基于“三個一”產業扶貧模式的漢陰縣蠶桑發展路徑探索

黎歡吉，陳 蓓

（1.安康學院，陜西 安康 725000；2.漢陰縣農業農村局，陜西 漢陰 725100）

發展產業是實現脫貧的根本之策，如何為農村弱能失能貧困戶找到可行的產業發展路徑不僅關系到脫貧的成效，也關系到農村的穩定發展和鄉村振興。在當前政府主導脫貧攻堅的大局下，產業扶貧的關鍵在于正確定位政府在產業發展中的職能，實現市場需求和農民供給的有效連接，提高農民的市場參與度。地處秦巴山區的漢陰縣近年來在脫貧攻堅的進程中，逐漸找準了精準扶貧的主導產業——生豬、富硒糧油及蠶桑，并摸索出了“三個一”產業扶貧模式。在“三個一”產業模式的推動下，漢陰縣貧困戶依托當地成立的產業養蠶專業合作社，獲得了一批扶持資金，通過積極發展蠶桑產業，不僅為貧困戶增產增收，還順利實現整縣脫貧摘帽，圓滿完成了黨和國家交付的重任。

1 研究背景

貧困問題是當今世界的一大難題，國際社會和各國政府對其普遍關注。改革開放40年來，中國政府堅持不懈地實施反貧困戰略，取得了舉世矚目的成就，為世界扶貧和聯合國千年計劃做出巨大貢獻。但中國扶貧依然面臨十分艱巨而繁重的任務，長期以來存在貧困人口底數不清、針對性不強、扶貧資金指向不準等突出問題。在此背景下，2013年11月習近平總書記在湖南省湘西土家族苗族自治州考察時首次提出了“精準扶貧”的思想。“精準扶貧”要求之一是要為貧困地區找到擺脫貧困的合適產業、用好扶貧資金，讓貧困戶能切實受益。長期以來，各地區、各有關部門按照黨中央、國務院的決策部署，積極支持貧困地區立足資源優勢，充分發揮基層黨支部的帶頭引領作用，發展當地產業力求做到因地制宜、創新完善，為脫貧攻堅助力、為鄉村振興打牢基礎。

2 漢陰縣“三個一”產業扶貧模式

漢陰縣位于陜西省安康市，地處秦巴山區集中連片特困地區，是國家級貧困縣。2014年，漢陰縣建檔立卡的貧困人口有26 811 戶74 615 人，貧困發生率為26.78%［1］。經過5年的攻堅克難，截至2019年底，漢陰縣累計脫貧77 個貧困村21 705 戶64 635人，還有剩余貧困人口1 498 戶3 183 人，貧困發生率降至1.14%，順利實現脫貧摘帽目標［2］。漢陰縣在5年內脫貧成效顯著，除嚴格按照中省市的部署安排推進外，還與其確定了適合各鄉鎮貧困戶發展的產業以及摸索出“三個一”產業扶貧模式有關。

2.1 “三個一”產業扶貧模式主要內容

陜西省漢陰縣地處中國秦巴山連片特困地區。山區想要快速發展，根據地理環境因地制宜尤為關鍵，如何在土地上“做好文章”，成了漢陰縣思考的重點。早在2015年初陜西省漢陰縣政府專題研究部署了漢陰縣精準扶貧開發工作。經過幾年的摸索，基本確定了生豬、富硒糧油及蠶桑為該縣的主導產業，圍繞這些主導產業，漢陰縣政府加大資金投入、加強黨組織領導，積極為貧困戶發展尋找出路。近年來，陜西省漢陰縣把產業扶貧作為治本之策，創新推出加入一個組織（產業專業合作社）、發展一項長效特色產業、扶持一筆產業獎補資金的“三個一”產業扶貧帶貧減貧模式，走出了一條產業發展與帶貧減貧機制相得益彰的新路［3］。加入一個組織，即以村（社區）黨支部為核心和紐帶，成立“三個一”產業合作社，把貧困戶組織起來，牢牢鑲嵌在產業鏈條上，實現產業全覆蓋。2019年，漢陰縣新成立“三個一”產業專業合作社136 個，入社貧困群眾1.4 萬戶。發展一項產業，即以產業專業合作社為主體，按照“科學定位、民主決策、市場導向、產業規模”的原則，因地制宜研究發展一項中長期特色產業，并按照貧困戶戶均年增收1 萬元以上的目標，倒算產業發展規模，不盲目擴大或縮小。扶持一筆資金，即落實并動員群眾以產業獎補入股合作社、非貧困戶以自有資金帶資入社，讓群眾“帶資入社變股民，資本合作興產業”。通過“三個一”產業扶貧模式的實施，有效解決了貧困山區產業發展水平低、資金短缺、利益聯結不緊密的問題，走出一條產業發展創新道路。

2.2 “三個一”產業扶貧模式在蠶桑產業中的實踐

漢陰縣是安康市的重點養蠶縣之一。該縣為北亞熱帶濕潤氣候，年平均氣溫15.1 ℃，無霜期265 d，年平均日照時數1 769 h，≥10 ℃的活動積溫為4 771.7 ℃，年降雨量在764.9～929.7 mm，光照充足，雨量充沛，是中國蠶桑生產最適宜地區之一。因此，蠶桑產業是漢陰縣的傳統產業，一直以來是當地農民增收的主導產業。2018年，蠶桑產業成為漢陰縣“三個一”產業扶貧特色產業之一，其實踐路徑如下。

1）加入一個產業專業合作社。以村（社區）黨支部為核心和紐帶，動員貧困戶通過帶資入社等方式加入蠶桑產業專業合作社，由合作社統籌解決產業發展土地、資金、技術、市場等問題，促使合作社與貧困戶結成利益共同體。如漢陰縣平梁鎮興隆佳苑社區，屬易地扶貧搬遷安置小區，社區占地4.04 hm2，安置入住貧困戶443 戶1 749 人，通過“三個一”產業扶貧模式，吸納興隆佳苑小區443 戶移民搬遷貧困戶帶資入蠶桑專業合作社，流轉小區后面5 個組的土地，發展桑園80 hm2，修建標準化蠶室8 個，烘繭站1 所，形成了山下建小區，山上建園區的新格局。采取搬遷戶聯合共養、獨立經營、返租倒包等方式，把貧困戶鑲嵌到產業鏈中，保證了貧困戶易地搬遷后的產業發展。

2）扶持一筆資金。發展產業是實現脫貧的根本之策，資金融通是激活產業血脈之源頭。然而，在脫貧攻堅進程中，許多貧困戶因沒有產業發展資金而長期陷入貧困的窘境。漢陰縣采取有效措施，幫助貧困戶解決發展資金問題，具體措施有：一是縣財政對建檔立卡貧困戶按照戶均不超過5 000 元標準落實產業獎補資金，動員貧困戶帶資入社，非貧困戶也可以通過土地、資金等方式加入合作社。二是牽頭成立投資公司，并與銀行開展金融合作，采取流動資金放大貸款，固定資產擔保貸款的方式統一申請貸款用于產業。漢陰縣委縣政府將蠶桑產業列入促農持續增收的三大支柱產業之一，制定了《漢陰縣產業脫貧扶持獎勵辦法》《漢陰縣貧困村貧困戶發展產業獎補辦法》《漢陰縣發展蠶桑、茶葉、獼猴挑三大產業促農民持續增收獎補辦法》，整合各類資金4 500 萬元重點扶持桑園建設、購置養蠶設備、對帶動貧困戶增收的蠶桑專業合作社、大戶及其他經營主體進行獎勵。政府牽頭為貧困戶解決發展蠶桑產業的資金問題，有力解決了農戶生產資金短缺難題，增強農戶發展能力；并對發展產業的貧困戶進行獎補，增強了他們長期發展產業的決心和信心，也有效提升了農戶盈利能力和內生發展動力。

3）發展一項長效產業。產業扶貧是指以市場為導向、以經濟效益為中心、以產業發展為杠桿的扶貧開發過程，是促進貧困地區發展、增加貧困農戶收入的有效途徑，是扶貧開發的戰略重點和主要任務。產業扶貧是一種內生發展機制，目的在于促進貧困個體（家庭）與貧困區域協同發展，根植發展基因，激活發展動力，阻斷貧困發生的動因，也是中國脫貧攻堅中“五個一批”脫貧的重要舉措。由于地區不同，產業扶貧方式也各不相同；資源稟賦不同，脫貧選擇的產業也不盡相同。漢陰縣結合各村自然環境、資源稟賦、市場需求、產業基礎等各方面因素，選擇一項長效產業。第一步是合作社根據當地的土壤環境結合歷史傳統并綜合分析產業效益、群眾認同等因素，提出初步產業選擇；第二步是召開全體社員大會，圍繞區域布局和產業生物學特點及市場優勢等要素，確定合作社計劃發展的特色適宜主導產業。第三步是按照貧困戶戶均年增收1 萬元以上的目標與貧困戶數總量確定產業發展規模。因漢陰縣是中國發展蠶桑產業的優質縣區之一，該縣的蠶桑產業也有悠久的歷史，故在此次的精準扶貧中，經過科學考察、仔細判研，截至2019年底漢陰縣已發展蠶桑重點鎮5 個，重點村20 個，建立蠶桑專業合作社35個，建成33.33 hm2以上桑園基地13 個及66.67 hm2以上桑園基地2 個。2019年漢陰縣新建桑園952.07 hm2，低產桑園改造面積546.67 hm2，養蠶發種15 236 張，產繭量685 t，蠶繭產值2 742 萬元，蠶桑綜合產值達3 600 萬元，蠶農人均月收入增加1 200 余元［4］。

3 漢陰縣“三個一”產業發展模式的經驗與啟示

漢陰縣通過制定“三個一”產業發展模式，使得蠶桑產業從原來每家每戶零散養蠶向職業蠶農、新型合作社聚集轉變，由數量粗放型向質量效益型轉變，獲得了較好的經濟和社會效益。截至目前漢陰縣已發展蠶桑重點鎮5 個，重點村20 個，建立蠶桑專業合作社35 個，培育興桑養蠶大戶202 戶。建成13個40 hm2以上的桑園基地合作社及2 個73.33 hm2以上的桑園基地合作社，帶動從事蠶桑產業的貧困人員人均月收入增加1 200 余元，通過“三個一”產業扶貧模式使創新蠶桑產業成為有力推動貧困群眾持續增收、穩定脫貧的支柱產業，為漢陰縣脫貧摘帽做出了積極貢獻，也為今后漢陰縣蠶桑乃至其他產業發展提供了很好的借鑒和啟示。

3.1 選擇合適的合作社社長

合作社經營管理人員是從村支部和村委會中推選的政治素質高、視野開闊、有意愿并且能帶領群眾致富的人員，或者在能人大戶、返鄉創業人員、致富帶頭人中推選出的人員，確保合作社產業發展有一個好的帶頭人。如漢陰縣澗池鎮五坪村黨支部書記郭昌和多年來帶領村民堅持興桑養蠶，目前該村擁有桑園面積66.67 hm2，年養蠶1 320 張，蠶農人均增收1 500 余元，實現了產業脫貧增收。雙乳鎮江河村有志青年沈密華，以前一直在南方打工，2018年春節返鄉后成立了“雙乳鎮惠農生態種養殖專業合作社”，新建桑園8 hm2，聯合安康縣蠶種場養種蠶50 張，收獲蠶繭2 900 kg，產值17.9 萬元，吸納該村23 戶貧困戶在合作社采桑、養蠶，戶均月收入超過2 200 元。

3.2 選擇合適的利益連接模式

1）“反租倒包”模式。通過養蠶專業合作社與蠶農簽訂《桑園租賃合同》《桑園承包經營合同》，合作社每年向蠶農支付每公頃3 000～4 500 元的租賃費，合同租期暫定為15年，首期向蠶農一次性支付10年租金，避免將來可能出現的變數和糾紛。又將桑園零租賃費返租倒包給蠶農經營，并協議確定蠶繭收購最低保護價，既增加了蠶農特別是貧困戶桑園地的穩定收入，又增強了合作社與蠶農的利益和感情聯結，有效維護產業健康穩定發展。

2）“入股分紅”模式。合作社在考慮貧困群眾意愿的基礎上，組織動員貧困戶以桑園土地、產業獎補資金（每戶貧困戶5 000 元）入股到蠶桑產業合作社發展產業，貧困戶按照協議約定進行分紅，推動優勢資源集中投放、養蠶收入會員共享，讓貧困戶真正投身到產業中，保持持續穩定增收。

3）“委托代管”模式。針對農戶外出務工較多，家中留守老人、兒童等無勞動能力的實際情況，動員此類農戶特別是貧困戶將閑置桑園轉交專業合作社代管經營，根據市場行情協議分紅，以此提高土地使用效益，拓寬貧困群眾收入渠道。

3.3 強化技術保障

一是選用優良桑樹新品種，如強桑1 號、農桑系列、金十等優質高產桑樹品種，按“6215”模式標準建園；二是在蠶品種上選用“華康2 號”“華康三號”“青松×皓月”“兩廣二號”等抗性強、好養且產量高的優良蠶品種；三是推廣省力節本養蠶新技術，即推廣使用桑樹伐條機、旋耕機等機械化操作和小蠶共育、大蠶省力化蠶臺育，多批次滾動化養蠶，方格簇自動化上蔟等省力節本養蠶技術，保障養蠶生產的安全和效益。

產業是發展的根基，是脫貧的主要依托，也是鄉村振興的基石［5］。漢陰縣在精準扶貧過程中，立足本地資源和實際勞動力，創新性地找準了“三個一”產業扶貧模式，促進了該縣蠶桑等產業的發展，帶領貧困戶增產脫貧，助力漢陰縣順利脫貧摘帽。今后在全面推進鄉村振興戰略過程中，需要繼續完善“三個一”產業發展模式，使其繼續為美麗、富裕、文明的鄉村建設引領指導。