《宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作問答》(1)

編者按為進一步做好宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作，自然資源部組織編制了《宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作問答》（以下簡稱《問答》），《問答》分為4個部分，共77問，從工作組織、地籍調查、確權登記、成果入庫和整合匯交等方面對相關問題進行解答。本刊從2021年第1期開始，對《問答》內容進行連續刊載。

第一部分 工作組織

1.黨中央、國務院對宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作提出過哪些明確要求？

黨中央、國務院高度重視宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作。黨的十七屆三中全會明確提出，“搞好農村土地確權、登記、頒證工作”。2010年以來，中央一號文件多次對宅基地、集體建設用地使用權確權登記工作做出部署和要求。2010年提出，“加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作”；2012年要求，“2012年基本完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記頒證，推進包括農戶宅基地在內的農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作”；2013年要求，“加快包括農村宅基地在內的農村集體土地所有權和建設用地使用權地籍調查，盡快完成確權登記頒證工作。農村土地確權登記頒證工作經費納入地方財政預算，中央財政予以補助”； 2014年提出，“加快包括農村宅基地在內的農村地籍調查和農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作”；2016年要求，“加快推進‘房地一體’的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，所需工作經費納入地方財政預算”；2017年強調，“全面加快‘房地一體’的農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作”；2018年提出，“扎實推進‘房地一體’的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，加快推進宅基地‘三權分置’改革”；2019年要求，“加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作，力爭2020年基本完成”；2020年強調，“扎實推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證”。

另外，2019年《中共中央 國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》要求，“加快完成‘房地一體’的宅基地使用權確權登記頒證”。2020年《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》要求，“在國土空間規劃編制、農村‘房地一體’不動產登記基本完成的前提下，建立健全城鄉建設用地供應三年滾動計劃”。

2.當前宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作重點是什么？

《自然資源部關于加快宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作的通知》明確要求，以未確權登記的宅基地和集體建設用地為工作重點，按照不動產統一登記要求，加快地籍調查，對符合登記條件的辦理“房地一體”不動產登記。對于未開展地籍調查的，要盡快開展“房地一體”地籍調查，完成“房地一體”不動產登記；已完成宅基地、集體建設用地地籍調查但沒有完成農房調查的，要盡快補充調查農房信息，完成“房地一體”的不動產登記。

3.在宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作中為什么要堅持“不變不換”原則？

《不動產登記暫行條例》第33條規定，“本條例施行前依法頒發的各類不動產權屬證書和制作的不動產登記簿繼續有效”。《不動產登記暫行條例實施細則》第105條規定，“本實施細則施行前，依法核發的各類不動產權屬證書繼續有效。不動產權利未發生變更、轉移的，不動產登記機構不得強制要求不動產權利人更換不動產權屬證書”。堅持“不變不換”是不動產登記法律制度的要求，是對原有登記成果的尊重和延續，也是保持工作穩定性和連續性的需要。因此，已分別頒發宅基地、集體建設用地使用權證書和房屋所有權證書的，遵循“不變不換”原則，原證書仍合法有效。（待續）