淺談定西市安定區農業水價綜合改革的措施和啟示

謝 明

（甘肅省定西市安定區水務局，甘肅 定西 743000）

定西市安定區農業水價綜合改革項目于2018年開始實施，項目總投資672萬元，全部為省級配套資金，主要用于農業水價綜合改革工程措施建設。工程在項目建設上與安定區灌區高效節水灌溉項目同步實施，在灌區高效節水主體及干支管工程完成的基礎上，配套完成了末級渠系計量設施建設、農民用水者合作社制度規范化建設、用水合作組織建設、農業水價形成機制等任務。

1 工程建設

2018年在石門水庫灌區南、北干管、分干管分水處共配套智能分水口計量設施18套；水權交易中心1處，用水者協會3處，實施灌溉面積320 hm2。2019年在香泉鎮的香泉、東寨、西寨、關門口、倉溝等5村東、西片區共配套智能分水口計量設施25套；用水管理設施（含水權交易中心1處），用水者協會5處，實施灌溉面積666.67 hm2。2020年在香泉鎮西寨、后灣村，內官鎮文豐、清溪、烏龍、先鋒村共配套智能分水口計量設施35套；用水管理設施（含水權交易中心1處），用水者協會6處，實施灌溉面積666.67 hm2。

2 水價形成機制

定西市安定區認真貫徹落實最嚴格水資源管理制度，結合“雙審”問題整改，制定《定西市安定區引洮供水一期工程受益區及地下水超采區綜合治理實施方案》，并成立了領導小組，按照“關停一批、備用一批、計量一批、使用一批”的要求，堅持“應關盡關、先供后關、關管結合、能管控可應急和生態補償”的原則，持續推進地下取水井壓減關閉工作，內官、香泉盆地地下水超采區漏斗中心位置已確定，并上報市政府，地下水井根據工程配套建設情況逐步關閉，并全部安裝了計量設施，基本實現了地下水取水井精準計量、遠程監控和啟停管理，對超采區外的地下取水井強化措施，規范管理。同時，安定區香泉鎮、內官鎮實施建設的高效節水灌溉工程建成并及時投入運行后，對灌區內的機電關閉提供了有力的支撐，從根本上解決了新打機井現象的發生，緩解了農田灌溉用水問題和關閉機井的矛盾，為全區經濟社會發展、農民增收提供了有力的保障。

3 節水措施

安定區引洮農業灌溉水價根據《關于引洮一期定西市安定區農業灌溉用水試行銷售價格的批復》（安發改發〔2017〕104號）規定，引洮自流灌溉用水試行銷售價格為0.56元/m3（其中管理費用0.31元/m3，原水價0.25元/m3）。由于工程運行時間短，無法進行成本監審，2020年3月30日，安定區發展和改革局根據（安發改發〔2020〕20號）《定西市安定區發展和改革局關于延續引洮一期定西市安定區農業灌溉用水試行銷售價格的批復》進行成本監審。

4 主要做法

4.1 加強組織保障

自開展農業水價綜合改革以來，安定區成立了由分管副區長為組長，區發改、財政、農牧、國土、水務、電力和各鄉（鎮）人民政府主要負責同志為成員的農業水價綜合改革工作領導小組，統籌協調改革過程中遇到的疑難和困問題，加強對全區改革工作的督促指導和工作實施，確保了農業水價綜合改革順利推進。

4.2 明確工作責任

領導小組各成員單位認真履行職責，強化協調配合，制定出臺改革相關文件，加大對農業水價綜合改革的指導和支持力度。在項目策劃階段，建設單位會同設計單位、管理單位與張掖金志公司多次就計量及管理設施的理念、原理、運行、管理等進行實地學習，并觀摩已建工程的運行，做到心中有數。為了在項目建設期能更好的完成任務，相繼出臺了《定西市安定區關于印發定西市安定區推進農業水價綜合改革工作方案的通知》《定西市安定區水務局關于成立來戰水權確權試點工作領導小組的通知》，進一步明確各領導小組各成員單位的職責。

4.3 完善計量控制

在灌區泵站安裝用水計量設施，實行泵站首部計量，達到總量控制的目的，根據用水總量平均到每個田塊確定平均用水量。配套數據遠傳終端系統，實現農業灌溉用水總量的實時監控。

4.4 細化靠實權責

項目區共組建14個農民用水者合作社，共有灌溉面積1653.33 hm2，明晰工程管理運行權屬，主要建筑物干管由當地水利工作站管理及維護，計量設施以下支管及給水拴、軟管等附屬設施由農民用水者合作社管理維護。

5 主要成效

農業水價綜合改革實施后，經過一段時間的運行，主要取得了以下成效:一是通過末級管道的配置，實現了高效節水，降低了水損，由原來的輸水利用系數0.6左右提高到了0.8以上；二是通過終端精準計量措施的實施，實現了由原來粗估的灌溉水費結算方式到現在的精準計量按方收費的轉變，降低了農民的水費繳納基數，減輕了農民的負擔；三是通過項目的實施，實現由粗放式管理轉變為智能化、集約化的精細管理。

6 啟示

6.1 群眾參與是基礎

農業水價綜合改革項目建設主要分布于田間地頭，群眾的參與程度直接決定著項目建設的施工難易、進展快慢，決定著工程建成后能否管得住、用得好。首先，要做好群眾的思想工作，讓群眾懂得農業水價綜合改革的重要性，充分認識到項目實施將給自己帶來的益處，積極配合工程施工，減少耕地開挖、臨時占用等情況下的補償金要求，自覺地騰讓出地塊配合工程建設施工。其次，工程建成后，要成立農民用水合作社組織，讓農民自覺地參與到用水管理中去，自覺遵守農民用水合作社組織的規章制度，維護用水秩序，保護田間水利工程設施，堅決打擊破壞工程設施的行為，自覺上繳農民用水合作社組織制定的工程運行管理及田間工程維修費用，工程建成后群眾管理、群眾維修養護，使良性工程運行。

6.2 政府重視是關鍵

農業水價綜合改革工程是一項利民工程，目標就是引導農民節約用水，推動工程設施完善，優化調整農業種植結構。通過農業水價綜合改革，有利于推動農業供給側結構性改革。因此，當地政府應高度重視，要和項目工程建設單位相互協作配合，解決好工程建設中存在的問題。一是做好群眾的思想工作，讓群眾配合工程建設，并對阻擋工程建設的行為要嚴厲打擊。二是督促村社成立農民用水合作組織，讓群眾自覺參與田間工程的運行管理。

6.3 前期規劃是保障

工程前期規劃、設計標準的高低直接決定著工程性能的高低。設計單位要深入現場，詳細調查勘測，因地制宜、合理規劃。在設計理念上，把先進的思想理念貫穿于整個設計之中，充分滿足群眾用水要求、自動化管理的需求，達到高效節水、便利用水、提升管理手段、提高灌溉水有效利用率的目的。

6.4 運行管理是重點

工程的運行管理決定著工程的作用能否充分發揮。建立健全灌溉管理體系，厘清鄉鎮管水委員會、鄉鎮水利工程站、農民用水合作組織、用水戶等各級管理者的權利、義務，只有各級管理者充分協作、積極配合，才能真正使高效節水工程管得住、用得好、長受益。

6.5 項目建設是平臺

安定區各灌區群眾普遍對灌溉方式、水費收繳的認識比較落后，且灌區管理部門的自動化管理程度低、管理手段單一，要緊緊依托高效節水灌溉項目這個平臺同步實施農業水價綜合改革，彌補以往農業水價綜合改革在精準計量、農民用水者合作社搭建、灌區管理手段提升無可利用平臺的困境和短板。