農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作存在的問題及對(duì)策

戴策銀

(南陵縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，安徽 南陵 241300)

在我國(guó)，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)條件，直接決定著國(guó)計(jì)民生，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法管理水平的高低直接決定著國(guó)家的現(xiàn)代化水平。相比較于西方國(guó)家，我國(guó)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法管理工作水平較低，缺乏足夠的執(zhí)法管理建設(shè)能力。2018年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的相關(guān)文件，全國(guó)各地已基本完成改革工作，但農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作亦存在著部分問題。

1 農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作中存在的主要問題

1.1 對(duì)執(zhí)法改革工作缺乏重視

少數(shù)地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作缺乏重視，思想認(rèn)識(shí)不到位，工作措施不科學(xué)，甚至未制定深化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革的相關(guān)實(shí)施意見，未設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的順利開展受到了直接影響[1]。

1.2 未嚴(yán)格落實(shí)中央決策部署

部分地區(qū)并沒有嚴(yán)格遵循相關(guān)指導(dǎo)意見要求，未在同級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革中納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，未做好其安排部署工作，而是將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革與事業(yè)單位改革相混淆，導(dǎo)致未及時(shí)出臺(tái)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案，未及時(shí)劃轉(zhuǎn)執(zhí)法人員編制[2]。

1.3 未正確理解中央改革精神

部分地區(qū)在農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍整合以及組建過程中，僅在農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)劃入?yún)⒐矸輬?zhí)法人員，未劃轉(zhuǎn)事業(yè)身份執(zhí)法人員，無法滿足相關(guān)要求。部分地區(qū)對(duì)“局隊(duì)合一”的真正含義理解有誤，認(rèn)為可由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局機(jī)關(guān)進(jìn)行直接執(zhí)法，無需組建專門的執(zhí)法隊(duì)伍，無法滿足相關(guān)要求。

1.4 未科學(xué)設(shè)置綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)

部分地區(qū)未嚴(yán)格按照相關(guān)要求對(duì)省級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職責(zé)有效整合，未做好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組建工作，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作在實(shí)際開展過程中仍然存在著多頭執(zhí)法問題。部分地區(qū)雖已組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但是所配置人員編制過少，無法滿足其所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)。

2 解決對(duì)策

2.1 理順行政職能

嚴(yán)格按照相關(guān)要求組建并完善農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系，確保所組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍具備堅(jiān)定的政治信念、較高的業(yè)務(wù)水平、規(guī)范的執(zhí)法行為并深受人們認(rèn)同，以規(guī)范設(shè)置農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、集中行使相關(guān)執(zhí)法職能、嚴(yán)格管理各執(zhí)法人員、為執(zhí)法工作提供充足的保障條件，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.2 構(gòu)建執(zhí)法體系

為保障農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作具備較強(qiáng)的規(guī)范性，應(yīng)在農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)內(nèi)其他相關(guān)行政執(zhí)法隊(duì)伍，以新制修訂法律法規(guī)為基礎(chǔ)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)部門賦予行政執(zhí)法職能，確保農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能集中于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。分別在省級(jí)、市級(jí)以及縣級(jí)設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)之上構(gòu)建一個(gè)健全的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。組建市級(jí)以及縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，由其負(fù)責(zé)日常各項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，查處一般違法案件。

2.3 完善規(guī)章制度

嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，為農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法分級(jí)制定事項(xiàng)清單，確保相關(guān)工作人員嚴(yán)格履行自身法定職責(zé)，無違法亂紀(jì)行為。需對(duì)相關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任制全面落實(shí)，對(duì)行政執(zhí)法方式不斷優(yōu)化，對(duì)管理機(jī)制不斷完善。對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度以及重大執(zhí)法決定法制審核制度全面推進(jìn)。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定要求對(duì)市級(jí)以及縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度不斷完善，對(duì)相關(guān)處罰標(biāo)準(zhǔn)以及條件細(xì)化、量化，確保嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，對(duì)一切違法行為、不公正行為堅(jiān)決摒棄。

2.4 落實(shí)支持政策

嚴(yán)格按照相關(guān)要求，以“事權(quán)以及支出責(zé)任相適應(yīng)”作為基本原則，在同級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)分別納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)以及罰沒有毒有害物品處置經(jīng)費(fèi)等，同時(shí)各級(jí)財(cái)政需要對(duì)相關(guān)經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)保障，使執(zhí)法工作實(shí)際需求得到滿足。為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍提供統(tǒng)一服飾，并嚴(yán)格按照相關(guān)要求為各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍配備執(zhí)法裝備。

2.5 強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

人員建設(shè)是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的一項(xiàng)重點(diǎn)，只有組建一只專業(yè)性、綜合性較強(qiáng)的人才隊(duì)伍，才能切實(shí)提升執(zhí)法工作水平。基于此，相關(guān)農(nóng)業(yè)部門需在其內(nèi)部建立一個(gè)完善的培訓(xùn)制度，定期為執(zhí)法人員開展教育以及培訓(xùn)，以提高其綜合素質(zhì)，同時(shí)幫助其更新相關(guān)法律知識(shí)，通過一系列激勵(lì)措施以提升執(zhí)法人員工作積極性以及主動(dòng)性。另外，還需注意完善相關(guān)考核制度，在執(zhí)法人員選用過程中，通過考試、考核、選調(diào)等多種方式，以確保所選擇人員具備較高的綜合水平，需始終維持公開、透明、平等的考核過程。

3 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，影響著農(nóng)民群眾的切身利益。基于此，相關(guān)執(zhí)法部門需不斷加大執(zhí)法力度，充分發(fā)揮自身作用。以農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法模式不斷創(chuàng)新，對(duì)相關(guān)規(guī)章制度不斷完善，進(jìn)而保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。相關(guān)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員需明確自身責(zé)任，掌握自身使命，始終以“全心全意為人民服務(wù)”作為基本原則，使農(nóng)民相關(guān)合法權(quán)益得到更好地維護(hù)。