高職院校實施科技特派員制度的瓶頸與路徑

王純蓮

（漳州職業技術學院， 福建 漳州 363000）

1999 年科技特派員制度在福建南平創立，2002年在全國推開試點。 科技特派員制度在高職院校推行幾年來， 日漸成為高職院校開展科技服務的重要渠道， 也是衡量高職院校社會服務能力水平的重要指標。 這對于高職院校來說，既是擔當又是職責，既是考驗又是契機。高職院校開展科技特派員工作，既能服務農戶、企業，又能助力鄉村振興和脫貧攻堅；既能提高學校科研水平和社會服務能力， 又對提高學校辦學水平具有重要的現實意義。 本文僅以漳州職業技術學院為例，探討高職院校科技特派員制度實施的瓶頸與路徑， 以期推進科技特派員制度的有效實施。[1-4]

一、高職院校實施科技特派員制度的現狀

中國現代化離不開農業農村現代化， 農業農村現代化關鍵在科技和人才。 高職院校自實施科技特派員制度以來，堅持人才沉下去、送科技下鄉、服務“三農”，教師隊伍的科技服務能力和水平不斷提高，學校的科技服務地位和作用不斷增強，成為黨的“三農”政策宣傳隊、農業農村科技的傳播者、創新創業的領頭羊、鄉村脫貧致富的帶頭人，取得良好的社會效益和經濟效益[5]。

（一）加強科技合作，服務區域經濟

科技特派員制度經過20 來年的實踐和創新，已成為中國引導各類科技人才深入農村開展科技服務和創業的重要制度， 科技特派員在服務農村經濟和助力鄉村振興方面發揮了重要作用。 2019 年10 月，習近平總書記對科技特派員制度推行20 周年作出重要指示，強調“要堅持把科技特派員制度作為科技創新人才服務鄉村振興的重要工作進一步抓實抓好。廣大科技特派員要秉持初心，在科技助力脫貧攻堅和鄉村振興中不斷作出新的更大的貢獻”[5]。 這是對高職院校科技特派員制度和其科技服務能力建設的鼓勵與鞭策。 高職院校通過對新的科技服務渠道的提升，促進了地方經濟社會發展的能力與作用。漳州職業技術學院通過科技特派員制度送科技下鄉，與地方各級政府廣泛簽訂科技服務協議， 基本做到“一縣一協議”。校地建立緊密的戰略合作關系，進一步加強產教融合和政校企合作， 服務地方經濟社會發展，得到市、縣、鎮各級組織的贊譽和支持。

（二）拓展服務領域，推進農村科技創新創業

高職院校不同專業領域的科技特派員在推進農村科技創新創業方面， 不僅有力推動了農村產業鏈的升級發展，還拓展服務領域，成為農民增收致富的好幫手，極大增強了廣大農民的獲得感與幸福感。同時， 學校也獲得廣泛的社會聲譽， 品牌效應日漸提升。 漳州職業技術學院選派的多科類科技特派員，現已覆蓋漳州市轄區的鄉鎮，根據受援單位（服務對象）的需求，為鄉村和農戶提供專業技術服務，涉及農技、食品、生物、機械、文旅、電商、企業管理等多個專業領域，與農民結成利益共同體，創辦領辦農民合作社，推進農村科技創新創業，為農村大力培養本土科技人才等。既錦上添花，幫助農村中的強人先富起來；又雪中送炭，幫助農村的貧困和弱勢群體脫貧致富；更要帶動中間大部分人，召集他們積極行動，一起致富奔小康，這些努力，受援鄉村和農戶看在眼里、記在心里。 學校兩年多來累計為鄉村企業和農戶引進新品種9 個，推廣新技術6 項，培訓農技人才1 000 多人次。

（三）加強社會服務，提升辦學水平

高職院校推行科技特派員制度， 不僅可以促進學校科研水平和社會服務能力的提升， 還可以促進學校辦學水平、辦學能力、社會地位和作用的提升，最終使地方、學校、教師和學生四方受益。 漳州職業技術學院通過科技特派員的選派， 既提高了教師隊伍的科技研發能力和實踐經驗， 又打造出一批在地方專業領域有一定影響力的教師個人和團隊。同時，學校成立許多師生工作室，建立一批實訓實踐基地，實現產學研融合發展，做到服務地方經濟社會建設，擴大學校的影響力和品牌效應， 獲得良好的經濟效益和社會效益。 2019 年，學校開展省、市（廳）級縱向課題43 項，參與生產、咨詢和技術服務36 項，取得知識產權成果17 項（其中國家發明專利2 項），在各類期刊發表論文200 多篇， 取得科技和社會服務到賬收入202 萬元。

二、高職院校實施科技特派員制度的瓶頸

科技特派員制度的實施雖然給高職院校的建設和發展帶來了許多的機遇， 但是也給高職院校的管理制度與運行機制改革帶來挑戰、 科技特派員制度的深入推進遇到瓶頸。

（一）管理制度和運行機制欠缺

2017 年， 隨著科技特派員制度的深入推行，各級行政部門把高職院校作為科技特派員的主要派出單位，下發任務，寄予了很高的期望。 因此,高職院校承擔了科技特派員的推薦和篩選任務， 教師也成為科技服務的主要承擔者和項目主體責任人。依據“誰推薦、誰甄別、誰負責”的原則，選派科技特派員的學校也自然成為項目的人員、管理、經費、檔案等的管理單位，承擔著本應由行政部門承擔的職責，同時也承擔著社會的期望與壓力。 而行政部門除了每年下達任務、審核、公布人選和下撥一定經費外，其他配套平臺和服務缺失， 學校往往擔負著選派科技特派員的管理單位的職責，唱著自己的“獨角戲”。 此外，學校要每年對科技特派員項目進行上報、總結、接受檢查審核等。由于被動成為主體管理者、配套平臺和服務的缺失、工作任務的繁重、社會的期望與壓力等諸多因素，加重了學校的壓力和負擔。這使得高職院校原有的管理制度和運行機制不堪重負。

隨著科技特派員制度在高職院校的推行， 科技特派員肩負的職責和要求逐漸轉變為集科技“研發、推廣、應用”三者合一，對人員的素質和能力要求提高了，學校選派人員的難度也加大了。而科技特派員服務的領域由農業擴大到工業、商業，覆蓋面拓寬，人員需求增加，影響了學校的教育教學工作。 目前，高職院校的主體責任仍然放在人才培養上，多數高職院校在制度和機制上還未能適應新的科技服務要求。許多學校沒有設置科技特派員管理的專門機構、人員及配套經費， 在經費使用報支上也沒有順暢的機制。精力、物力、順暢的機制未能統籌協調，使得項目的開展存在諸多困難，以至于出現學校疲于應付的現象。

（二）教師參與的積極性不高

當前， 科技特派員的工作業績與工作經歷在學校內部的績效獎懲、職稱職級晉升、評優評先中的激勵機制不到位，以致教師參與的動力不強、積極性不高。 一方面，學校有繁重的教學工作，教師首先得完成教學任務，無暇投入科技特派員工作。 另一方面，機制不健全、后勤保障不給力，科技特派員出現經費報支困難，下鄉吃、住、行不便。一些科技特派員一開始滿腔熱情，而后卻沒能堅持下來，半途而廢；還有一些存在能力不足或者項目不適合服務對象， 出現項目運作困難、收效甚微等現象。

（三）科技特派員的各項配套措施欠缺

科技特派員雖然帶著一定的財政下撥經費和項目下鄉， 但是地方上的宣傳工作做得不到位。 一方面， 有些受援地仍然把科技下鄉視為上級下發的任務，被動接受，出現受援的鄉村、村民參與度不高，敷衍了事， 甚至希望把財政下撥的經費留下來就行或者經費挪為他用。另一方面，科技特派員更多的是技術推廣服務，有著去“行政性”色彩和去“管理”功能。高職院校的教師不屬于政府管理部門人員， 難以樹立威信、欠缺說服力。 這樣，如果缺少當地政府的牽線搭橋、從旁引路、協作管理、協調運作等配套服務，缺少與受援鄉村農戶聯結的紐帶， 這些教師科技特派員即使到了受援鄉村，工作起來也困難重重，難以與農戶溝通協調，無法調動村民們的積極性。項目開展不了、技術施展不開，容易因四處碰壁而產生畏難情緒。

三、高職院校實施科技特派員制度的路徑

鑒于在實施科技特派員制度過程中存在的困難與問題，高職院校應該主動適應、從容面對，從實際出發采取積極有效的措施迎接挑戰、破解難題。

（一）健全管理運行機制，做好后勤保障工作

高職院校要真正重視科技特派員工作， 從人員選派到服務、管理、考核各個環節建立健全各項管理和服務機制，為項目的有效實施保駕護航；要組建專門的管理機構、 有專門的管理人員主動為科技特派員服務，解決他們后顧之憂；要建立專門的管理服務網絡平臺，對接省、市政府管理部門和縣、區受援單位與個人， 為技術推廣、 項目運作與產品銷售打通“最后一公里”。

另外，高職院校在實施科技特派員制度中，還要加大宣傳報道力度， 營造良好的政策環境和社會氛圍。由于各種原因，各層級管理部門僅把科技特派員項目當成一項任務來完成， 應有的工作宣傳和支持力度遠遠不夠。 被選派的教師科技特派員對工作不理解，對科技特派員分散精力、耽誤教學工作也存在擔心和不滿。 科技特派員們往往只能一邊完成校內本職工作， 一邊利用課余時間下鄉下企業默默無聞地貢獻。 學校應與政府相關部門應進行有力的溝通與梳理，在社會上、校園內大力宣傳報道科技特派員的工作和業績，以引起人們的廣泛關注和關心支持。同時， 對優秀個人和團隊要定期評選出來并給予相應榮譽，讓這些科技特派員有出彩的機會，真正實現科技特派員的社會價值。

（二）落實優惠政策，調動教師參與的積極性

要全面落實國家和省、 市促進科技成果轉化有關政策， 允許和鼓勵科技特派員以科技成果和知識產權入股企業，取得合法收益[6]。為此，高職院校要在政策上為科技特派員松綁， 允許和鼓勵教師們在崗創業、兼職取酬，讓教職工對擔任科技特派員充滿積極性、 主動性和創造性； 讓他們的投入有產出有回報，激發他們的內在動力；讓他們的科技研發和推廣成為有償服務，或者以技術、項目、資金投資入股參與創業，參與產生的項目收益、利潤分配等。 這樣才能進一步激發科技特派員創新創業熱情和發揮科技創新引領作用，帶動農業農村大眾創業、萬眾創新的發展新動能，促進農村一二三產業融合發展[6]。

同時，學校也要加強雙師型教師培養力度，提高教師科研能力和科技服務水平。 學校派出的科技特派員要獲得受援單位和個人的信任與接受， 關鍵是要有讓受援方真正受益的新產品、新技術、新項目。這對科技特派員的科研能力和科技服務水平是一個極大的挑戰。 正所謂“沒有金剛鉆、不攬瓷器活”，學校要加大對“雙師型”教師的培養力度，引導教師擺脫純粹做課題寫論文的傳統科研模式， 鼓勵教師創新創業，到企業中去、到田間地頭去，貼合生產實際，加強實用技術研究；學校還要創造機會讓教師們走出去學習交流、進修培訓，提高業務能力；學校更要定期舉辦科技特派員工作研討會， 加強科技特派員之間的信息交流、資源共享、相互協作，總結經驗得失。

（三）做好配套服務，靈活破解面臨的困難問題

學校選派教師為科技特派員，服務地方。一方面教師作為新產品、新工藝的研究方、推廣方，另一方面受援方作為新產品、新工藝的使用方，兩者要做到不脫節、勁往一處使。 不能僅靠科技特派員“剃頭擔子一頭熱”，還需要充分調動受援方的積極性，讓廣大農戶能主動參與到項目中來而不是被動接受。 這既需要地方各級政府加大宣傳教育的工作力度，通過簽訂合作協議實現雙方利益共享、風險共擔，讓技術、產品與項目的推廣應用市場化，更需要校地雙方共商共管、協調運作。因此，學校和政府要積極為科技特派員提供相應配套服務，營造良好工作環境，主持、強調、監督合作協議的簽訂和執行，讓雙方的利益捆綁在一處，做雙方利益緊密聯結的紐帶及潤滑劑。

在經費使用方面，目前多數地方的省、市級科技特派員在獲得確認后可申請工作經費, 申請補助標準約1 萬~2 萬元/人，待相關政府部門審核認定后統一下達科技特派員工作經費到學校[3]，科技特派員再到學校財務報支，納入學校財務管理，接受上級部門審查。在上級部門財政撥款不足、學校配套經費稀少的情況下，要強調發揮財政資金的杠桿作用，通過引進創投、貸款風險補償等方式引入社會資金，推動形成多元化、多層次、多渠道的融資機制，吸引社會資金尤其是開展校企合作的企業參與科技特派員創新創業。 當然，除了需要保障經費的充足，還要解決報銷順暢的問題，可以通過委托第三方進行項目和資金代管的方式，靈活方便教師報支各項工作經費。