高標準農田建設工作中亟需解決的問題及應對措施

祝尚先

（甘肅省山丹縣農業綜合開發服務中心，甘肅 山丹 734100）

深入實施高標準農田建設是貫徹落實黨中央、國務院“藏糧于地，藏糧于技”戰略方針，保障國家糧食安全的重要舉措。通過高標準農田建設，不僅完善了耕地基礎設施，有效提高了耕地利用率，而且進一步優化了耕地灌溉方式和農業種植結構，很大程度上提高了農田產量。國家針對農田建設管理職能分散的情況加大改革力度，實現農業農村部門集中管理，從農田布局、建設標準到建設項目的組織事項與監管考核均制定統一管理模式，為農田建設與發展打造了新的格局。

1 高標準農田建設的重要性

高標準農田建設是幫助農田實現耕地充分利用，進一步發揮耕地價值的有效途徑。傳統農田建設中存在耕地布局凌亂、土地規劃缺乏統一性、耕地利用不合理等情況，不僅影響到農機裝備的科學應用，同時為田間作業帶來很多困擾，無法有效激發機械化性能優勢。隨著農業現代化發展步伐的加快，農田建設持續深入，為進一步提高農田建設的機械化水平，必須對農田規劃與耕地等方面存在的問題進行有效處理[1]。

高標準農田建設積極總結傳統農田建設經驗，以糧食核心產區為出發點，現代高效農業為發展方向，積極促進農村經濟快速發展，有效改善農業綜合生產能力，增加糧食產量，不斷夯實國家糧食安全基礎，為農業可持續發展創造了有利條件。農田建設中耕地技術、灌溉排水等是必要環節，若灌溉系統不完善，或者耕地技術應用不到位，都會影響到最終的農田產量。傳統農田中受到各方面束縛，田間缺乏完善的配套設施，整體上農業基礎相對比較薄弱。高標準農田建設結合農田建設現狀，設定“田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排”的建設目標，確保農田生產經營中真正做到旱澇保收、高產穩產。通過高標準農田建設，對農業生產模式以及農田環境等有效改善，滿足糧食產量提高的標準，增加農業生產發展科技含量，實現傳統農業向現代化農業的轉型。高標準農田建設是農業發展的重要力量，對農田建設以及糧食保障都至關重要，正因如此，必須加大高標準農田建設力度[2]。

2 高標準農田建設過程中存在的問題

高標準農田建設過程中受到傳統農田建設和耕作模式的影響，加上各地區氣候條件、地形地貌、水資源分布等農田基本條件，遇到很多建設問題。為了取得理想的高標準農田建設效果，加快高標準農田建設步伐，必須客觀剖析高標準農田建設過程中存在的問題，由此總結行之有效的改善措施。

2.1 農田基礎設施維護機制不完善

一是農田基礎設施維護機制是高標準農田建設的基礎制度，雖然提高了農田建設的重視程度，但是維護機制方面卻沒有及時創新。當前農田生產依然以農業生產活動為側重點，對農田灌溉基礎設施維護重視不足，甚至缺乏系統的基礎設施管理規范，加劇農田基礎設備維護不到位的現象。二是大部分農業基礎設施均設置在室外，在外界因素影響下，設備會出現各種損傷，如此不僅縮短基礎設施使用壽命，同時也會影響農田建設進程。農田基礎設施主要管理部門為村委會，但是實際運行過程中存在管理執行不到位，維護及時性缺乏，基礎設施管理行為不當等問題，在一定程度上威脅設施安全。

2.2 機械化作業條件限制因素較多

一是高標準農田建設期間，科學技術與機械化水平提高是必要內容。自動化農田作業模式實施過程中，因農田地理位置或者周圍道路等原因，導致機械化運用受到制約，不僅如此，農機設備一般都屬于大體積類型，機械設備的運輸難題始終沒有得到妥善解決。二是政府針對農田建設中道路、設備運輸與維護等積極制定解決措施，但是在實施中卻面臨著農田全局規劃不到位、田間道路維護不徹底等問題。尤其是農田使用者私下進行田地置換，為農田規劃的實施造成不便。雨雪天氣下，道路過于泥濘，車輛行駛安全風險增加，機械設備出現受損。

2.3 受建設規模影響資金無法保障

一是高標準農田建設規模普遍較大，建設期間會消耗大量建設資金。雖然農業經濟結構積極創新，但是高標準農田建設必須集中調配資金，這方面還需進一步完善。二是農田建設資金涉及農業農村、自然資源、林草、水利等多個部門，不同部門之間相互配合才能實現資金的統一調配與使用。但在實際建設中農田建設涉及部門缺乏系統的溝通，項目區分不明確，很大程度上增加資金集中應用困難。甚至在建設中頻繁出現資金過度消耗或者不必要浪費的情況，建設項目執行步驟重復，項目所需資金審批流程復雜等。資金的過度分散規劃，嚴重影響到資金應用效率。

3 解決措施

3.1 縱觀全局科學規劃，完善農田管理機制

高標準農田建設中，為了加快建設步伐，促進農業經濟發展，必須縱觀發展全局，對農田建設進行科學規劃，正確認識農田管理機制的重要性。完善農田管理機制一定要結合高標準農田建設實際情況，遵循“因地制宜”的原則，貫徹落實《農田建設項目管理辦法》，突出農田建設重點，整體推進農田建設步伐，統籌農田建設區域，分期落實建設措施，著重對糧食生產功能區進行建設，規劃農產品保護區，優化區域布局。積極對高標準農田建設區域的地理環境及氣候變化等進行調查，并且制定嚴謹的建設計劃，為田間機械化操作創造便利條件。因地制宜地開展高標準農田建設，需對建設區域展開綜合管理。首先成立專門管理小組，統籌協調農田建設[3]。其次是設立農田建設問責機制，針對性地解決農田建設中存在的問題。最后是政府統一對農田建設進行領導，部門積極完成建設任務。積極打造質量循環管理模式，針對農田建設范圍廣、工期緊、技術高等特點，科學選擇參與農田建設的單位，從每個環節進行農田建設監管，盡早完成農田高標準建設。

3.2 優化農田基礎設施維護機制，樹立正確維護意識

高標準農田建設過程中，提高對農業生產相關的基礎設施維護意識，優化基礎設施維護機制，不斷樹立正確的維護模范，保證農田基礎設施運行安全與質量。農田基礎設施維護過程中，維護力度加大的同時，還要提高對細節方面的關注度，提高保養質量。就管理制度方面的完善，著重關注設備維護薄弱環節，以全方面管理模式，保證農田基礎設施的安全。貫徹落實獎勵激勵機制，若遇到故意破壞農田基礎設施的行為，必須嚴厲懲戒。落實農田管護相關制度，進一步加大基礎設施維護資金投入，制定基礎設施維護計劃，盡可能延長農田基礎設施應用壽命。

3.3 貫徹落實建設標準，加強耕地質量管理

建設標準與相關制度的貫徹落實，需要加強對耕地質量的管理。結合高標準農田建設具體情況，對糧食產區以及農作物產區進行優化，積極改善農田土壤屬性，應用先進耕作技術，進一步提高耕地產量，增加土地肥力培養力度，嚴格控制化肥農藥的使用，抑制農田建設中的過度消耗。科學改善重金屬污染現象，有效清除農田農膜殘留，確保農田質量優化措施的全面覆蓋，以達到提高農田耕種質量、產量的目的。

3.4 加大專業培養力度，打造專業農田建設團隊

高標準農田建設包括一系列建設內容，涉及土地資源、水資源、作物學、水利工程、公路工程、園林綠化工程、電力工程、環境保護工程等諸多方面的專業知識及工程施工技術規程和標準，因高標準農田建設正處于初步階段，很多方面經驗缺乏，加之相關人員對高標準農田認識不足，限制了高標準農田建設步伐。面對這種情況，積極從現有建設中總結成功的經驗，并加大學習與研究力度，貫徹落實相關政策，確保所有項目的建設均達到規定標準。積極健全農田建設機構，吸引更多高質量農田建設專業人才參與其中，改善人才短缺的狀態，做好高標準農田建設中技術銜接，加快高標準農田建設發展步伐。

4 結束語

高標準農田建設作為國家大力發展農業的重要舉措，農田建設中因為各方面因素影響出現各種建設問題，尤其是基礎設施維護以及規劃落實方面。面對這種情況，要明確高標準農田建設標準，提高對耕地質量、管理機制執行等的重視程度，打造專業的農田建設團隊，改善建設中存在的問題，完善建設模式，加快建設步伐。