生態(tài)郴州建設中造林綠化發(fā)展設想

戴 亮 郭 慧

(郴州市林業(yè)局，湖南 郴州 42300)

1 林業(yè)發(fā)展狀況

1.1 森林資源

郴州是湖南省四大重點林區(qū)之一，根據(jù)湖南省2020年度森林資源統(tǒng)計年報顯示，全市林業(yè)用地138.53萬hm2，占全市國土總面積的71.71%；有林地120.53萬hm2，占林業(yè)用地面積的87%；活立木總蓄積量6727.41萬m3，其中森林蓄積量6546.4萬m3，占活立木總蓄積量的97.3%；森林覆蓋率達68.1%。

1.2 生態(tài)建設

郴州歷來對生態(tài)建設高度重視。1995年撤地建市以來，市委、市政府提出了建設“生態(tài)大市”的奮斗目標?！冻恢菔袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》作出了推進生態(tài)文明建設，創(chuàng)響“林中之城，休閑之都”品牌，建設“森林郴州”的重要決策。2011年9月郴州市第四次黨代會上，郴州進一步提出了建設宜居利居樂居城市和“林中之城，休閑之都”的總體思路，并作出了具體部署。2011年10月中共郴州市委下發(fā)《關于印發(fā)〈關于開展三年城鄉(xiāng)綠化攻堅的決定〉的通知》，2012年市委、市政府下發(fā)《關于創(chuàng)建“國家森林城市”推進“森林郴州”建設的決定》，2013年9月市委、市政府下發(fā)《關于大力推進生態(tài)文明建設的決定》，2017年7月市委、市政府印發(fā)《生態(tài)郴州建設四年行動計劃(2017-2020年)》的通知，高強度持續(xù)推進郴州生態(tài)文明建設和造林綠化工作，相繼成功創(chuàng)建了國家森林城市、國家園林城市、全國綠化模范城市。

1.3 造林綠化發(fā)展回顧

近30年來郴州造林綠化主要歷經(jīng)了2個大的周期。第一階段：1989-1993年，為全面消滅宜林荒山，5年累計完成人工造林10.13萬hm2，飛播造林10.76hm2。第二階段：2009-2014年，為恢復冰雪災害重建，6年累計完成人工造林20.97萬hm2。

2 造林綠化中的問題

2.1 客觀分析郴州林業(yè)三大效益

(1)過度追求經(jīng)濟效益，經(jīng)營理念不科學。由于缺少優(yōu)良用材林木品種和種苗，部分林農(nóng)在造林時為了追求短期效益、利益最大化或隨市場大流，在造林綠化時大多使用馬尾松、濕地松和杉木三大“當家”樹種造林且在種植時未做到適地適樹和多樹種混交，造林后不能及時撫育和補植。因為經(jīng)營理念不科學和管理粗放不合理，造成了郴州市森林樹種過于單一、純林抗性較差、林分質量低下、單位面積產(chǎn)量不高，從而導致林業(yè)的單位面積經(jīng)濟效益也不高。

(2)部分林地生態(tài)效益未被充分激發(fā)。盡管本市生態(tài)公益林面積占林地達到37%以上，且宜林地已大部分實現(xiàn)綠化，但仍有部分的林地(如“三難地”、糾紛地和已租用未綠化地)沒有有效開發(fā)利用。還有部分適宜造林的疏林地和無立木林地未進行改造，再加上人工造林時未混交闊葉樹種和彩色樹種，使得這些林地的生態(tài)效益未能充分發(fā)揮。樹種結構單一、群落組成簡單，致使森林的生物多樣性、防風固沙、涵養(yǎng)水源、森林景觀等生態(tài)功能不能得到充分釋放。

(3)造林主體單一，社會效益不夠顯著。盡管冰災后各級政府投入了大量的人力、物力、財力用于造林綠化，但實際郴州市造林綠化主力軍仍然是廣大林農(nóng)。因受林業(yè)發(fā)展周期長和效益不高的限制，純生態(tài)效益的造林綠化面積占每年造林綠化面積比重不足10%，且未能更大程度、更為廣泛地吸引全社會的資金投入，讓森林的社會效益未能充分發(fā)揮。

2.2 問題的成因

林業(yè)發(fā)展經(jīng)歷計劃經(jīng)濟、半市場經(jīng)濟和市場經(jīng)濟3個階段，使得林業(yè)三大效益重心和平衡點也在不斷變化。在此轉變過程中因受多方面原因影響，造林綠化工作在推進中不可避免地出現(xiàn)了一些實際問題和不合理的現(xiàn)象。結合工作實踐綜合分析，主觀原因主要有造林積極性不強、科技服務不到位、過于追求規(guī)模效應等?？陀^原因主要有造林扶持政策力度不大、人民收入方式轉變、生產(chǎn)成本增加、難造林地利用不充分、勞動力不足和林業(yè)科技轉化率不高等。

2.3 主要問題的具體表現(xiàn)

一是樹種單一的森林面積占林地比重過大；二是森林景觀觀賞性不強，特色不顯著；三是“難造林地”綠化手段欠缺且造林綠化積極性不高；四是單位面積財政投資單價偏低且后續(xù)管護資金短缺；五是林業(yè)科技與生產(chǎn)應用結合不緊密。

3 當前造林綠化設想

3.1 如何做到可持續(xù)綠化發(fā)展

由于林業(yè)發(fā)展需兼顧三大效益，如何可持續(xù)協(xié)調(diào)綠色發(fā)展是重點，而林業(yè)發(fā)展的基礎則是造林綠化。為更好地讓“三大效益”有機結合，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，應重點從造林綠化入手，因地制宜，合理規(guī)劃，分類施策，精準提升。

3.2 多重舉措，精準提升森林質量

(1)現(xiàn)已劃定生態(tài)重要區(qū)域(如水源涵養(yǎng)林、水土保持林、生態(tài)防護林、生態(tài)脆弱恢復區(qū))的林地，結合實地現(xiàn)狀和生態(tài)需求，合理編制造林綠化規(guī)劃，有計劃地在此區(qū)域范圍內(nèi)進行綠化改造和提質。

(2) 不斷強化種質資源收集，加強林木品種選育力度，特別是加大鄉(xiāng)土珍貴樹種和闊葉樹種的選育，選育出一批適宜本地生長且經(jīng)濟價值較高的品種，滿足當前生態(tài)建設需求的同時還能給林農(nóng)帶來一定的經(jīng)濟收入。

(3)結合中幼林撫育工程，通過撫育間伐培育大徑材，利用林中空隙處，有針對性地采取混交林培育措施，補植鄉(xiāng)土珍貴樹種和闊葉樹種，調(diào)整優(yōu)化林分結構，提高森林質量。

3.3 積極探索，分類實施造林綠化模式

一是土地所有者無償提供土地，地方政府全額出資造林綠化并管護3年，待驗收合格后林木所有權歸土地所有者；二是地方政府與土地所有者協(xié)商支付一定的租賃資金后按生態(tài)建設規(guī)劃設計要求組織實施造林綠化；三是政府提高造林綠化補貼資金標準，調(diào)動土地所有者在其自有土地中按生態(tài)建設規(guī)劃設計要求開展造林綠化；四是將租地費用納入項目建設資金中由地方政府集中流轉林地后交付建設方，再按照生態(tài)建設規(guī)劃設計要求進行造林綠化，林木所有權歸建設方所有。

3.4 多元發(fā)展，籌措綠化資金投入

(1)各級地方財政要繼續(xù)每年保持相對固定額度的資金用于造林綠化，根據(jù)公益性程度的不同做出相應的調(diào)整，逐步提高公益性資金使用的占比。對純公益性項目，由政府投資為主；對準公益性項目，實行定額補助的支持政策；對非公益性及經(jīng)營項目，應以社會投入為主，財政給予適當補助，以提高政府投資資金的使用效益。

(2)拓寬資金來源，提高資金投入總量。積極探索商業(yè)性貸款擔保抵押平臺，設立林業(yè)貸款的擔保基金，鼓勵和支持金融機構開展綠化建設貸款和林權抵押貸款業(yè)務，招商引資等多渠道籌集造林綠化資金，并加大林業(yè)科技研發(fā)和推廣的資金投入。

3.5 有的放矢，完善扶持政策體系

(1)針對重點生態(tài)規(guī)劃區(qū)的造林和改造，編制出臺森林質量精準提升的技術標準(不同地類、造林模式、樹種選擇、苗木規(guī)格等)和明確的補貼標準。

(2)對重點生態(tài)規(guī)劃范圍內(nèi)森林質量符合生態(tài)補償標準的，由政府統(tǒng)一實施生態(tài)補償；對未達標的林地由政府統(tǒng)一流轉，全額投資組織實施森林精準提升，達標后再對其進行生態(tài)補償(建設費用從補償資金中抵扣)。

(3)為保護生物多樣性，大力提倡和推廣免煉山造林，對采用免煉山方式造林綠化的給予一定補助。

(4)出臺覆蓋林業(yè)從業(yè)人員的科學技術研究、推廣和應用獎勵辦法，更大程度讓全社會積極參與其中，為林業(yè)發(fā)展提供有力的科技支撐。

4 造林綠化展望

在今后生態(tài)文明建設中發(fā)展造林綠化時要最大限度化解土地、資金和政策機制等影響造林綠化成果的不良因素，兼顧造林綠化涉及群眾的切身利益，通過對群眾深入人心的宣傳教育，提高廣大人民的造林綠化和綠色發(fā)展意識，時刻注重林業(yè)“三大效益”的協(xié)調(diào)和諧綠色發(fā)展，發(fā)揮林業(yè)人的主觀能動性，統(tǒng)一協(xié)調(diào)合理科學規(guī)劃，解決造林綠化用地，增強科技含量，提高綠化質量，落實后期管護等工作，才能逐步實現(xiàn)“森林調(diào)優(yōu)、濕地提質、城鄉(xiāng)添綠、產(chǎn)業(yè)增效、管服做精”，使郴州成為名副其實的“生態(tài)郴州”。