松陽(yáng)縣全面推進(jìn)茶葉枝條綜合利用對(duì)策及成效

徐根生，宋澤鵬

（松陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，浙江 松陽(yáng) 323400）

松陽(yáng)縣地處浙江省西南部，是以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主的欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣。茶產(chǎn)業(yè)是松陽(yáng)的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民收入的主要來(lái)源，產(chǎn)茶歷史悠久，在東漢時(shí)期松陽(yáng)就盛產(chǎn)茶葉，唐代卯山仙茶是宮廷貢品，是中國(guó)香茶發(fā)源地。全縣茶葉種植面積9000公頃，年產(chǎn)量約1.57萬(wàn)噸，年產(chǎn)值約15.76億元。茶葉由于種植生產(chǎn)需要，要定期進(jìn)行修剪，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣每年可產(chǎn)生約6萬(wàn)噸的茶葉枝條，其中平原地區(qū)每年約產(chǎn)生4.9萬(wàn)噸。將大量的廢棄茶葉枝條堆積在田間地頭及路邊腐爛或?qū)⒋罅坎枞~枝條、秸稈露天焚燒，會(huì)污染田園、空氣環(huán)境，影響生產(chǎn)生活，成為農(nóng)業(yè)的重要污染源。為解決這一問(wèn)題，松陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)部門(mén)深入開(kāi)展調(diào)查研究學(xué)習(xí)，組織策劃，積極對(duì)接環(huán)保、綜合行政執(zhí)法等相關(guān)部門(mén)，以保護(hù)大氣環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合效益為目的，按照“標(biāo)本兼治、疏堵并舉、屬地管理、源頭控制”的原則，堅(jiān)持行政措施、經(jīng)濟(jì)措施、法律措施相結(jié)合，研究制定年度秸稈禁燒及綜合利用工作方案和考核細(xì)則，總結(jié)分析存在問(wèn)題，完善工作措施，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，細(xì)化實(shí)化考核內(nèi)容，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任，著力構(gòu)建農(nóng)作物秸稈禁燒與綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制，茶葉枝條綜合利用工作取得較好成效。

1 松陽(yáng)縣茶葉枝條綜合利用成效

為進(jìn)一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，切實(shí)做好農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作，有效遏制秸稈焚燒污染環(huán)境的違法行為，松陽(yáng)縣研究出臺(tái)《松陽(yáng)縣秸稈禁燒與綜合利用工作方案》，按文件要求實(shí)行秸稈禁燒重點(diǎn)防控區(qū)域獎(jiǎng)補(bǔ)政策，將西屏街道、水南街道、望松街道、古市鎮(zhèn)、象溪鎮(zhèn)、新興鎮(zhèn)、齋壇鄉(xiāng)、葉村鄉(xiāng)、赤壽鄉(xiāng)、樟溪鄉(xiāng)、裕溪鄉(xiāng)等露天焚燒現(xiàn)象較為嚴(yán)重的11各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)為松陽(yáng)縣秸稈禁燒重點(diǎn)防控區(qū)域。縣財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金按茶園采摘面積統(tǒng)計(jì)數(shù)以每畝50元的標(biāo)準(zhǔn)給予該區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)。工作獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展秸稈禁燒、搬運(yùn)離田、組織清運(yùn)、綜合利用等工作，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)費(fèi)扣減考核，按照縣級(jí)巡查火點(diǎn)數(shù)及清運(yùn)情況對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行考核扣減，獎(jiǎng)懲兼治，疏堵結(jié)合。通過(guò)政策不斷鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）因地制宜探索構(gòu)建“劃片收儲(chǔ)、集中轉(zhuǎn)運(yùn)、規(guī)模利用”的收儲(chǔ)利用體系模式，培育、扶持一批秸稈收集利用企業(yè)，形成以需求為引導(dǎo)、利益為紐帶、“政府扶持、企業(yè)主體、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為骨干、農(nóng)戶參與、市場(chǎng)化運(yùn)行”的秸稈收貯運(yùn)體系。古市鎮(zhèn)、齋壇鄉(xiāng)、新興鎮(zhèn)、葉村鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與麗水市三青農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司簽訂了清運(yùn)承包合同，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)農(nóng)戶、企業(yè)清運(yùn)利用的模式，收集清運(yùn)茶葉枝條，企業(yè)將茶葉枝條切碎后，與微生物菌混合攪拌，堆漚發(fā)酵后，制成商品有機(jī)肥，三青公司收集清運(yùn)茶葉枝條約1.55萬(wàn)噸；望松街道、赤壽鄉(xiāng)、樟溪鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與松陽(yáng)縣賽麗生物質(zhì)發(fā)電廠簽訂利用協(xié)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員將茶葉枝條清運(yùn)至發(fā)電廠，經(jīng)過(guò)晾曬使茶葉枝條達(dá)到一定的干濕度后，將茶葉枝條作為生物質(zhì)發(fā)電。水南街道、西屏街道的清運(yùn)工作外包給秸稈禁燒巡查人員，由巡查人員開(kāi)展巡查的同時(shí)，將茶葉枝條清運(yùn)到企業(yè)進(jìn)行綜合利用。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展清運(yùn)利用的同時(shí)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)自己轄區(qū)內(nèi)的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、小額發(fā)包等各種形式開(kāi)展的巡查、清運(yùn)、宣傳工作進(jìn)行監(jiān)督管理，制定嚴(yán)密的考核管理辦法，確保工作有序，講究實(shí)效，發(fā)電廠燃料化利用茶葉枝條約0.5萬(wàn)噸；摸索茶葉枝條替代木屑用于食用菌（香菇）生產(chǎn)試驗(yàn)、示范的方法。秸稈露天焚燒及時(shí)撲滅率（15分鐘內(nèi)）達(dá)85%，綜合利用率達(dá)95.01%。茶葉枝條綜合利用途徑的拓寬，進(jìn)一步帶動(dòng)企業(yè)、農(nóng)民積極性，提高茶葉枝條的附加值和利用率。

2 提高茶葉綜合利用主要做法

除了做好政策支持，松陽(yáng)縣不斷從抓示范典型、重宣傳引導(dǎo)、重協(xié)調(diào)配合方面入手，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，著力提升全縣茶葉枝條離田率，千方百計(jì)提高茶葉枝條綜合利用水平。

2.1 推進(jìn)茶葉枝條利用

該縣組織開(kāi)展農(nóng)作物秸稈（茶葉枝條）肥料化利用項(xiàng)目建設(shè)。購(gòu)置自動(dòng)翻堆機(jī)、篩選機(jī)等機(jī)械設(shè)備以及分光光度計(jì)、火焰光度計(jì)、定氮儀等機(jī)器檢驗(yàn)設(shè)備，建成有機(jī)肥廠房及實(shí)驗(yàn)室1400平方米。以茶葉枝條為主要原料，探索試行茶葉枝條“變廢為肥”的利用模式，通過(guò)技術(shù)改造提升，進(jìn)一步提高和穩(wěn)定茶葉枝條制成的有機(jī)肥產(chǎn)品性能，打開(kāi)市場(chǎng)，拓寬銷(xiāo)售渠道，提高產(chǎn)品銷(xiāo)量。使企業(yè)在自身生產(chǎn)能力、銷(xiāo)售能力、技術(shù)水平等方面得到提高，增加企業(yè)信心，實(shí)現(xiàn)從政府推動(dòng)企業(yè)到企業(yè)主動(dòng)向農(nóng)戶收購(gòu)的轉(zhuǎn)變，真正起到秸稈綜合利用示范帶頭的作用。通過(guò)茶葉枝條肥料化利用，從源頭減少秸稈焚燒的現(xiàn)象，提高茶葉枝條綜合利用率及附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄秸稈的循環(huán)利用，促進(jìn)高質(zhì)量綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

在充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、廣播等現(xiàn)有宣傳渠道的基礎(chǔ)上，該縣借助農(nóng)民信箱、微信公眾號(hào)等新媒介的優(yōu)勢(shì)，深入宣傳普及秸稈禁燒和秸稈“五化”綜合利用科學(xué)常識(shí)及法律法規(guī)。全縣下發(fā)《秸稈綜合利用宣傳資料》5000余份，通過(guò)新松陽(yáng)報(bào)紙發(fā)放相關(guān)宣傳標(biāo)語(yǔ)及法律法規(guī)手冊(cè)1.8萬(wàn)份，發(fā)放環(huán)保宣傳袋5500余份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織流動(dòng)宣傳車(chē)、懸掛條幅、標(biāo)語(yǔ)等，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍和強(qiáng)大聲勢(shì)，村“三委”干部主動(dòng)上門(mén)做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，深入透徹地普及推廣秸稈禁燒及綜合利用相關(guān)知識(shí)和法律法規(guī)，做到家喻戶曉。通過(guò)全方位不間斷地宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步提高禁燒知曉率，用技術(shù)指導(dǎo)群眾，用示范帶動(dòng)群眾，逐步提高人們的資源利用意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。

2.3 做好秸稈綜合利用管理

松陽(yáng)縣開(kāi)展對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）秸稈綜合利用情況的督查檢查，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定秸稈清運(yùn)利用方案，促使農(nóng)戶及時(shí)清運(yùn)堆積的茶葉枝條，確保田間秸稈有去向，路邊秸稈無(wú)堆積。為準(zhǔn)確掌握全縣農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量與利用情況，建立一套完善的農(nóng)作物秸稈資源臺(tái)賬制度，調(diào)查統(tǒng)計(jì)全縣秸稈產(chǎn)生量、秸稈“五化”利用量及企業(yè)、農(nóng)戶秸稈利用情況，進(jìn)一步摸清底數(shù)，為做好秸稈利用工作提供有力保障。

2.4 推行秸稈禁燒網(wǎng)格化管理

著力形成“邊界明確、責(zé)任落實(shí)、上下互動(dòng)，橫向到邊、縱向到底”的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)巡查管理網(wǎng)格體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全村級(jí)巡查員制度，形成聯(lián)村、分區(qū)巡查工作模式，確保有人巡查、有人看管、有人制止；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定考核管理辦法，對(duì)村級(jí)巡查員進(jìn)行監(jiān)督考核。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、綜合行政執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局三家單位組成縣級(jí)巡查隊(duì)伍，開(kāi)展秸稈禁燒聯(lián)合巡查督查工作，將禁燒重點(diǎn)防控區(qū)域劃分三個(gè)區(qū)塊，分三組每天不間斷地開(kāi)展巡查監(jiān)管，并每日由縣委督查室通報(bào)巡查情況，切實(shí)將責(zé)任層層落實(shí)，抓細(xì)抓實(shí)。

2.5 強(qiáng)化舉報(bào)監(jiān)督

設(shè)立秸稈禁燒舉報(bào)電話，舉報(bào)電話設(shè)在綜合行政執(zhí)法局。動(dòng)員廣大群眾積極參與秸稈禁燒監(jiān)督工作，建立健全群眾舉報(bào)快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

通過(guò)持續(xù)不斷的努力，松陽(yáng)縣作為茶產(chǎn)業(yè)大縣基本解決了茶葉枝條處理問(wèn)題，大大促進(jìn)了秸稈禁燒工作的順利開(kāi)展，但離全面解決還有一定距離。比如一些地處偏遠(yuǎn)、交通不便的茶園，還存在茶葉枝條隨意堆放，任其腐爛的情況。相關(guān)部門(mén)需要加大督查力度，完善考核機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化群眾舉報(bào)監(jiān)督，徹底解決這些問(wèn)題，為守護(hù)綠水青山作出不懈努力。