臨澤縣高標(biāo)準農(nóng)田項目建設(shè)存在的問題及建議

陳學(xué)亮

（甘肅省臨澤縣水務(wù)局，甘肅臨澤734200）

臨澤縣位于河西走廊中部，總面積2 729 km2，境內(nèi)地勢平坦，土壤肥沃，水利設(shè)施完善，是河西走廊主要的商品糧基地，是典型的灌溉農(nóng)業(yè)縣。全縣轄7個鎮(zhèn)71個行政村，現(xiàn)有耕地35 186.7 hm2，其中基本農(nóng)田面積28 000 hm2，農(nóng)業(yè)灌溉以地表水為主，泉水、地下水為輔，黑河及其一級支流梨園河是縣域綠洲農(nóng)業(yè)灌溉的主要水源。

1 臨澤縣高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)狀

臨澤縣高度重視高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，深入推進“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。自2011年以來，臨澤縣農(nóng)田建設(shè)項目由財政、發(fā)改、水務(wù)、國土、農(nóng)業(yè)等5個部門分別組織實施，主要建設(shè)內(nèi)容以平整土地和“U”形渠襯砌為主。到2018年底，全縣已建成高標(biāo)準農(nóng)田24 826.7 hm2，其中以“U”形渠襯砌為主的農(nóng)田建設(shè)面積17 378.7 hm2，占全縣已實施項目面積的70%，項目涉及7個鎮(zhèn)，覆蓋了84%的行政村，總投資達50 967.22萬元。2019年機構(gòu)改革后，各部門農(nóng)田建設(shè)項目的職責(zé)整合后由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)實施，2年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加大項目爭取力度，積極整合項目資金，累計實施高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)9 380 hm2（全部為以滴管工程為主的高效節(jié)水灌溉），年節(jié)約灌溉用水4 221萬m3，節(jié)本增效4 000多萬元，為促進土地規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、機械化作業(yè)起到了良好的示范帶動作用。

2 高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)存在的突出問題

2.1 高標(biāo)準農(nóng)田標(biāo)準不高

“十二五”以來，臨澤縣高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)由多個部門實施，項目實施存在沒有統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計標(biāo)準不一、建設(shè)內(nèi)容單一等問題，大部分項目區(qū)僅修建了“U”形渠道，沒有配套實施土地平整、機耕道整修、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、高效節(jié)水灌溉設(shè)施等措施，導(dǎo)致土地碎片化問題仍然突出，機械化作業(yè)程度仍不高，節(jié)水效果不明顯。

2.2 實施高標(biāo)準農(nóng)田空間受限

全縣35 186.7 hm2耕地，已有24 826.7 hm2實施了項目，剩下10 360 hm2耕地大部分處于沙荒地、鹽堿地和灌溉條件受限區(qū)域。2019年和2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在剩下區(qū)域?qū)嵤└邩?biāo)準農(nóng)田項目后，能實施高標(biāo)準農(nóng)田的面積已所剩不多。2019年以前各部門建設(shè)的高標(biāo)準農(nóng)田措施單一、標(biāo)準不高，群眾強烈要求重新實施以高效節(jié)水為主的高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)項目，而國家明確規(guī)定“2011年及以后相關(guān)部門立項建設(shè)的高標(biāo)準農(nóng)田地塊，在國家規(guī)定使用年限內(nèi)，不能再列入建設(shè)范圍”，導(dǎo)致臨澤縣高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)空間受限。

2.3 項目建設(shè)資金嚴重不足

高標(biāo)準農(nóng)田項目整合后，中央和省級項目建設(shè)資金平均投資18 000元/hm2左右，根據(jù)臨澤縣近2年項目實施情況看，平均投資均達到了30 000元/hm2左右，平均資金缺口10 500～12 000元/hm2。按照高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)項目要求，各級財政部門要安排必要的資金投入農(nóng)田建設(shè)，項目區(qū)群眾要承擔(dān)一定的自籌資金。但臨澤縣作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，沒有富余財力用于配套項目建設(shè)；而群眾自籌資金平均將達到12 000元/hm2左右，與當(dāng)前減輕農(nóng)民負擔(dān)政策不符，群眾自籌資金無法落實。“在建設(shè)任務(wù)不減少、建設(shè)標(biāo)準不降低”的情況下，現(xiàn)有資金無法確保完成省市下達的建設(shè)任務(wù)。

2.4 項目建設(shè)管理制度建設(shè)不到位

機構(gòu)改革后，雖然對職能和項目資金進行了整合，但省市項目管理制度建設(shè)工作進展緩慢。截至目前，財政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門只出臺了《農(nóng)田建設(shè)補助資金管理辦法》（農(nóng)財〔2019〕46號）和《甘肅省農(nóng)田建設(shè)補助資金管理實施細則》（甘財農(nóng)〔2020〕12號），其他配套制度建設(shè)均未到位，開展具體工作缺乏指導(dǎo)依據(jù)。

3 發(fā)展建議

3.1 科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進

根據(jù)項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀，以高標(biāo)準農(nóng)田項目建設(shè)為平臺，綜合規(guī)劃配套建設(shè)田、土、水、路、林等工程。以發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)為主線，對現(xiàn)狀布局凌亂、碎片化嚴重的地塊進行統(tǒng)一平整，最終實現(xiàn)“一戶一塊田”或“一社（村）一塊田”；堅持集中連片、規(guī)模開發(fā)、綜合示范，高標(biāo)準建設(shè)，最終為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

3.2 保障項目建設(shè)資金

一是國家和省級按照審查批復(fù)的設(shè)計概算，下達項目建設(shè)投資，確保項目建設(shè)資金足額到位。二是在充分整合各類涉農(nóng)項目資金的基礎(chǔ)上，積極爭取政府專項債券、外國政府貸款等資金，彌補項目建設(shè)資金的不足。三是為實現(xiàn)真正意義上的高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，建議上級農(nóng)業(yè)、財政部門提高高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)單位面積投資標(biāo)準，明確中央和地方政府投資比例。同時，中央資金應(yīng)適度向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜，以減輕地方政府財政壓力。

3.3 健全完善管理制度

一是拓寬項目管理費使用范圍，項目管理費適當(dāng)用于項目管理單位基礎(chǔ)條件建設(shè)和項目管理人員工作補助經(jīng)費，保障基層項目管理機構(gòu)正常運行。二是建議制定出臺“農(nóng)田建設(shè)項目補助資金采取直接補助、貸款貼息、先建后補等支持方式”的相關(guān)配套實施細則，使這一規(guī)定更加具有可操作性。三是建議解禁高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)限制政策。經(jīng)評估論證后2011年以來實施了項目的區(qū)域，如果不具備高標(biāo)準農(nóng)田屬性，可列入新建項目予以資金補助。

3.4 強化技術(shù)培訓(xùn)

目前建成的高標(biāo)準農(nóng)田均為滴灌水肥一體化方式，熟悉滴灌灌水周期、設(shè)備性能、管道布局和控制系統(tǒng)是項目正常發(fā)揮效益的關(guān)鍵。因此，要進一步強化技術(shù)培訓(xùn)，對滴灌專職管理人員開展以滴灌管道布局、過濾器、施肥罐使用和簡易維修技術(shù)、滴灌灌溉的原理、灌溉輪次、灌水定額等內(nèi)容的培訓(xùn)，對廣大群眾開展灌水定額、施肥原理、產(chǎn)生效益等方面的技術(shù)宣講，確保建成的滴灌水肥一體化高標(biāo)準農(nóng)田正常發(fā)揮效益。

3.5 加強建后管護

高標(biāo)準農(nóng)田建后管護是項目長期發(fā)揮效益的關(guān)鍵，要按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則，制定管護方案，確定管護主體，落實管護資金，簽訂管護協(xié)議，加強管護檢查等，確保滴灌水肥一體化高標(biāo)準農(nóng)田長期發(fā)揮效益。