周 瑩
(永??h農業農村局,廣西 永福 541800)
農機化在鄉村振興中發揮著裝備支撐、技術引領、人才培育、勞動替代等作用,地位重要、責任重大。因此,抓好農機安全生產工作,對確保人民生命財產安全和促進經濟發展具有十分重要的意義。
鄉村振興是盤大棋,代表著鄉村發展方向。農機是其中的一個棋子,要緊密圍繞核心、服務大局,這盤棋才能下好。堅持政治站位和責任擔當相結合,提高農機安全生產工作緊迫感、責任感和使命感,有力防范化解農機安全生產風險。鄉村振興是個系統工程,涉及方方面面,但是不能平均用力,必須把握和傳承“鄉村振興,農機先行”的理念,選準突破口,牽一發而動全局。當前智能化、復合式、多功能農業機械緊缺,這是一個現實問題,需要通過加快農機化裝備供給側結構性改革來解決。推進農機安全監理制度改革,設立鄉鎮農機監理員,完善農機安全生產責任制。實施農機安全網格化監管,覆蓋所有村組和監管對象,實行屬地責任規范化,形成網格化監管一張網,鎮、村負責人共同簽訂農機安全考核責任書,納入基層網格員工作范疇,將農機安全屬地責任具體化、規范化。積極發展生產、供銷、信用“三位一體”的多功能服務的聯合社,如農機合作社、銷售合作社與生產合作社等。通過“互聯網+”助推了農機安全監管水平提升,推行“互聯網+農機作業”和“農機化+綜合農事”等服務新模式新業態,創新安全生產體系建設,從而提高工作效率,降低行政成本。建立健全定期會商、聯合執法和信息交換工作機制,深入農村公路事故多發路段、危險路段,排查交通安全管理工作隱患,促進農村社會和諧穩定,為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化作出積極貢獻。
隨著國家惠農政策的實施,農業機械數量迅速增長,安全監管任務非常繁重。聚焦農機行業4類市場主體,看牢機械化作業各環節,建立隱患清單和整改清單制度,實現隱患整改閉環管理。農業執法部門要聯合公安機關開展拖拉機道路安全專項整治行動,進一步嚴格拖拉機源頭管理,加強路面執法檢查,加大農機安全隱患查處力度,堅決查處違法違規行為。重點查處拖拉機違法載人、人貨混載、超速超載、酒后駕駛、改裝拼裝、未參加年檢、無證駕駛、無牌行駛、假(套)牌、達到報廢年限仍超期使用等違法違規行為。依法履職開展拖拉機和聯合收割機登記、檢驗及駕駛證管理,探索鄉鎮承擔農機安全檢驗、政府購買服務等途徑,切實提高拖拉機和聯合收割機檢驗率。
建立農機安全監管長效機制,按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則,積極開展“打非治違”、隱患排查治理、分級管控、閉環管理等各項工作。制定安全操作制度,開展農機質量調查,強化農機專項鑒定安全性能檢測,將安全生產法律規定和標準規范貫穿到農機監管全過程。組織農機安全監管人員深入鄉村場院、田間地頭,強化源頭治理、隱患排查,落實農機合作社等服務,確定安全生產主體責任。探索責任主體的失信懲戒,建立安全生產“黑名單”制度,限制無牌無證脫檢農機具參與農業生產。建立和完善長效有序的各項工作機制,加強重要節假日、重要農時和重要活動等關鍵時點的安全生產督導檢查,創新工作方法減少農機安全生產事故隱患。著眼于農機大數據融合應用問題,利用“農機大數據分析應用系統”,通過對農機生產企業、鑒定產品、合作組織、維修網點等數據的收集整理、統計分析和共享共用,為生產、科研、決策與服務提供強有力支撐。對農機管理部門而言,農機身份信息全面融合、自由組合查詢,有利于促進管理升級;對農機生產企業而言,通過大數據反饋,清晰掌握各類農業機械常見故障等,引導健康有序發展。認真抓好農機報廢更新和政策性保險工作,全面實施農機報廢補貼和政策性保險保費補貼,報廢機具數量和投保機具數量較上年增加,讓農機安全監管相關惠農政策更多惠及農機服務組織和農機戶。
強化農機職業技能開發,用好科教技術培訓專項,制定農機作業能手和農機維修能手工作方案,切實解決基層機手短缺的問題。聯合農機專業職校、高校,培訓一批能熟練操作農機具的學生,培訓一批高素質、懂技術、善管理的基層農機技術帶頭人,確保在農忙時能為農戶提供機械操作服務。實施農機“亮尾工程”,預防追尾事故發生。完善農機事故應急預案,強化事故處理和應急救援力量。強化駕駛員培訓與考試,拓寬培訓渠道,嚴格考試標準。積極開展農機駕駛員交通安全知識和法律法規宣傳教育工作,提高農機駕駛員交通意識和自我保護能力。協調完善農村公路、機耕道路等事故易發、多發路段的安全管理設施。舉辦農機事故應急演練和培訓,提高事故預防和應急處置能力,加強事故處理隊伍建設。加大公益宣傳力度,推動農機安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭,發放《道路安全手冊》《農機事故實例分析》等農機安全宣傳資料,加大農機安全生產宣傳力度,從源頭上有效消除農機安全生產事故隱患,確保農機安全生產態勢平穩。