新時(shí)期林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作現(xiàn)狀與優(yōu)化措施分析

韓嘉琪 楊玉林

(四川一家三農(nóng)農(nóng)業(yè)有限公司，四川 成都 610081)

1 新時(shí)期林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作現(xiàn)狀

1.1 林業(yè)調(diào)查設(shè)備和技術(shù)手段落后

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作包括外業(yè)調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)。在外業(yè)調(diào)查這一環(huán)節(jié)，存在的問(wèn)題主要是林業(yè)調(diào)查設(shè)備和技術(shù)手段落后。在有的單位，調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員只能使用樹高測(cè)高儀、羅盤儀、鋼卷尺、便攜式GPS、花桿、測(cè)樹皮尺、測(cè)樹圍尺等設(shè)備，在地形復(fù)雜的林區(qū)用人工方式進(jìn)行外業(yè)調(diào)查，非常辛苦。受落后的調(diào)查設(shè)備和技術(shù)手段制約，外業(yè)調(diào)查的工作時(shí)間長(zhǎng)、工作難度大；工作效率低，難以保證采集數(shù)據(jù)的精度，監(jiān)測(cè)成果往往缺乏時(shí)效性[1]。

1.2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作囿于傳統(tǒng)的思維定式

在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，存在的問(wèn)題主要是設(shè)計(jì)人員的思維觀念滯后，往往囿于傳統(tǒng)的思維定式，根據(jù)紙面上的數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行封閉式規(guī)劃設(shè)計(jì)；卻沒有考慮林區(qū)的具體情況和林區(qū)的地方特點(diǎn)，導(dǎo)致林區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量不高。還有一些設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)不考慮林區(qū)森林資源的分布情況，進(jìn)行超前的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，拿出的規(guī)劃設(shè)計(jì)成果脫離了林區(qū)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，最后無(wú)法實(shí)施，造成了很大的浪費(fèi)。

1.3 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員缺乏工作積極性

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員是開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的主體，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員是否具有良好的職業(yè)道德，是否能夠嚴(yán)格要求自己，是否具有擔(dān)當(dāng)意識(shí)，直接影響到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量。但現(xiàn)在的實(shí)際情況是：許多林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員缺乏工作積極性，他們不肯吃苦，不愿深入交通不便、供電供水沒有保障、經(jīng)濟(jì)落后的林區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，隨意請(qǐng)假早退，不肯服從林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院的工作安排，不遵守工作紀(jì)律，甚至?xí)绻2]；一些林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員雖然深入林區(qū)進(jìn)行外業(yè)調(diào)查，但工作態(tài)度不認(rèn)真，不肯深入地形復(fù)雜的深山老林，導(dǎo)致外業(yè)調(diào)查工作缺乏深度；一些林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員在外業(yè)調(diào)查時(shí)甚至填報(bào)虛假的調(diào)查數(shù)據(jù)；一些林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員還想方設(shè)法地跳槽，造成林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院人員大量流失，人員大量流失又使林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作喪失連續(xù)性、穩(wěn)定性。人員大量流失后，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院只得招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生，但這些畢業(yè)生往往缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法勝任林業(yè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、森林資源監(jiān)測(cè)調(diào)查等各項(xiàng)工作。

2 分析優(yōu)化林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的措施

2.1 加快林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院的改革

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，是一項(xiàng)需要投入大量人才、技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)的工作；做好林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，必須持續(xù)不斷地向林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院投入大量資金。但目前大多數(shù)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院仍然屬于國(guó)家林業(yè)和草原局下屬的事業(yè)單位，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院的經(jīng)費(fèi)全部由上級(jí)劃撥，全國(guó)各個(gè)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院的經(jīng)費(fèi)最后由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一負(fù)責(zé)[3]。另一方面，近些年來(lái)，國(guó)家財(cái)政收入增速放緩，國(guó)家財(cái)政開支卻在逐年擴(kuò)大，導(dǎo)致每年都出現(xiàn)較大規(guī)模的財(cái)政赤字(2019年，國(guó)家財(cái)政收入與上年相比增長(zhǎng)3.8%，國(guó)家財(cái)政支出與上年相比增長(zhǎng)超過(guò)8%，當(dāng)年國(guó)家財(cái)政赤字超過(guò)4.8萬(wàn)億元；2020年，受新冠肺炎疫情的沖擊，國(guó)家財(cái)政收入與上年相比減少3.9%，國(guó)家財(cái)政支出與2019年相比卻增加了2.8%，當(dāng)年國(guó)家財(cái)政赤字超過(guò)6.2萬(wàn)億元)。在這種情況下，國(guó)家林業(yè)和草原局很難向各地的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院劃撥大量經(jīng)費(fèi)。

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司要以營(yíng)利為目的，開展森林資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、森林分類區(qū)劃界定、森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查、森林資源規(guī)劃實(shí)施方案編制等各項(xiàng)工作。通過(guò)改革，可以使林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位獲得自我發(fā)展的活力，同時(shí)又可以使林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作獲得充足的資金保障(還可以降低國(guó)家林業(yè)和草原局的財(cái)政負(fù)擔(dān))。

2.2 在林業(yè)規(guī)劃調(diào)查設(shè)計(jì)中主動(dòng)應(yīng)用新技術(shù)

林業(yè)規(guī)劃調(diào)查設(shè)計(jì)的范圍廣、面積大、工作難度大、工作要求高；完全依靠人工方式開展林業(yè)規(guī)劃調(diào)查設(shè)計(jì)，存在著各種難以克服的客觀困難。因此，應(yīng)當(dāng)體諒林業(yè)規(guī)劃調(diào)查設(shè)計(jì)人員的工作困難，應(yīng)當(dāng)在林業(yè)規(guī)劃調(diào)查設(shè)計(jì)中主動(dòng)應(yīng)用各項(xiàng)新技術(shù)。(1)應(yīng)用無(wú)人機(jī)開展外業(yè)調(diào)查。無(wú)人機(jī)可以在短時(shí)間內(nèi)飛遍整個(gè)林區(qū)，并完成對(duì)整個(gè)林區(qū)的拍攝；無(wú)人機(jī)還可以深入交通不便的深山老林進(jìn)行近距離拍攝。(2)在條件允許的情況下，應(yīng)當(dāng)考慮在林區(qū)的各個(gè)制高點(diǎn)安置無(wú)人化自動(dòng)操作的監(jiān)測(cè)站，這樣可以實(shí)時(shí)掌握林區(qū)的真實(shí)信息。(3)應(yīng)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、3S技術(shù)開展林業(yè)規(guī)劃調(diào)查設(shè)計(jì)，構(gòu)建各個(gè)林區(qū)森林資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)，為各個(gè)林區(qū)建立森林資源數(shù)據(jù)庫(kù)，并且打造“數(shù)字林區(qū)”；最終實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源監(jiān)測(cè)的信息化、數(shù)據(jù)化、實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用人工智能技術(shù)，進(jìn)一步做好林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

2.3 對(duì)林業(yè)規(guī)劃調(diào)查設(shè)計(jì)人員實(shí)行人性化管理

林業(yè)規(guī)劃調(diào)查設(shè)計(jì)單位要對(duì)林業(yè)規(guī)劃調(diào)查設(shè)計(jì)人員主動(dòng)開展人性化管理，要解決林業(yè)規(guī)劃調(diào)查設(shè)計(jì)人員在生活中、在工作中遇到的各種實(shí)際困難；同時(shí)，還要對(duì)林業(yè)規(guī)劃調(diào)查設(shè)計(jì)人員實(shí)施績(jī)效管理，并且引入內(nèi)部淘汰機(jī)制。這樣，可以有效調(diào)動(dòng)林業(yè)規(guī)劃調(diào)查設(shè)計(jì)人員的積極性，促使大家自覺嚴(yán)格要求自己，主動(dòng)做好林業(yè)規(guī)劃調(diào)查設(shè)計(jì)工作。

3 結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)期，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作取得了一定的成績(jī)，但也存在著各種問(wèn)題。因此，必須重視這些問(wèn)題，必須針對(duì)這些問(wèn)題拿出對(duì)策，繼而優(yōu)化林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量。