基于過程化管理的“河長制”與“強監管”

曹 征

（甘肅省莊浪縣水務局，甘肅 莊浪 744699）

河湖監管是指對江河湖泊進行監控管理，確保河湖生態平衡，打擊偷盜河沙等行為。隨著城鎮化的不斷加快，社會各界對水利行業的要求越來越高。但目前水利行業的相關技術以及管理體系還不夠成熟，存在著一系列亟需解決的問題。

1 “河湖長制”是“強監管”的重要抓手

“河湖長制”實施以來，很多河湖實現了從“管不住”到“管得好”的轉變，一些沒人管的田地也變成了“責任田”，強化了河湖監管工作，解決了河湖存在的生態問題。“河湖長制”還破解了“強監管”的瓶頸約束，讓責任主體變得更為清晰，將管護責任明確到個人，整治了河湖突出問題。社會各界對優美生態環境的需求不斷增加，需保障河湖環境安全，加強環境品質控制工作，盡可能地避免出現污染及質量問題。“河長制”通過上級河長對下級河長的考核，形成了務實、高效的河湖監管體系。

2 “強監管”是解決河湖突出問題的根本措施

近年來，我國河湖水域面積萎縮，生態空間縮小、侵占嚴重，大量的河流生態景觀演變為陸地生態景觀。因此，須強化水利行業監管工作，從“重開發”轉向“重監管”，走高質量的綠色發展道路。河湖管理的質量控制水平與河湖環境品質的優劣有著密切的聯系，河湖環境品質的優劣又直接影響著生態環境效益。科學的“強監管”工作可有效協調河湖管理過程中出現的問題，通過質量控制和質量改進不斷提高河湖環境質量，實現資源的合理利用，確保河湖管理順利進行，提高河湖管理質量與效率。

3 基于過程化管理的“河長制”與“強監管”策略

3.1 逐級強化監管責任，推進“河長制”考核評估

首先，盡快完成河湖管理劃定工作，逐級強化監管，開展崗位職責監督工作，完善考核、招聘及選舉制度等，強化績效考核，對弄虛作假的工作人員進行問責，對表現突出的優秀工作人員進行肯定并獎勵。其次，提高河湖管理人員的專業水平，做到持證上崗，不定期開展相關培訓與學習，逐步挑選出合格的、優秀的管理人員，并激發相關工作人員的責任感，確保河湖管理科學、有效。再次，完善質量管理組織機構，明確權責，提升河湖質量管理工作的規范性及合理性，對資源進行長遠規劃、有序開發，提高河湖開發利用水平。最后，開展“河長制”考核評估，細化年度考核指標與標準，完善考核制度及獎懲制度，通過考核將各項任務落到實處。

3.2 加強監督檢查及日常巡查，應用信息化技術

重視河湖治理監管，不定時監管治理進度，及時整改存在的問題，明確河湖巡查內容，對違法違規者給予處罰。管理人員要與時俱進，積極應用信息化技術開展監管工作，充分利用遙感、空間定位、自動監測等技術建立監管信息化應用體系，利用網絡信息技術構建4D模型，通過模型使管理人員及時發現并妥善解決存在的安全隱患。監管單位可結合河湖具體情況構建危險識別系統，管理人員通過該系統加強對河湖的監管，從而提升河湖管理工作的效率與質量。進一步強化頂層設計，使各環節的工作有機結合，嚴格落實管理制度，規范管理程序，最大程度的提高河湖監督管理質量。

3.3 完善法律法規，健全監管制度

沒有規章制度的一切管理都是空談，要健全部門聯動機制及聯合執法機制，加強涉河建設項目全過程監管，加強對各施工環節的管理及巡查，維護河湖生態環境。通過不斷學習，吸取其他河湖管理經驗，并結合河湖實際情況進行調整改動，提高河湖管理成效，從而推進水利行業及社會經濟快速發展，提升水利資源的管理與利用效率。

4 結束語

我國河湖過程化管理與利用方面的研究較晚，大部分工作的開展都處于探索階段。基于此，應逐級強化監管責任，推進“河長制”考核評估；加強監督檢查及日常巡查，應用信息化技術監管；完善法律法規，健全監管制度，并基于傳統的監管工作進行大膽的嘗試，提高管理人員的專業素質、安全意識及環境保護意識，完善河湖監督管理機構，加大管理力度，提高河湖監管質量及效率，從而促進水利資源的高效管理與利用，促進水利資源健康可持續發展。