鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村新型社區(qū)治理研究

余翱

（中共重慶市南岸區(qū)委黨校，重慶 400000）

鄉(xiāng)村振興是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要一環(huán)，也是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求建設(shè)生態(tài)宜居、生活富裕、精神文明的農(nóng)村。因此應(yīng)該加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用，利用政府的主導(dǎo)行為，加強(qiáng)對社區(qū)的規(guī)劃，整合居民、市場、社會(huì)多方力量，平衡各方利益，提高公民的自主意識，加強(qiáng)社區(qū)的認(rèn)同感和凝聚力，推進(jìn)新時(shí)代新型的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為我國社會(huì)主義發(fā)展添磚加瓦。

1 鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村新型社區(qū)治理中存在的問題

1.1 影響要素過多

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)不斷發(fā)展的過程，需要長時(shí)間的努力。在新型社區(qū)治理過程中，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w特征、地質(zhì)資源、物質(zhì)環(huán)境、人文地理、公共服務(wù)、社區(qū)文化等多種物質(zhì)要素和精神要素，科學(xué)合理地制定社區(qū)規(guī)劃。但在實(shí)際發(fā)展過程中，存在對社區(qū)內(nèi)的差異性需求分析不到位問題：政府資源主要投放于基礎(chǔ)建設(shè)與物質(zhì)環(huán)境中，重物質(zhì)、輕內(nèi)涵，整體的精神文明建設(shè)較為落后；在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展過程中，文化空間與生產(chǎn)空間之間的距離較為明顯，整體距離感較強(qiáng)，農(nóng)民的文化生活較為單調(diào)，社區(qū)主體的自我認(rèn)知和凝聚力有限。

1.2 主體力量單一

建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)的主體是農(nóng)民，但在發(fā)展過程中離不開各方的積極參與。現(xiàn)階段我國大力推行農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，但在實(shí)際改革過程中，基層政府出于自身的利益訴求，為了完成上級任務(wù)，忽略了農(nóng)民的主體需要，導(dǎo)致新型的社區(qū)發(fā)展原動(dòng)力與內(nèi)驅(qū)力不足。從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)民對于政府的過度依賴，影響內(nèi)部的基層民主制度發(fā)展，增加了后續(xù)的建設(shè)成本。社區(qū)內(nèi)部缺乏有效的自我管理和自我服務(wù)體系，難以維持后續(xù)的整個(gè)管理。

1.3 文化需求難以滿足

改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，當(dāng)下我國人民的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化。在農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)過程中，以政府為主導(dǎo)的文化資源難以匹配居民的精神需求。在對城市的盲目仿照建設(shè)過程中，使得大量硬件資源被閑置，而一些群眾喜聞樂見的文化形式又比較短缺，很大程度上限制了社區(qū)居民之間的互動(dòng)。此外，在社區(qū)文化建設(shè)中缺乏專業(yè)的人才，在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展過程中，大量青壯年外出勞動(dòng)，整體的人員流動(dòng)性較大，在整體建設(shè)中缺乏主體，導(dǎo)致社區(qū)發(fā)展限于形式化和空心化。

2 鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村新型社區(qū)治理研究

2.1 整合多種要素

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要根據(jù)實(shí)際情況具體分析，在發(fā)展過程中要從辯證法的角度出發(fā)，明確分析農(nóng)村新型社區(qū)在管理中存在的各項(xiàng)問題，建設(shè)有效的文化場景，針對各種場景進(jìn)行有效的組織，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。在前期治理過程中，要綜合運(yùn)用調(diào)查問卷、入戶走訪等多種方式，深入當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕钪校⒁源藶榛A(chǔ)，催生出符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的人力資本和產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。在建設(shè)特定場景的初期，要綜合考量便民設(shè)施、文化活動(dòng)和文化價(jià)值觀等多種重要的影響因素，在明確價(jià)值取向的基礎(chǔ)上，不斷尋求認(rèn)同，加強(qiáng)實(shí)踐和認(rèn)識，在實(shí)際治理中，利用閉環(huán)的管理機(jī)制，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的優(yōu)化發(fā)展。

例如，在農(nóng)村新型社區(qū)治理過程中，要注重德治與法治共同推進(jìn)，政府在處理問題時(shí)要尊重農(nóng)民的權(quán)利、風(fēng)俗和習(xí)性，在制定各項(xiàng)規(guī)章制度時(shí)盡量獲得村民的普遍認(rèn)可和接納，真正發(fā)揮德治的引領(lǐng)作用，將德治與法治充分結(jié)合，共同構(gòu)建完善的治理體系。同時(shí)，村民也可以通過村民理事會(huì)、村監(jiān)會(huì)等協(xié)商平臺，在治理過程中要通過多種多樣的協(xié)商方式，有效避免出現(xiàn)大規(guī)模的利益分化，借助公平公正的選舉，避免公民職權(quán)帶來的民主陷阱。完善內(nèi)部的自治性民主和協(xié)商性民主，注重農(nóng)民本身的利益訴求，平衡各方利益，確保治理的銜接性、整體性、有效性。通過有效的溝通增強(qiáng)各方之間的理解和互動(dòng)，構(gòu)建農(nóng)村精神文明和利益文明共同體。可以在村支部增加一些市民活動(dòng)中心，如棋牌室、讀書室等，來豐富農(nóng)民的娛樂生活。也可以開展農(nóng)村大舞臺、戲劇農(nóng)民藝術(shù)節(jié)等，在廣大的農(nóng)村地區(qū)挖掘藝術(shù)人才，合理利用相聲、戲劇、喜劇等喜聞樂見的娛樂形式，宣傳農(nóng)村新型社區(qū)治理的重要性。同時(shí)，綜合利用本地的廣播、有線電視等媒介，加強(qiáng)日常的宣傳管理，提高村民參與的積極性與主動(dòng)性。

2.2 落實(shí)以人為本的治理體系

社區(qū)治理的本質(zhì)是管理人、協(xié)調(diào)人，在實(shí)際管理過程中要注重突出以人為本的治理價(jià)值，通過對不同的要素進(jìn)行組合，來確定社區(qū)特有的價(jià)值觀，在整合各個(gè)要素時(shí)要全面地看待各種社區(qū)內(nèi)的資源，充分發(fā)揮不同要素的不同價(jià)值，加強(qiáng)社區(qū)居民的互動(dòng)性。在社區(qū)發(fā)展過程中，治理需要精準(zhǔn)對接居民需求，確保真實(shí)性、合法性和娛樂性，明確整體的價(jià)值體系，從而構(gòu)建出具有當(dāng)?shù)匚幕厣膮^(qū)域治理體系，吸引社區(qū)主體主動(dòng)參與社區(qū)活動(dòng)，將被動(dòng)的管理形式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與的形式，激發(fā)居民的自我表達(dá)，推動(dòng)基層民主制度可持續(xù)發(fā)展。

例如，政府可以在新型農(nóng)村社區(qū)中選擇具有經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)背景知識的人員進(jìn)行管理，充分利用當(dāng)?shù)氐狞h員資源構(gòu)建企業(yè)基層的民主自治制度。也可以借助傳統(tǒng)的村委會(huì)模式進(jìn)行治理，在治理過程中，村委會(huì)要充分起到上通下達(dá)的作用，與當(dāng)?shù)氐慕值擂k事處共同辦案，通過柔性引導(dǎo)的方式鼓勵(lì)居民參與社區(qū)活動(dòng)，在整體管理過程中要深刻貫徹黨的核心價(jià)值觀，真正做到從群眾中來，走到群眾中去，發(fā)揮整體的社會(huì)保障體系。也可以鼓勵(lì)居民以志愿者的形式，業(yè)余生活時(shí)參與到整體的社區(qū)服務(wù)中確保新型農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，在此過程中要鼓勵(lì)居民持續(xù)進(jìn)行自我表達(dá)，推動(dòng)基層的民主制度。

2.3 引入信息化的作業(yè)機(jī)制

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)不斷發(fā)展的過程，不僅需要國家的政策支持，同時(shí)需要整合經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)、文化、社會(huì)等多種因素，重新認(rèn)識當(dāng)?shù)氐奈幕瘍r(jià)值，激活社區(qū)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，從而保證新型農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。在傳統(tǒng)治理基礎(chǔ)上增加信息維度，重視各個(gè)場景與各個(gè)要素之間的信息聯(lián)系，統(tǒng)籌規(guī)劃各種基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)作為管理人員，也要積極引進(jìn)企業(yè)和其他利益機(jī)構(gòu)，為居民提供文化消費(fèi)場所，不斷擴(kuò)大社區(qū)的整體市場份額。

例如，在農(nóng)村新型社區(qū)管理過程中，要借助信息化的工具，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字中國的智力模式，從整體層面上入手，建立農(nóng)村信息數(shù)據(jù)庫，綜合利用大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)和智能機(jī)器人進(jìn)行信息采集，從基礎(chǔ)的維度進(jìn)行分析，計(jì)算出不同場景的得分，從整體層面上解決問題。在治理過程中，既要做到縱觀全局，同時(shí)也要針對重點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)，對于社區(qū)內(nèi)的各個(gè)產(chǎn)品服務(wù)進(jìn)行優(yōu)化重組，注重發(fā)展社區(qū)的文化氛圍。建立完善的數(shù)據(jù)治理平臺，明確信息的安全性與準(zhǔn)確性，立足于外部市場環(huán)境與鄉(xiāng)村公共安全長期目標(biāo)，定期維護(hù)硬件設(shè)備，積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)手段，將鄉(xiāng)村公共安全信息的交流、優(yōu)化等基礎(chǔ)功能聯(lián)系起來，提高辦公效率。完成鄉(xiāng)村公共安全數(shù)據(jù)的接入與管理，通過數(shù)據(jù)經(jīng)驗(yàn)保證公共安全協(xié)同治理集成化發(fā)展，將問題轉(zhuǎn)化為事件，再納入后續(xù)的數(shù)據(jù)處理中，推動(dòng)農(nóng)村新型社區(qū)智能化、數(shù)據(jù)化發(fā)展。