試論石羊河流域重點治理與現代設施農業發展

何曉梅

（甘肅省民勤縣水務局，甘肅 民勤 733399）

1 石羊河流域重點治理回顧

民勤地處石羊河流域末端，以農業為主要產業。在20世紀50年代，從石羊河流入民勤的水有5億～6億m3，其后由于上游人口增加、工農業生產發展，流入民勤的水逐年減少，幾乎是每10年減少1億m3，截至2004年，流入民勤的水只有5000萬m3，更為嚴重的是民勤縣唯一的水庫也干涸見底了。由此導致民勤生態環境日益惡化，沙塵暴天氣逐年增加，地下水位下降嚴重，高大喬木枯死，湖區人畜飲水困難等。

民勤的生態問題引起中央領導的高度重視，時任國務院總理的溫家寶先后作出多次批示，并于2007年國慶節親臨民勤視察，其后出臺《石羊河流域綜合治理規劃》（以下簡稱《規劃》），對民勤屬區進行重點治理。在重點治理規劃的引領下，民勤壓減耕地2.67萬hm2，關閉機井1萬眼，人均耕地0.17 hm2。通過搭建日光溫室、修建養殖暖棚、發展特色林果業等措施增加農民收入。

2 石羊河流域重點治理成果

2.1 節水意識極大增強

2.1.1 培養節水意識 在重點治理過程中，民勤縣全面落實水價改革和水管體制改革任務，做足深度節水、極限節水文章。調整優化產業結構，確保洋蔥、制種玉米“零種植”。加快末級渠系襯砌，所有農業產業園區和示范點全部裝備高效節水設施，實現高效節水灌溉全覆蓋，把紅旗谷現代農業產業園打造成國內外先進節水設施試驗示范基地。強化節水設施監管，機井智能化計量設施全部規范運行，賓館、醫院、學校、機關事業單位全部完成節水器具改造。推進企業節水技術和生產工藝改造，紅沙崗日處理200 m3的小型污水處理站建成投運，中水有效回用，工業廢水全部達標排放。大力開展節水知識普及教育，節水科技館建成運營，形成“人人節水、人人惜水”的全民自覺行動。

2.1.2 積極探索節水技術 一是大力發展以日光溫室為主的設施農業。二是大面積推廣地膜覆蓋節水技術。三是示范推廣以膜下滴灌為主的微灌技術。四是大力推行壟作溝灌栽培技術。五是在湖區推廣地膜再利用節水免耕技術。六是全面普及小畦灌溉節水技術。

2.1.3 科學分解水資源 由于節約用水意識的增強，上游來水的增加和對水資源的科學分類，把水從過去的生活用水、農業用水、工業用水中分解出生態用水，并制定出“壓減農業用水、節約生活用水、增加生態用水、保證工業用水”的用水新舉措，持續向青土湖下泄生態用水，已形成26 km2的水域面積。

2.2 重點治理成效顯著

通過重點治理，干枯十幾年的鑲井、澇池見水了；特色種植既節水又高效；長33 km，流沙0.83萬hm2的老虎口如今全綠了；夾河鄉黃案灘已關閉的96眼機井中有7眼成自流涌泉，并滋潤出0.67萬hm2的蘆葦蕩；干涸51年之久的青土湖重現碧波、植被恢復；輝煌生態園已成草甸林海。每年超過2.5億m3的下泄水量，滋潤了民勤的土地，也滋潤了民勤人的心田。

2.2.1 3 年實現《規劃》近期目標 2006年2月25日，石羊河流域綜合治理應急項目正式啟動。2007年10月1日，時任國務院總理的溫家寶親臨民勤視察；同年12月，《石羊河流域重點治理規劃》得以批復實施。2010年，以蔡旗斷面過境水量達到2.617億m3為標志，規劃近期目標基本實現。

2．2．2 提前8年實現《規劃》遠期目標 2012年9月7日，蔡旗斷面過境水量達到2.9071億m3，這與《石羊河流域重點治理規劃》確定的2020年蔡旗斷面下泄水量達到2.9億m3以上的約束性年度過水目標提前了8年。2012年9月14日8時，民勤蔡旗斷面過水量超過3億m3。2019年年底已突破4億m3，這在國家戰略工程石羊河流域重點治理上具有里程碑的重大意義。

2.2.3 森林覆蓋率提高了近10個百分點 至2020年，全縣人工造林保存面積達到近20萬hm2，并建成300多km的防護林帶，森林覆蓋率由2 000年的8.4%提高到2020年底的18.21%，提高了近10個百分點。

2．2．4 建成3大濕地公園 石羊河流域重點治理后，由于把生態用水單獨分離出來用于生態恢復，現已建成紅崖山水庫、夾河黃案灘、青土湖3大濕地公園。紅崖山濕地公園內萬畝胡楊林生機盎然，夾河黃案灘濕地公園內0.67萬hm2蘆葦迎風漂蕩，青土湖濕地公園內26 km2的水域內碧波蕩漾，各類水鳥安家于此，自由自在地嬉戲游玩，十分愜意。

2.3 構筑國家西部生態安全屏障

民勤縣將生態文明建設作為政治任務和底線任務，大力弘揚新時代武威精神和民勤防沙治沙精神，落實最嚴格的生態環境保護制度，積極構筑國家西部生態安全屏障。

2．3．1 建設節水型社會 堅持“綠色發展取向”，深入實施“生態屏障行動”，以建設節水型社會為中心，著力破解結構性缺水命題，獲得“全國綠化模范縣”稱號。

2．3．2 控制地下水開采 制定水資源利用規劃，探索水政執法網格化管理制度，合理利用地表水，民勤地下水開采量控制在0.86億m3以內，2019年民勤盆地地下水開采量降低到0.846億m3。

2.3.3 持續壓沙造林 繼續推進“三北”防護林建設，完成工程壓沙任務。近年來積極開始春秋兩季壓沙造林，累計壓沙造林4.22萬hm2，獲得“全國防沙治沙先進縣”稱號。

2.3.4 落實五禁措施 嚴格執行“五禁”（禁止開荒、禁止打井、禁止放牧、禁止亂采濫伐、禁止野外放火）規定，加強紅崖山區域濕地、青土湖旱區濕地和黃案灘荒漠濕地恢復與建設管理。

2.3.5 加強環境保護 加強工業點源、農業面源、生活污染和水質污染綜合治理，環境監測不斷強化，環境質量明顯提高。

2.4 牢固樹立生態文明核心價值理念

經歷了重點治理的每一個民勤人更加懂得尊重自然、節約資源、保護生態的重要性，并樹立了全新的生態文明核心價值理念。一是生態文明是其他文明的基礎；二是大自然是人類賴以生存的衣食父母，必須像熱愛自己的母親那樣去熱愛大自然；三是人是大自然的一個“普通物種”，不能凌駕于其他物種之上；四是牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。

3 重點治理推動了設施農業的發展

民勤縣的現代設施農業是從石羊河流域重點治理開始起步的，在《規劃》中就有發展設施農業的硬性要求。在重點治理期間，民勤縣地下水較好的13個鄉（鎮）都有建設日光溫室和養殖溫棚的要求，從2007年到2014年，累計建成12000座1866.67 hm2。

3.1 日光溫室已成為農民收入的主要來源

發展現代設施農業是大勢所趨，民勤農民通過種植西紅柿、西葫蘆、人參果、茄子、辣椒，收入成倍提高，特別是2016年之后，在大田作物減產、大宗農產品價格下跌幅度較大的情況下，日光溫度產品成了農民增收的主要來源。

3.2 溫棚養殖極大拓展了農民的收入渠道

農民收入渠道單一是農民不富的主要原因之一。溫棚養殖業的發展，使農民的養殖收入成倍提高。2013年民勤縣被中國食品工業協會譽名為“中國肉羊之鄉”，羊肉價格持續攀升，農民的養羊積極性不斷增強。

3.3 農民自發搭建日光溫室的熱情高漲

民勤農民在剛建日光溫室時，由于思想認識不到位，被動應付，甚至有抵觸情緒。當時建1座日光溫室2萬～3萬元，還有政策補貼，近幾年3代日光溫室是全鋼屋架結構，費用11萬～13萬元，由于收入可期，農民自己投資修建，2年收回投資，個別農戶當年收回成本。

為了鞏固石羊河流域重點治理成果，民勤縣瞄準日照時間長、晝夜溫差大、有效積溫高、隔離條件好、土壤中微量元素充分的地域特色與區位優勢，大力發展現代設施農業，推動經濟高質量發展，不但增加了農民收入，而且改變了農民的生產生活方式。