探索農村集體產權制度改革 助推農村經濟結構優化

王 萍

(鄒平市魏橋鎮人民政府，山東 鄒平 256212)

0 引言

農村集體產權制度改革具體是指在基于農村集體資源產權歸屬不變的情況下，按照股份合作的形式，將集體資源折合成股權，將農民轉變為股民，農民按所占份額享有集體產權收益的一項經濟制度。農村集體產權制度改革的開展，對于解放農村生產力，優化農村經濟結構，增加農民財產收入，助推農村經濟發展起著重要作用。因此，在當前背景下對如何推進農村經濟制度改革展開探討，具有極為重要的現實意義。

1 農村集體產權制度改革要求分析

1.1 鞏固農村集體所有制底線

農村經濟結構優化與集體經濟發展，可通過多種形式實現，如：新型農業、家庭農場等等，但是無論采用哪一種方式，必須要嚴格遵循法律規章制度，堅守法律底線，方可確保農村經濟穩定發展。農村經濟發展和結構優化中，應避免出現過度追求經濟的現象，避免忽略法律底線?；诖耍r業集體產權結構調整中，要以憲法為基礎，加快制度改革，優化農業經濟結構，助推農業集體經濟發展。

1.2 堅持市場化為法治手段

農村集體產權結構調整中，應重視對市場化機制的引入和應用，始終堅持市場發展要求，將其作為法治手段，推動改革發展，充分發揮集體資產的價值作用，提高發展活力與動力，在過去的一段時間里，農村產權制度更為注重的是分配的公平性，在一定程度上忽視了管理經濟功能、收入的可持續性，這對于農村經濟結構調整與優化是不利的，所以必須要明確經營的市場價值，積極開展股份量化，將股權流轉價值最大化[1]。

1.3 維護農民根本利益為目標

無論是農村具體產權制度改革還是農村經濟結構優化，其目的均是為了更好地維護農民的根本利益。因此在工作中，應做到以民為本，充分尊重農民意愿，以此為基礎實施改革優化，促進農民增收，實現財產可持續增長，提高農民的生活質量和幸福感。

2 加快農村集體產權制度改革，助推農村經濟結構優化的對策

2.1 加強農村集體產權制度改革宣傳

以民為本是開展各項工作的前提，因此在農村集體產權制度改革前要積極做好對廣大農民的宣傳工作，幫助更多的農民了解改革內容。宣傳時應重視對宣傳方式的創新，完善宣傳內容，達到更加理想的宣傳效果，發揮其引導作用。針對農民所提出的疑難問題，應及時給予講解說明，解除其后顧之憂，促使其積極參與到農村集體產權制度改革工作中，明確該項工作的重要性和必要性，提高全民改革思想意識，為改革工作的開展打下良好的基礎。要加強和群眾之間的交流，了解群眾對于改革的意見建議，并及時發現改革工作的問題所在，確保改革工作規范化、專業化進行。要重視對信息化交流平臺的建立，便于政府和民眾彼此之間展開及時有效的溝通，切實提高農村集體產權制度改革信心，為農村經濟結構調整和集體經濟發展提供支撐[2]。

2.2 著力做好確權登記工作

確權登記制度工作的開展，對于合理配置城鄉要素、穩定土地承包關系、保障農民合法權益起著重要作用。在開展確權登記工作時，要加強輿論宣傳，采用農民喜聞樂見的工作方式，以此來調動農民參與確權登記的主動性。同時，要按照中央要求，摸清農村產權現狀，采用因地制宜的方式，對農村承包地存在的四至不清、面積不準問題加以妥善解決。另外，要對集體林權深化改革，提高林權的到戶率及發證率，可以以國有林區為試點，探索國有林區改革。

2.3 著力推進征地制度改革

征地制度改革事關農民權益保障、社會穩定、地區經濟發展。在推進征地制度改革時，必須以“維護被征地農民合法權益”為出發點，秉持合理、科學用地管地的基本原則，構建完善、清晰的改革體系。具體而言，要做到以下幾點。一要秉持被征地農民發展權有保障、利益不受損的基本原則，按照土地使用途徑，確立科學的征地條件及征地制度。根據被征地農民失去農用地發展權的多少，依照發展權只多不少的原則，留用或配置相應的建設用地，同時在產業、規劃過程中保證農民發展權益不受任何損失。二要積極探索“換地安置”“留地安置”等多樣化征地補償機制，以此來有效保障被征地農民的發展、生存能力。三要積極完善征地改革配套機制建設，依照土地價格形成理論，結合被征地公共建設輻射、規劃用途規制、權益人內在價值等諸多在因素進行考量，建立完善、細化的被征地補償標準[3]。

2.4 著力加強三資管理

一要加大三資管理政策宣傳，通過講座、培訓、宣傳冊等形式，使廣大農村基層干部意識到村集體資源、財產、資金是促進農村發展、增加農民經濟收入的重要物質基礎，同時也是引發農村沖突矛盾的導火索。對農村三資加強管理，不僅有助于提高農村基層干部的廉潔性，保障農村發展的穩定和諧，而且有助于提高農民財產收入，促進農村集體經濟發展。因此，必須積極做好三資管理宣傳。二要以股權管理、資產量化、資產核算為主要內容，構建起規范化、制度化的農村三資管理體系。首先要對農村三資進行梳理，并建立相應的管理臺賬。然后建立完善的三資價格評估、處理制度，以此來對農村財務管理、集體土地開發加以規范。最后要積極推進委托代理及村賬鎮管制度，以此來切實提高農村三資管理的科學性。此外，要將農村三資管理納入村務公開的范疇，定期向村民公開，以此來保障農民的參與權及知情權。另外，政府部門要將農村三資管理納入監督范圍，通過構建村民監督小組的形式，對農村三資加以自治監督，確保農村三資得以有效管理，不會滋生貪污、腐敗問題[4]。

2.5 引進和培養高素質人才

當前，農村青壯年人員外流的現象較為突出，這對于農村經濟結構優化和經濟發展是極為不利的。因此在農村集體產權制度改革中，要重視對高素質人才的引進和培養，進而更好地推動農村經濟結構優化與升級。新時期，要充分意識到高素質人才培養和引進的重要性及必要性，并將該項工作落實到實處。要加快鄉村振興戰略實施，推動美麗鄉村建設，大力建設農村基礎配套設施，提高農村配套服務水平。要重點做好對學校、醫院、環境、經濟組織的建設工作，進一步縮小城鄉之間的差距，進而吸引并留住更多的優秀人才。政府部門應出臺相關扶持政策、優惠措施，引導有能力的人才回鄉創業，一方面助推農業集體經濟增長，另一方面為村民提供更多的就業崗位。要加大農業經營人員培訓力度，積極培養一批種植、養殖能手，充分發揮其帶動作用，培養一批農業經營人才隊伍，為農村集體產權制度改革、農村經濟結構優化等各項工作的開展提供相應的幫助和指導，促進農村集體經濟發展和壯大。

2.6 把握國家經濟政策，推動集體經濟多元化發展

農村經濟結構優化與農村集體經濟發展，能夠極大地帶動國民經濟增長。農村集體產權制度改革過程中，要緊隨時代發展潮流，密切關注最新政策，將改革工作和國家經濟政策緊密結合，科學合理地評價現行農村集體產權制度，明確其中的不足之處和問題所在，以此為基礎積極展開調整優化工作，構建更加完善的農村集體產權制度，為農村經濟結構優化與經濟發展提供重要支撐。如：當前我國大力推行退耕還林政策，農村經濟結構調整應以此政策為基礎，落實退耕還林工作，加大對農林生態經濟產業的發展支持力度，退耕還林工作中積極引入核桃、山楂等優質高產果樹，亦可發展林下養殖、種植等立體農業和特色農業，在優化農村經濟結構的同時，助推農村集體經濟發展[5]。

3 結語

綜上所述，農村集體產權制度改革，對于優化農村經濟結構、解放農村生產力、增加農民收入、促進農村發展起著重要作用。因此，必須積極推進農村產權制度改革，通過著力做好確權登記工作、著力推進征地制度改革、著力加強農村三資管理等舉措，確保農村集體產權制度得以有效落實，實現既定改革目標。