2020年河北省縣域數字農業農村發展水平評價分析

□文/安軍峰

為推動信息化與農業現代化融合發展，以數字引領驅動農村經濟社會高質量發展，進一步打造農業農村數字化建設的推進杠桿，切實發揮績效評價的“指揮棒”作用，2020年6月，農業農村部信息中心繼續開展了2020年全國縣域數字農業農村發展水平評價工作。

一、評價體系說明

（一）指標體系

2020年系統結合當前數字農業農村發展的新形勢和新要求，建立了一個較為客觀、能為社會認可與接受的評價指標體系，指標體系繼續堅持關鍵績效指標（KPI）的原則，在基本保持穩定的基礎上做了適當修改和完善。本次指標體系設計了發展環境、基礎支撐、生產信息化、經營信息化、鄉村治理信息化、服務信息化等6個一級指標、15個二級指標和20個三級指標。

（二）數據來源

本次河北省的評價數據采用縣（市、區）農業農村部門自愿填報、市級農業農村部門審核把關的方式獲得，共收集全省147個縣（市、區）2019年的基礎指標數據（本報告的分析結論也均基于系統中147個縣（市、區）的填報數據）。

（三）數據分析方法

采用層次分析法（AHP），首先對填報項進行計算得出三級指標值，其次對三級指標值進行歸一化處理，最終按照既定權重逐級計算指標值及總的發展水平值。

二、數據分析

（一）全省縣域數字農業農村整體發展水平不高

經綜合測算，2019年度全省縣域數字農業農村發展總體平均水平為34.45%；其中，數字農業農村發展水平超過60%的縣（市、區）僅有13個，占比8.8%，處于30%～60%的有73個，占比49.7%，低于30%的縣（市、區）有61個，占比41.5%；數據顯示，處于南部地區的石家莊、邢臺、邯鄲等市區縣域數字農業農村發展得分稍高，處于北部地區的承德、張家口等市縣域數字農業農村發展水平整體得分略低。

（二）農業農村數字化建設投資環境有待提高

本次評價中信息化發展環境評價指標下有三個二級指標，分別是農業農村信息化財政投入情況、農業農村信息化社會資本投入情況和農業農村信息化管理服務機構情況。數據分析顯示：一是多數縣委縣政府對農業農村信息化機構建設比較重視。147個縣（市、區）中，117個縣（市、區）設立了農業農村信息化專門機構，占比80%；二是農業農村信息化資金投入不足。147個縣（市、區）2019年農業農村信息化財政支出額44541.77萬元，縣均303萬元，比全國縣均投入額781.5萬元少61%。2019年農業農村信息化社會資本投入額稍高，縣均508.36萬元，但與全國縣均農業農村信息化社會資本投入額2053.7萬元相比，還有很大差距。

（三）農業生產數字化應用率偏低

數據顯示，全省農業生產應用信息化水平整體較低，但依行業不同仍存在差異。分行業看，信息技術在種植業中的平均應用率為15.06%，比全國平均應用率水平低2.3%；在設施栽培中的平均應用率為31.2%，比全國平均應用率低9.8%；在畜牧業中的平均應用率為23.85%，比全國平均應用率低8.95%；在水產養殖業中的平均應用率為4.81%，比全國平均應用率低4.27%。由此可見，運用物聯網、大數據、云計算、移動互聯等現代數字信息技術在推動傳統農業改造升級的進程中，經濟效益較高的行業，如設施栽培、畜禽養殖等行業在運用數字技術實現生產環境監測與控制、病蟲害與動物疫病防控等方面更容易得到率先應用推廣。

（四）行政村電商服務站點覆蓋率近九成

近年來，全省農村電商服務站建設成效顯著，147個縣（市、區）電商服務站覆蓋率近90%，其中覆蓋率100%的縣（市、區）占有效樣本數量一半；益農信息社覆蓋率近80%，其中覆蓋率100%的縣（市、區）30個，占比20.4%。近年來推進的“電子商務進農村”和“信息進村入戶”工程極大推進了農村基層電商服務站點的建設，這些農村基層服務站點扎根于農村，服務于三農，真正使三農服務落地，打通了服務農民的最后一公里，使農民成為最大受益者。

（五）數字化開始融入農產品經營流通領域

農產品電子商務已經成為農產品交易的重要渠道。河北省147個縣（市、區）農產品網絡零售額近170億元，占農產品銷售總額的4.7%，比全國農產品網絡銷售率低5.3%；畜牧業農產品質量安全追溯平均信息化應用較其他行業稍高，應用率為21.04%；設施栽培農產品質量安全追溯平均信息化應用率為16.15%；種植業和水產養殖業農產品質量安全追溯信息化平均應用率相對較低，分別是11.03%和9.08%。

（六）數字化技術已逐步成為農村治理新手段

信息技術在農村黨務、財務、村務中的作用日益提升，本次調查顯示，河北省147個縣（市、區）信息技術在農村村務公開中的平均應用率為34.13%，在農村黨務公開中的平均應用率為38.3%，在農村財務公開中的平均應用率為36.77%。農村“雪亮工程”平均覆蓋率近50%，在線辦事率27.45%。

近年來，河北省切實加強數字農業建設，初步形成了數字農業技術、應用和運行管理體系，但數字農業農村發展整體水平處于起步階段，又因各地域經濟發展水平不同而存在很大差異，縣域數字農業農村發展水平與地區經濟發展程度基本成正比，經濟發達地區。農業農村信息化投入較高，數字化發展水平也較高，反之，經濟欠發達地區數字化發展水平普遍較低。

三、相關建議

（一）提高數字農業農村建設重要性的認識

建議切實提高基層政府對數字農業農村建設重要性的認識，以資源數字化、數字產業化、產業數字化為主線，找準切入點，實時跟蹤了解當地農村的經濟資源和當地農村數字化建設的水平，建立健全適合本地的農業農村數字經濟發展的促進政策。

（二）建立長期穩定的數字農業農村建設經費投入機制

在全省信息化建設中，繼續加大對農業農村項目的財政支持力度，在農業農村數字化項目方案設計、組織論證、資金申請和建設實施等方面給予傾斜。

（三）加強技術支撐

將功能多、成本低、易推廣、見實效的技術和設備應用到農業生產經營中，減少基礎投入，促進農民增收。完善農業農村信息化領域科研成果、知識產權歸屬、利益分配機制，鼓勵科研人員到農村創業創新；加強多層次、多類型農業農村大數據人才培養，培育農業農村大數據技術和應用創新性人才，積極助力數字鄉村建設。

（四）加強試驗示范

支持農業物聯網、云計算、移動互聯等新一代信息技術與大數據融合創新平臺的建設和應用示范，形成全社會共同推動數字農業農村建設的發展環境。培樹應用示范典型，利用網絡、廣播、電視、報紙等媒體進行宣傳推介，開展優秀成果展示和經驗交流活動，營造良好的發展氛圍，抓點帶面，推廣成功做法和典型經驗，推動數字農業農村應用水平提升。

總體來說，河北省發展數字經濟具有良好的基礎條件和巨大發展空間。黨中央、國務院關于“發展數字經濟”“建設數字中國”“實施數字鄉村戰略”的重大舉措和不斷出臺的政策支持，對推動信息技術與農業農村全面深度融合，引領驅動鄉村振興具有重要意義。同時，京津冀協同發展、雄安新區規劃建設等重大國家戰略在河北實施，中國（河北）自由貿易試驗區開局起步，為河北數字經濟發展提供堅實基礎和持久動力。