淺談高標準農田水利工程建設現狀與思考

王育鋼

（安徽省南陵縣柏山渠灌區弋江鎮工程管理所，安徽 南陵 242400）

據《全國國土規劃綱要（2016年-2030年）》公布的信息：我國2020年的耕地保有量目標設為18.65億畝。而高標準農田水利工程的建設成果，直接影響農田種植質量，尤其是農田灌溉以及排澇工作成效。據此，應結合水利工程的建設目標，加強改革，提升高標準農田品質。

1 高標準農田水利工程建設現狀

1.1 建設標準不明

結合十一屆全國人大常委會第二十六次會議中對于高標準農田水利工程建設情況的基本報告，發現當前我國在水利工程建設中依舊存在多處不足，其中較為主要的是水利管理亟待加強，特別是在實際建設中未能明確制定的建設標準，導致部分水利工程缺乏有效保障，例如在農機使用要求、農田灌溉方法、機械化種植規格、水利設施養護標準等方面。而農田水利工程的建設主體多以農民為主，這就導致標準在落實中常遇到一定阻力。

1.2 水污染嚴重

一般情況下，農田水利工程建成后，常發揮著農田灌溉作用，此種用途大體上占據水源利用量的70%。就目前實際調查結果顯示：用于農田灌溉的水量約為4000億立方米，這表明保障農業用水量的充足以及水環境的凈化，是當前農田水利工程建設中需要迫切關注的重點。然而，當前農民的用水方式粗放，致使水源利用率不高，而且還伴有嚴重的水污染問題。部分農民直接在農田附近開挖池塘，又或是將化肥袋、種子包裝袋等廢物丟棄至水溝中，對于農業用水并未形成保護意識，這些都不利于農田水利工程的建設。

1.3 人才基礎薄弱

水利人才保障是決定農田水利工程建設質量的關鍵因素。但從現實角度分析，當前農民絕大多數采用外出務工方式增加自身收入，2019年外出務工農民就達到1.74225億人，并且有7508萬人選擇跨省打工，造成水利儲備人才大量流失。而參與水利工程建設的人員，又因為缺乏專業培訓，導致工程施工過程中出現各種隱患，包括水利設施安裝不到位、農田排水溝修建不理想等。同時，施工單位內部對于人員的管理也較為松懈，甚至未要求施工人員出具相關證件，從而影響了農田水利建設成果。因此，需從人才培養上予以重視。

1.4 投資不到位

農田水利工程在具體建設中，除了需要得到村委會等農業農村組織的支持外，還應當聯合自然資源部以及水利部、財政部等相關部門，各自發揮其效用，確保工程能夠盡早完工。由于各個部門、組織的工作性質不同，造成他們在參建中意見不統一。對于水利資金的分配也會出現交叉情況，如側重于同一工程的投資，繼而形成資金溢出問題，而其它地區農田水利則因缺少資金，無法順利竣工。基于此，需調整投資計劃，合理分配水利資金。

2 高標準農田水利工程建設路徑

2.1 明晰農田水利建設標準

農田水利工程最重要的是具有排水、灌溉價值。因此，需將排水管道以及灌溉設施作為建設重點。此時，對于原定的水利工程標準，需及時做出調整。一方面，需積極汲取各參建部門的建議，匯總后對建設標準進行補充。另一方面，需加大標準執行的推進力度，不可出現形式化現象，影響高標準農田的生產力。當前，我國已相繼出臺了各種有關建設標準的文件，它們均能對建設工作起到指導與約束作用。

在水利建設中，還應當充分運用地區調研結果，對每個地區的水利設施建設情況進行匯總，其中需編制詳細的調研清單，準確記錄該地區防洪除澇設施的實際數量以及水庫具體規模，在報告中需標注對應的“大型水庫X座（X代表具體數值）”“中型水庫X座”“小型水庫X座”，而后還需將其灌區面積等細節內容一一呈現在調研報告中，以供施工人員確定基礎設施分布范圍以及購進材料數量。

此外，考慮到各地區的高標準農田水利工程的建設條件以及土壤成分存在差異。各地區還應當汲取其它地區建設標準中的有用信息，編制本地特色化管理制度，用于指導本地施工人員，秉承因地制宜原則，按照規范化建設標準興建水利。

2.2 合理利用水資源

水利工程中建設的人工灌溉設施，應當遵從水源合理利用原則，提高水資源的利用率。其一，應當加強灌溉量的科學控制，并且還需要依照不同農作物，調整好灌溉頻率；其二，對于當地農民粗放式用水方法，理應及時加以干預，既要做好節約用水的宣傳工作，必要時可出臺節水制度，又要指導農民善用水利設施完成灌溉任務，保證高標準農田中的農作物擁有良好長勢；其三，相關部門在建設水利工程階段，需對當地氣候以及降雨量等氣象因素進行調研，待分析后明確是否要微調灌溉設施的分布面積，以便各區域的農田都能實現適量灌溉。例如，應對襄陽“大水漫灌”方式進行改進，此種灌溉方法的應用，致使當地很長一段時間持續出現水資源損耗問題，甚至引發苦咸水、農藥污水后果。此時，可重調灌溉方法，建立全新的輔助先進灌溉手段的基礎設施，如滴灌器等，以便興建農田水利后，能維持當地水資源的均衡性。

以萬畝良田為例，需根據農作物種類與生長時期，為其設定不同的水利灌溉持續時間。如泡田期水稻，需為其提供至少7天的灌溉保障，最長灌溉時間不宜高于15天，否則易形成澇害。生育期水稻則以3～5天的時間范圍為主。至于播種前的冬小麥，需保證水利工程建設后，水利灌溉設施能夠對其進行長達10天的持續灌溉，待其進入拔節期，可延長到15天。而南北方皆適宜種植的棉花作物，可將播種前的棉花與冬小麥灌溉時間設為同一標準，而后進入開花期，棉花需保持8天到15天的持續灌水。與水稻作物不同的是，若灌區種植的是玉米作物，此時需按照10～20天的標準進行播前灌水，拔節期則保持10～15天的持續灌水，在其進入抽穗期，灌水時間需降為8天，最長不可超過15天。只有確保水利設施建成后符合上述灌水需求，才能有效鞏固工程建設效果，也能改善水資源利用現狀。

2.3 注重水利人才素養培育

水利人才是農田水利工程實現長遠發展目標的重要保障，故而需進一步夯實人才基礎，加大對水利人才的培訓力度，使之既具備扎實的水利工作技能，又能擁有優良工作素養。對于水利人才的培育應當分為兩個方向：其一是當地農民，其二是施工企業從業人員。對于農民，因其并不是長期開展水利工程建設工作的人員，導致他們缺乏豐富的實踐經驗。所以，需在農民參建工程正式施工前，對農民予以培訓，并為其普及水利施工相關知識，在提高其認知水平的同時，也能有效消除人為因素對水利建設質量的影響。

例如2018年成都市曾組織過“新型農民職業培訓會”，針對當地2萬名農民進行職業培訓，其中高中以上學歷農民占據19.38%。在此次培訓中，以農田水利工程建設事項為培訓重點，聯合當地水利工程勘測以及工程設計專業的大學生，共同就農田水利建設要點進行分析與學習。參訓的農民在培訓后深度掌握了水利施工技巧，培訓會組織方還為其頒布了“新型農民證書”，為其開拓了發展道路，使之除了選擇種地謀求生存外，又有了更多謀生之道。因此，需不斷擴大培訓范圍，指引農民關注水利工程事業。

2.4 編制科學化投資計劃

水利工程中無論是修建排水溝、設計灌溉系統，還是引入先進的水利技術，都需要充足資金，一旦缺少資金支持，將不利于工程順利建設。因此，農業部、財政部等綜合部門，需就農田水利工程編制科學的投資計劃，既要合理利用財政資金，實現各區域水利工程的廣泛建設，又要注重資金使用細則的記錄，以免出現資金浪費問題。如可在投資計劃中對水利設施維護費、水利排水設施施工費、水利灌溉系統運行費分別做出合理預算，在工程實際建設中，若出現超支現象，需上報直屬部門交代超預算原因。投資計劃的制定，是決定水利資金是否實現合理利用的必要條件，因此，應當根據水利改造方向以及灌溉排水設施的分布方式，對資金進行充分利用。尤其是我國目前在水利工程建設中，開始大力推廣滴灌設施、微噴灌設施、沉砂池、機電排灌裝置等，這些新型排水灌溉手段的應用，應在調研后制定詳細的費用清單，在各部門商定后予以落實。因農田水利施工中涉及的農民規模較大，此時還可借助激勵策略，鼓勵農民加強對水利設施的維護，可為其發放各種津貼補助，激勵農民在水利工程建設中保持高漲熱情。

3 結論

綜上所述，高標準農田水利工程的建設當前尚未完全實現標準化作業，部分地區仍依靠農民自主力量予以建設，導致水利工作達不到預期效果。對此，應從農田水利建設標準、水資源利用、水利人才培養以及水利投資計劃制定等方面著手，確保改進后建設的水利工程能為我國農業經濟發展水平穩步提升創造有利條件。