天水市生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及建議

夏元鈞

（甘肅省天水市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅天水741000）

隨著農(nóng)牧業(yè)持續(xù)快速發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷提速，天水市城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物污染問(wèn)題逐漸凸顯，特別是農(nóng)牧業(yè)廢棄物已成為農(nóng)業(yè)面源污染的主要來(lái)源。建設(shè)生物天然氣工程，構(gòu)建就地收集原料、就地加工轉(zhuǎn)化、就近消費(fèi)利用的分布式生產(chǎn)消費(fèi)體系，是促進(jìn)克霾減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效手段，是實(shí)施清潔能源支撐新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的有效途徑。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

天水市生物質(zhì)能儲(chǔ)量豐富，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量大，具有開(kāi)發(fā)利用生物天然氣的天然優(yōu)勢(shì)。2019 年天水市農(nóng)作物秸稈理論資源量為139.2 萬(wàn)t，農(nóng)作物秸稈可收集資源量為112.7 萬(wàn)t，其中小麥秸稈可收集資源量為40.2 萬(wàn)t，玉米秸稈可收集資源量為44.7 萬(wàn)t，馬鈴薯秸稈收集資源量為18.2 萬(wàn)t，油菜秸稈可收集資源量為7.9 萬(wàn)t，其余農(nóng)作物秸稈可收集資源量為1.7 萬(wàn)t。“十三五”期間，天水市堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，緊緊圍繞生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，建成1 處以秸稈、菌渣及養(yǎng)殖畜禽糞污等為主要原料，采用CSTR 厭氧發(fā)酵工藝，集農(nóng)村沼氣、復(fù)合微生物肥料（固體型）、生物有機(jī)肥、復(fù)合微生物沼液肥于一體的規(guī)模化生物天然氣工程，年產(chǎn)生物天然氣360 萬(wàn)m3，各類肥料共2.2 萬(wàn)t，提純后的生物天然氣主要用于城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)、車用燃?xì)狻⒐嘌b銷售等。

2 存在的問(wèn)題

2.1 生物天然氣發(fā)展扶持政策不夠完善

生物天然氣工程可以安全高效地處理城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物、農(nóng)村畜禽糞便及農(nóng)作物秸稈，對(duì)改善農(nóng)業(yè)面源污染起到重要作用。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列提高資源利用效率、大力發(fā)展可再生能源、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的法律條文，但多數(shù)政策原則性強(qiáng)、強(qiáng)制性弱，缺乏可操作性。支持生物天然氣持續(xù)發(fā)展的政策不夠系統(tǒng)，在生物天然氣工程項(xiàng)目立項(xiàng)、批復(fù)、建設(shè)等方面的扶持政策不夠完善，在生物天然氣終端產(chǎn)品補(bǔ)貼保障收購(gòu)和流通等環(huán)節(jié)缺少支持。另外，長(zhǎng)期以來(lái)單一的前端投資補(bǔ)助方式，沒(méi)有形成有效的政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，社會(huì)資金投入生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力不足。

2.2 生產(chǎn)原料回收體系有待健全

目前，天水市農(nóng)村有機(jī)廢棄物的收集、運(yùn)輸及處理收費(fèi)等環(huán)節(jié)均未形成具有執(zhí)行性和可操作性的政策機(jī)制，導(dǎo)致生產(chǎn)原料交易價(jià)格不可控，坐地漲價(jià)現(xiàn)象較為普遍，生產(chǎn)原料收集成本一直處于上漲趨勢(shì)，影響項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度。

2.3 體制性和制度性障礙亟需破除

生物天然氣具有與化石天然氣同樣的品質(zhì)，但在并入城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)，作為車用燃?xì)怃N售等方面還存在許多歧視和障礙。目前天水市各縣區(qū)的燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)授出，形成了區(qū)域性壟斷經(jīng)營(yíng)。生物天然氣因工程分散、產(chǎn)能小、成本高，存在生物天然氣無(wú)法在當(dāng)?shù)劁N售或者被取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)壓制價(jià)格的現(xiàn)象，生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于被動(dòng)地位。

2.4 產(chǎn)業(yè)歸屬尚未明確

生物天然氣開(kāi)發(fā)利用既能處理有機(jī)廢棄物、改善生態(tài)環(huán)境，又能生產(chǎn)清潔能源和有機(jī)肥料，橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)，但目前國(guó)家產(chǎn)業(yè)目錄中電力行業(yè)、石油天然氣行業(yè)、農(nóng)林牧漁行業(yè)均未明確列出生物天然氣開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，以致在生物天然氣項(xiàng)目建設(shè)時(shí)沒(méi)有依據(jù)辦理土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、安評(píng)等手續(xù)。

2.5 科技支撐力度不足

由于生物天然氣工程建設(shè)投資量大，收益效果不明顯，項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力與積極性，對(duì)生物天然氣技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備的研發(fā)投入不足，沒(méi)有形成與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的技術(shù)支撐體系。

3 發(fā)展建議

3.1 加大政策支持

敦促稅務(wù)、銀行、土地等相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，支持生物天然氣并入城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)和消費(fèi)，全面落實(shí)生物天然氣項(xiàng)目建設(shè)中用地、貸款、土地等方面的支持政策。加大對(duì)各類專門從事生物天然氣技術(shù)、裝備研發(fā)的市場(chǎng)主體的政策和資金扶持力度，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)全面加快生物天然氣產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。支持建立覆蓋城鄉(xiāng)的原料收集保障體系，鼓勵(lì)生物天然氣企業(yè)依靠循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目，創(chuàng)新工程原料收集模式。支持生物天然氣工程的原料收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，保障生物天然氣工程原料穩(wěn)定供應(yīng)。研究制定生物天然氣相關(guān)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策，加大產(chǎn)品的推廣力度，延伸產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。

3.2 完善投入機(jī)制

堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，鼓勵(lì)個(gè)人和社會(huì)組織投資開(kāi)發(fā)生物天然氣工程，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，逐步建立多層次、多方位、多渠道、多元化的投入機(jī)制，不斷推進(jìn)生物天然氣項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化、企業(yè)化、專業(yè)化。制定和完善生物天然氣行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，積極支持技術(shù)水平高、資金實(shí)力強(qiáng)、誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)從事生物天然氣項(xiàng)目的建設(shè)和管理。

3.3 健全科技支撐

堅(jiān)持引進(jìn)與研發(fā)相結(jié)合，集中力量突破多種原料混合發(fā)醇、高效發(fā)酵等關(guān)鍵技術(shù)，解決技術(shù)瓶頸。推廣應(yīng)用先進(jìn)原料預(yù)處理、厭氧發(fā)酵等技術(shù)，加快工程標(biāo)準(zhǔn)化、成套化、系列化建設(shè)。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，不斷引進(jìn)新材料、新技術(shù)，努力研發(fā)低成本、高效益、實(shí)用方便的新設(shè)備和新工藝。

3.4 強(qiáng)化安全監(jiān)管

加強(qiáng)生物天然氣工程安全條件和安全生產(chǎn)監(jiān)管，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的工作要求，堅(jiān)持屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自查與部門督查相結(jié)合的原則，建立定期巡回檢查、隱患排查、政企應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，加大對(duì)生物天然氣工程建設(shè)、運(yùn)行及維護(hù)的監(jiān)管力度，確保工程安全運(yùn)行。