安溪治理農獸藥殘留質量安全工作的實踐探索

陳旭東

（安溪縣農產品質量安全中心,福建 安溪 362400）

安溪縣位于福建省東南部，是中國烏龍茶之鄉，鐵觀音的發源地，產茶歷史悠久。2020年全縣茶園面積60萬畝，茶葉總產量約6.2萬噸，涉茶總產值約250億元。安溪鐵觀音是中國十大茶葉區域公用品牌，2021年更是以1428.46億元的品牌價值，連續6年名列全國茶葉類區域品牌價值第一；連續11年位列全國重點產茶縣首位，茶葉出口連續14年通過輸入國官方檢測。

1 整治措施

1.1 組織保障

安溪縣成立以整治農獸藥殘留超標為中心的農產品質量安全工作領導小組，各鄉鎮、相關部門成立工作機構，做到層層有人抓、事事有人管。把農產品質量安全監管納入部門與鄉鎮年度績效考核內容。安溪縣有村級協管員509人、鄉鎮專兼職監管人員66人、縣級監管執法檢測人員39人，嚴格落實屬地管理責任。建立信用體系、風險預警、輿情監測、應急演練、聯合執法、行刑銜接、產地準出和市場準入等聯動機制，形成鄉鎮與部門互動聯動、一體運作的管理格局。

1.2 綠色生產

從縣域大生態-茶山小生態-土壤微生態三個層面立體推進，實施生態修復治理，因地制宜退茶還林，持續推行合理種樹、梯壁留草、茶樹留高的方式，營造有利于有益生物的生存環境。集成并大力推廣應用生態調控、農藝改良、物理防控、生物防治等茶葉綠色種植管理技術，實施全程托管、專業防治、統防統治、智能蟲害防治等綠色防控模式。每年安排縣級財政資金5000萬元，并統籌整合各級涉農資金，加大對綠色防控、農業廢棄物資源化利用和無害化處置的扶持力度。

1.3 全程監管

安溪縣采取農資經營歸口管理制度，建設“農資監管與物流追蹤平臺”，全縣所有網點（258個）實行聯網管理，在全國實現“四個首創”：即農資商品條形碼準入、發放農戶農資購買卡、無線聯網移動農資稽查、農資銷售憑證發布病蟲害防治信息，精準把控農資產品“準入、購買、流通、使用”等重要關口。嚴格實施禁限用農獸藥管理和間隔期規定和廢棄物無害化處理制度，實行產品質量安全自檢、承諾、黑名單等制度，落實生產經營者的主體責任。先后投資1億多元，在境內建設兩個國家級茶葉檢驗檢測機構（國家茶葉質量監督檢驗中心、國家茶葉檢測重點實驗室），同時每年財政預算200萬元用于茶葉檢測，為該縣農藥殘留監測提供了強有力的技術和財政保障。安溪縣還整合涉農執法力量，實行質量聯合抽檢、聯動督查檢查，落實“雙隨機、檢打聯動”機制，嚴厲打擊農業生產各類違法違規行為。

1.4 社會共治

安溪縣推行集約化管理，形成“公司+合作社+農戶+基地”的產地利益共同體，全縣40家市級以上農業產業化龍頭企業（國家級2家，省級20家）、194家縣級以上示范社、37家縣級以上示范農場帶動茶園生產合作、質量聯控比例達48%以上。推動發揮安溪鐵觀音同業公會、茶葉協會、有機茶協會、淮山協會等行業組織的自我管理、教育、服務、監督和橋梁紐帶作用，增強生產經營者的責任意識、誠信意識和自律意識。

2 整治成效

2.1 產地環境質變提升

通過持續推行有機肥替代化學農藥技術，安溪縣大力推廣茶園不使用化學農藥技術，深化“雙減”行動，商品有機肥推廣面積達9.5萬畝，茶園土壤改良面積15.5萬畝，建成高標準茶園面積35萬畝。建立茶葉病蟲害綠色防控示范片90個，面積36萬畝，輻射推廣120萬畝。全縣農用化肥和化學農藥使用量累計減少32%和40%以上，生產成本平均減少25%以上。2020年3月，安溪縣獲得全國農作物病蟲害“綠色防控示范縣”榮譽稱號。

2.2 全程追溯量變提升

安溪縣落實食用農產品合格證與一品一碼追溯并行制度，進一步完善生產主體名錄庫，實行“五查”“四掛鉤”制度。2020年線上巡查檢查生產主體4978家次，發出《食用農產品一品一碼追溯工作督導提醒函》1份，核查發現問題429條，督促指導536家農產品生產主體納入省級系統平臺管理，建立生產檔案11849個，源頭賦碼出證26688批次。同時，指導48個散戶試行開具合格證。2019年11月，該縣獲得“國家農產品質量安全縣”榮譽稱號。

2.3 執法監管力度提升

安溪縣嚴格落實行政執法“三項制度”，組織開展高毒高風險農藥、獸用生物制品和獸用抗菌藥專項執法檢查，農業生產投入品安全監管工作取得了較好的成效。2020年全縣出動農業執法人員1170多人次，檢查農資經營單位1500多家次，抽查農資產品58個。立案查處并辦結各類農業違法一般程序案件21起，其中農藥案件2起、獸藥案件2起、肥料案件1起、農產品質量安全案件1起、動物防疫案件14起、未經定點從事生豬屠宰案件1起。開展茶葉質量安全監督抽檢1224批次（合格率99.43%）、風險評估抽檢158批次（合格率100%），快檢果蔬魚蛋、生豬尿樣等樣品13873批次（合格率100%），排查消除各種風險隱患，牢牢守住農產品質量安全底線，有效保障農產品安全供給。2020年11月，安溪縣農業農村局獲得“全國農業綜合行政執法示范單位”榮譽稱號。

3 存在問題

一是個別農資經營門店檔案記錄不規范、銷售臺賬登記不及時；二是部分散戶因自身年齡、文化素質的局限，對農獸藥使用安全常識、風險意識有待提高；三是存在能購買到禁限用農獸藥的監管盲區。

4 治理對策

4.1 標準化生產，實施減肥減藥提升行動

持續推進創建優質農產品標準化生產基地和獸用抗菌藥使用減量化行動，構建農牧循環的生態種養模式；持續實施農業廢棄物回收與處置、有機肥替代化肥和智能蟲害防治項目；持續推行茶樹稀植留高、梯壁留草、間種綠肥、合理種樹、平衡施肥，大力推廣生態調控、農藝改良、物理防控、生物防治，配套實施全程托管、統防統治、保險托底模式，構建茶園復合生態系統。

4.2 智能化監管，實施智慧監管提升行動

深化“一平臺三系統”（國家追溯平臺、動物檢疫電子出證系統、企業登記系統、國家畜禽直報系統）數據對接，嚴格落實食用農產品合格證與一品一碼追溯并行制度，推動信息一體化智能管理。嚴格落實“五查”（線上巡查、現場檢查、調研抽查、執法稽查、市場倒查）機制，做到縣級每周、鄉鎮每天巡查檢查全覆蓋。加強宣傳引導和培訓指導，督促生產主體建立健全生產記錄檔案，及時規范上傳完整追溯信息。

4.3 網格化建設，實施基層能力提升行動

推進農產品質量安全網格化管理，加快建立健全村級協管員隊伍，按照“區域定格、網格定人、人員定責”要求，每個網格明確專人負責。加大日常巡查檢查力度，重點檢查“生產、用藥、銷售”三項記錄執行的落實情況，發現問題及時督促整改。牢牢守住產地準出關，對所有上市重點產品實行批批快檢，結果合格準許上市。

4.4 社會化共治，實施多方共治提升行動

凝聚源頭治理、主體服務、區域管理、產業發展、技術指導、檢驗檢測、監管執法等多部門力量，健全完善協調配合機制，發揮社會監督力量。宣傳行動成效，曝光典型案例，營造強大聲勢，震懾違法犯罪分子，提升農獸藥殘留整治成效。

5 結論

農獸藥殘留專項整治的農產品質量安全監管永遠在路上，只有起點，沒有終點。安溪縣將繼續推廣應用生態種植、綠色防控的標準化生產模式，進一步推動農業生產方式轉型升級；繼續加強生產環節巡查檢查培訓，指導生產主體科學合理使用農獸藥；多方共治，檢打聯動，全力保障人民群眾“舌尖上的安全”。