渭源縣淤地壩工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀

楊海珍

（甘肅省渭源縣水土保持站，甘肅渭源748200）

1 淤地壩建設(shè)基本情況

渭源縣的淤地壩工程建設(shè)歷史悠久，20 世紀(jì)七八十年代當(dāng)?shù)厝罕娎煤唵无r(nóng)具修建的峪嶺上壩等中小型淤地壩，普遍存在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、布局不合理、施工質(zhì)量差等問題，且淤地壩有效攔泥庫容已淤滿，不能正常運(yùn)行。自1999 年以來，渭源縣淤地壩工程建設(shè)步伐明顯加快,建成了西坪、南坪、中寨、邱家川1 號、姚集1 號5 座骨干壩和西灣、李家堡等9 座中小型淤地壩，控制水土流失面積32.17 km2，總庫容365.51 萬m3，攔泥庫容200.72 萬m3，發(fā)展灌溉面積179 hm2，從此拉開了科學(xué)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)淤地壩的序幕。2003 年由黃河水利委員會(huì)、黃河上中游管理局批準(zhǔn)的以溝道治理為主的生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目唐家河小流域壩系建設(shè)，在新寨、清源兩鎮(zhèn)共9 個(gè)村的范圍內(nèi)實(shí)施，共規(guī)劃新建骨干壩13 座、中型淤地壩16 座、小型淤地壩7 座，可控制水土流失面積85.91 km2。新建骨干壩設(shè)計(jì)總庫容801.07 萬m3，設(shè)計(jì)淤地面積58.32 hm2；淤地壩設(shè)計(jì)總庫容236.22 萬m3，設(shè)計(jì)攔泥庫容65.23 萬m3,設(shè)計(jì)淤地面積32.69 hm2。截至目前，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)已建成骨干壩4 座、淤地壩4 座，控制水土流失面積18.9 km2，總庫容236.41 萬m3，攔泥庫容133.66 萬m3，發(fā)展灌溉面積78 hm2，取得了明顯的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

2 淤地壩運(yùn)行管理措施

渭源縣的淤地壩運(yùn)行管理采用縣水保部門與地方政府及村委會(huì)聯(lián)合管護(hù)的方式，現(xiàn)已逐步形成了“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一，“建、管、用”相結(jié)合的淤地壩運(yùn)行管理機(jī)制。根據(jù)不同條件采取不同的管理措施，使淤地壩運(yùn)行管理步入了良性發(fā)展的軌道。

2.1 淤地壩防汛管理

淤地壩防汛是在汛期進(jìn)行的防御洪水的工作，目的是防止或減輕洪水災(zāi)害，保證淤地壩本身及其下游的安全。做好防汛工作可降低險(xiǎn)情，并使已出現(xiàn)的險(xiǎn)情得到主動(dòng)、有效的搶護(hù)，化險(xiǎn)為夷，為淤地壩安全運(yùn)行保駕護(hù)航。渭源縣將淤地壩防汛工作納入當(dāng)?shù)胤姥垂芾眢w系，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，分級管理，落實(shí)責(zé)任。縣水行政主管部門負(fù)責(zé)淤地壩防汛工作的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；縣水保部門為淤地壩設(shè)施保護(hù)和安全防汛的業(yè)務(wù)部門，對淤地壩管護(hù)人員開展技術(shù)培訓(xùn)，協(xié)助制訂防汛與搶險(xiǎn)預(yù)案，宣傳有關(guān)法律法規(guī)。地方政府是淤地壩管護(hù)的責(zé)任主體，組建了淤地壩安全防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任防汛領(lǐng)導(dǎo)小組組長，負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)淤地壩的汛期管理及搶險(xiǎn)，并在每年汛前組織遇險(xiǎn)撤離演練。

骨干壩管護(hù)人員實(shí)行“一壩一人”管護(hù)，按照“就近方便”的原則，選聘事業(yè)心、責(zé)任性強(qiáng)，居住在壩體附近的村民為管護(hù)人員，每年汛前與其簽訂管護(hù)合同，并對其進(jìn)行防汛知識培訓(xùn)。管護(hù)人員是淤地壩險(xiǎn)情汛情的第一發(fā)現(xiàn)及上報(bào)人，經(jīng)過多次演練培訓(xùn)必須熟悉所管骨干壩環(huán)境、基本情況、防汛材料、設(shè)備操作等，汛期必須保持聯(lián)系電話暢通，使汛情能夠在短時(shí)間內(nèi)上傳下達(dá)。

2.2 淤地壩監(jiān)測管理

淤地壩運(yùn)行管理要應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備,建立的監(jiān)測系統(tǒng)既要滿足技術(shù)要求，確保監(jiān)測結(jié)果真實(shí)可靠，還要具有可操作性。對蓄水較多，下游有道路、村莊的西坪、坪塬范圍內(nèi)的骨干壩安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，對壩體容重、位移、沉陷、裂縫、坍塌、壩體侵潤線、滲透流量、滲透水的渾濁度進(jìn)行連續(xù)自動(dòng)測報(bào)，為骨干壩汛情、險(xiǎn)情及防汛救援、應(yīng)急避險(xiǎn)等工作提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息。臨時(shí)人工監(jiān)測（調(diào)查、巡查等）對壩坡沖刷、破壞、壩地地下水水位、水質(zhì)及淤地壩攔泥淤地面積等進(jìn)行周期性普查。

2.3 病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固管理

渭源縣的淤地壩工程經(jīng)過多年運(yùn)行，有的庫容已淤滿，防洪能力不足；有的缺少必要的維修養(yǎng)護(hù)，處于帶病運(yùn)行狀態(tài)，急需增建加固。從2011 年開始依托國家淤地壩災(zāi)后重建、除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目，按照“先危后險(xiǎn)、先重后輕的”原則，對唐家灣、東灣、西坪等14 座骨干壩和60%以上的中小型淤地壩進(jìn)行了除險(xiǎn)加固和防汛歲修。通過加固維修極大地降低了防汛搶險(xiǎn)壓力，延長了淤地壩的運(yùn)行淤積年限。

3 淤地壩運(yùn)行管護(hù)成效

渭源縣大多數(shù)淤地壩都建在黃河流域渭河水系的支溝，渭河流域每年有大量泥沙直接匯入黃河，使得黃河下游河床抬高，形成地上河，危及下游人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，淤地壩工程的及時(shí)運(yùn)行管護(hù),可使區(qū)域內(nèi)較完善的水土保持生態(tài)建設(shè)體系和以工程措施、植物措施、耕作措施為主的綜合防治體系充分發(fā)揮其作用，為合理利用水土資源、發(fā)展水澆地、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供有力保障。淤地壩安全防護(hù)管理可減少入黃泥沙529.7 萬m3，可淤地91.01 hm2，年可蓄水134.38 萬m3，新增灌溉面積552 hm2，又可保護(hù)縣內(nèi)溝臺(tái)地35 hm2。同時(shí)，以壩代橋，可改善當(dāng)?shù)亟煌l件，有效解決流域內(nèi)群眾生產(chǎn)生活用水困難，極大地控制了流域內(nèi)的水土流失。

4 淤地壩運(yùn)行管理存在的問題

淤地壩工程的運(yùn)行管理促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對黃河流域的治沙減沙具有重要作用，但在管理運(yùn)行中還存在一些問題。一是超期運(yùn)行，絕大多數(shù)淤地壩庫容已淤滿，防洪能力嚴(yán)重不足，且受資金限制骨干壩都未配置溢洪道，急需配套加固。二是由于大部分骨干壩水資源利用率低，灌溉、養(yǎng)殖設(shè)施配套不全，管理技術(shù)落后，影響了水資源的開發(fā)利用；已淤滿壩地投資利用率低，土地潛力挖掘弱，很難做到以壩養(yǎng)壩。三是淤地壩產(chǎn)權(quán)不明晰，責(zé)權(quán)利落實(shí)不到位，群眾管理、管護(hù)、維修淤地壩的積極性不高，影響了淤地壩效益的充分發(fā)揮。