西昌市糧食生產存在的問題及對策

吳秋虞 李曉平

(西昌市農業農村局，四川 西昌 615000)

1 糧食生產發展中存在的問題

1.1 土地成為發展瓶頸，用地矛盾日益突出

近年來，西昌市設施蔬菜、經濟林果等產業得到迅猛發展，由于比較效益高，農戶跟風嚴重，造成全市土地流轉費用一直處于2500～3500元/667 m2的高位，交通便利、水肥條件好的田塊最高時可達4000元/667 m2。糧食生產用地成本居高不下，大大限制了糧食的規模化生產，加上人工、農資、機械等價格不斷攀升，糧食生產的整體效益偏低，農民種糧2季，不如土地出租一年，農民種糧的積極性大打折扣，嚴重阻礙了糧食生產的發展[1]。

1.2 產業發展不穩定，結構不盡合理

2019年葡萄種植面積已達0.67萬hm2，而優質稻已不足0.67萬hm2，常年性蔬菜基地僅有400 hm2，特色冬春早市外銷蔬菜洋蔥、蓮白、大蒜等種植面積也在逐年減少。受土地生產成本上漲、農民自身意識等多方面因素影響，發展經濟作物的農戶愈發膨脹，農作物規模化程度逐年下降；加之部分種植戶逐利而為、眼光不長遠，引起產業發展起伏不定，面積波動較大，結構不盡合理，區域布局與資源稟賦不盡匹配，產業比較優勢和區域優勢發揮不平衡。

1.3 現代科技推廣不足，產品質量提升不均

農業部門中現有的專業技術人員由于結構調整以來，為了滿足經濟作物發展需要，對糧油作物生產技術逐漸淡漠，糧油作物技術指導與示范也逐漸淡忘，雖說目前糧油生產逐漸被提到重要位置上來，但市、鄉、村農技人員的糧油作物種植技術實操能力及培訓指導能力亟待進一步提高。種植戶的標準化種植水平也在逐年下降，種植密度及防控水平等標準化種植技術還需進一步加強[2]。

1.4 新型經營主體少而弱，引領作用發揮不大

全市的糧油類專業合作社、家庭農場等新型經營主體較零星且規模較小，組織化程度較低，內部管理運行機制不健全；同時由于新型農業經營主體發展的具體政策落實起來很難，在用地、建設、項目、信貸等方面的扶持力度與實際需要存在較大差距。合作社的實力較弱，服務能力有限，帶動能力不強，抵御市場風險能力差，作用發揮不大。

1.5 品牌效應不突出，重創建輕宣傳管理

“三品一標”認證產品宣傳力度不夠、使用管理較為散亂，品牌知名度不高。農產品優質不優價、認證不認證一個樣等導致企業、專合社參與“三品”認證積極性不高，農戶安全生產意識淡薄。“三品一標”生產仍以農民分散種養為主，組織化程度低，農業標準化技術、質量安全可追溯化記錄難以真正落實到農戶、到產品。影響農產品品質提升及銷售渠道的拓寬，不利于產品優質優價[3]。

2 促進糧食產業發展的對策

2.1 嚴格落實糧食生產行政首長負責制

落實糧食生產行政首長負責制，各鄉鎮(街道)相應成立由行政“一把手”任組長的糧食生產領導小組，按照總體布置和安排，將全年糧食生產任務層層落實到村、組、農戶，建立糧食生產臺賬到農戶的糧食生產管理制度，不得出現糧食生產空白的村、組，將任務落到實處。

2.2 堅決兌現糧食生產各項政策

堅決兌現稻谷補貼、種糧大戶補貼等各項糧食生產補貼政策，按照“誰種植、補貼誰、種多少、補多少”的原則，以農戶的實際種植面積進行補貼，由村、組逐戶核實，鄉鎮審核，市級部門復核后再行發放。堅決杜絕了種與不種、種多與種少均按農戶承包耕地計稅面積發放的現象，確保了種糧政策落到實處。

2.3 堅決遏制耕地拋荒

將抓好糧食生產與治理耕地拋荒有機結合，促進全年糧食生產穩步推進。在工作中，各級結合自身實際制定糧食生產和治理拋荒的工作方案，出臺獎懲辦法，不得出現耕地拋荒。凡在相關檢查中出現年度性、季節性嚴重拋荒的鄉鎮、村，堅決按省、州、市制定的處罰辦法進行處罰，并追究相關責任人的責任[4]。

2.4 認真做好防災減災和農業保險工作

切實加強農業生產災害性病蟲害預警體系建設，完善農作物病蟲害檢測、預警預案，做好草地貪夜蛾、沙漠蝗等重大病蟲害綜合防控工作，降低病蟲危害損失。做好防汛抗旱物資、資金準備，切實應對病蟲和大的自然災害的危害，確保在大災之年無大的災害損失，努力減輕種糧農民的損失。協助保險公司切實抓好農業保險工作，積極引導農戶參保，扎實做好災害勘災、理賠工作，幫助農民規避種糧風險，減少受災農戶損失。

3 保障糧食安全的幾點建議

3.1 嚴格耕地保護制度

以推行“田長制”試點工作為契機，按照嚴控耕地“非糧化”、“非農化”、“非耕地化”的保護原則，確保實有耕地數量基本穩定，永久基本農田保護面積不減、質量提升、布局合理。嚴格糧食生產功能區的管護和利用，推動高產、穩產、旱澇保收的高標準農田建設，全面提升糧食綜合生產能力。

3.2 大力推進科技興糧

以科技創新帶動產業發展，將綠色發展理念貫穿于本市糧食生產全過程，充分發揮現代農業種養結合園區創建的重要載體作用，大力推廣“非化學農業”水稻種植模式。非化水稻生產全程采用生物質材料供應養分，利用有益微生物微生態防控技術，抑制病蟲草害，減少農業投入，減輕面源污染，提高土壤有機質含量，增強土壤保水保肥能力，提高土壤生產力，提高農作物產量、品質。推動全市糧食生產朝著綠色、優質、高效的方向發展。

3.3 嚴禁撂荒應種盡種

為全面穩定糧食播種面積，增加糧食總產，要求各鄉鎮切實履行屬地管理責任。一是對拆除的大棚房要立即恢復種植糧食作物；二是靠山邊的撂荒地，已完善配套設施建設，水源有保障的田塊，必須恢復種植水稻等糧食作物；三是對一些經濟效益不好的煙田及蔬菜地，鼓勵農戶改種糧食作物；四是要求區域內集中育秧大戶為等雨栽秧的“雷響田”，育好長齡多蘗壯秧，確保栽上水稻；五是在房前屋后及經濟作物行間，套作或間作上玉米、大豆、馬鈴薯，增加糧食作物面積[5]。