也越來越高，部分企業出現盜用他人登記證號的現象。再加上農業投入品原材料價格逐年上漲，有些企業便開始摻雜使假，在農藥中添加禁限用農藥，或在飼料中添加獸藥，作出“高效”的假象，吸引農民購買；或偷工減料，故意夸大化肥、農藥功效或者種子的成活率、抗病性能等，欺騙和誤導農民，以低價格吸引農民購買；更有甚者，部分經銷商從游商或外地購進價格相對低廉的“三無”產品，影響農作物生長，存在明顯的虛假標注和欺詐行為。

4 消費者維權意識薄弱

很多農民在購買農業投入品時又缺乏辨別真偽的能力，而且在購買農資商品時無索要發票的習慣，導致維權索賠難。許多農民消費者防范意識薄弱，對上門推銷的所謂“低價高效”的產品沒有防范意識，輕信不法商販的花言巧語，用藥不夠謹慎。通過這種不正規的渠道購買農業投入品，一旦發生生產事故，商販無處可尋，維權索賠困難。

5 措施

5.1 完善經營主體管理制度

定期開展對經營主體的培訓，增強經營者的專業知識，提高整體素質。尤其在新的政策、法規實施之前，要加強對經營者的培訓，加大宣傳力度，使經營者和消費者盡快熟悉相關的法律法規知識。要充分利用農資信息化平臺，指導經營者建立和完善農業投入品經營檔案，實行“一戶一檔”，督促經營者建立和完善進貨查驗、索證索票、入庫自檢、質量承諾等制度，并要求提供相關發票，防止不合格農業投入品流入市場。對操作存在困難的經營者，要進行“一對一”輔導，確保所有經營者掌握農資信息化平臺的操作方法。目前，磐安縣已實施明確的獎懲制度，督促各個農資經營門市部建立網絡購銷臺賬。獎懲制度實施以來，各門市部的網絡購銷臺賬趨于完善。

5.2 加大市場檢測力度

要擴大抽樣檢測品種、地域覆蓋面，聯合相關部門開展農產品污染源頭治理。對于市場上出現的“新品種”、“高效”農藥、組合農藥以及上門推銷的產品積極抽樣檢測，一旦發現假劣產品，及時公布。督促無公害農產品生產基地、農業標準化示范區、科技示范園區等種植養殖企業建立健全農業投入品采購和使用記錄，大力推廣使用高效低殘農藥、獸藥，嚴厲打擊使用或添加違禁藥物的違法行為。

5.3 開展專項整治，確保農業投入品質量安全

大力開展季節性打假行動，以“綠劍”執法行動為主線，深入開展“打假保春耕、打假保夏種、打假保秋播”行動，把種子、肥料、農藥、農機及配件等農業生產必需的農資商品作為檢查重點，嚴厲查處銷售假劣農資坑農害農違法行為，確保農民買到放心農資。深入開展放心農資下鄉進村活動，大力發展連鎖經營，支持設立農資放心店，探索建立貨源規范、連鎖配送、誠信守法、覆蓋面廣的農資市場長效監管機制；加大宣教力度，增強農業投入品經營者的誠信自律意識。推進農藥實名制銷售工作。磐安縣從2021年開始推廣農藥實名制銷售工作，要求廣大農民朋友到各農資經營單位購買農藥產品時，主動提供真實有效的身份證件，各農資經營單位應當認真核查并如實登記購買者的姓名、身份證號、聯系方式和農藥名稱、用途等真實信息。由此加強全縣農藥管理工作，建立從農藥生產、經營到使用環節可追溯體系，切實保障農業生產和農產品質量安全。目前磐安縣所有農資經營主體已經實施實名制，記錄實名制購銷臺賬，并在顯眼處張貼提示語。但是部分經營主體存在記錄不完整等問題，下一步將提高臺賬檢查頻率，督促各經營主體養成實名購銷并做好記錄的習慣。

5.4 健全社會監督網絡，提升農民消費維權能力

首先，要依法查處取締無照經營行為，堅決杜絕不具備生產經營資格的單位和個人從事農業投入品經營活動，從源頭上治理和規范經營行為。其次，要利用農村電視廣播等載體，采取送法到農村、送法到地頭等形式，向農民普及農業投入品消費知識，不斷增強其自我保護意識、科學消費意識。最后，要積極借鑒打擊傳銷的方法，建立農業投入品違法經營有獎舉報制度、舉報人信息保密制度，全方位公開各級投訴舉報電話，增強監管執法的針對性和實效性，維護農民的合法權益。要依托各級消保委和申訴舉報網絡，將監管觸角深入到各村居、農戶和田間地頭，讓農民清楚知曉購買農資的注意事項、監督舉報和投訴渠道，提高對假劣農業投入品的鑒別能力，從而提高維權成功率。