渭源縣淤地壩工程運行管理現狀

楊海珍

（甘肅省渭源縣水土保持站，甘肅渭源748200）

1 淤地壩建設基本情況

渭源縣的淤地壩工程建設歷史悠久，20 世紀七八十年代當地群眾利用簡單農具修建的峪嶺上壩等中小型淤地壩，普遍存在設計標準低、布局不合理、施工質量差等問題，且淤地壩有效攔泥庫容已淤滿，不能正常運行。自1999 年以來，渭源縣淤地壩工程建設步伐明顯加快,建成了西坪、南坪、中寨、邱家川1 號、姚集1 號5 座骨干壩和西灣、李家堡等9 座中小型淤地壩，控制水土流失面積32.17 km2，總庫容365.51 萬m3，攔泥庫容200.72 萬m3，發展灌溉面積179 hm2，從此拉開了科學化、規模化、標準化建設淤地壩的序幕。2003 年由黃河水利委員會、黃河上中游管理局批準的以溝道治理為主的生態工程建設項目唐家河小流域壩系建設，在新寨、清源兩鎮共9 個村的范圍內實施，共規劃新建骨干壩13 座、中型淤地壩16 座、小型淤地壩7 座，可控制水土流失面積85.91 km2。新建骨干壩設計總庫容801.07 萬m3，設計淤地面積58.32 hm2；淤地壩設計總庫容236.22 萬m3，設計攔泥庫容65.23 萬m3,設計淤地面積32.69 hm2。截至目前，項目區內已建成骨干壩4 座、淤地壩4 座，控制水土流失面積18.9 km2，總庫容236.41 萬m3，攔泥庫容133.66 萬m3，發展灌溉面積78 hm2，取得了明顯的社會效益、經濟效益和生態效益。

2 淤地壩運行管理措施

渭源縣的淤地壩運行管理采用縣水保部門與地方政府及村委會聯合管護的方式，現已逐步形成了“責、權、利”相統一，“建、管、用”相結合的淤地壩運行管理機制。根據不同條件采取不同的管理措施，使淤地壩運行管理步入了良性發展的軌道。

2.1 淤地壩防汛管理

淤地壩防汛是在汛期進行的防御洪水的工作，目的是防止或減輕洪水災害，保證淤地壩本身及其下游的安全。做好防汛工作可降低險情，并使已出現的險情得到主動、有效的搶護，化險為夷，為淤地壩安全運行保駕護航。渭源縣將淤地壩防汛工作納入當地防汛管理體系，實行行政首長負責制，分級管理，落實責任。縣水行政主管部門負責淤地壩防汛工作的技術指導和監督檢查；縣水保部門為淤地壩設施保護和安全防汛的業務部門，對淤地壩管護人員開展技術培訓，協助制訂防汛與搶險預案，宣傳有關法律法規。地方政府是淤地壩管護的責任主體，組建了淤地壩安全防汛領導小組，由鎮領導擔任防汛領導小組組長，負責所轄范圍內淤地壩的汛期管理及搶險，并在每年汛前組織遇險撤離演練。

骨干壩管護人員實行“一壩一人”管護，按照“就近方便”的原則，選聘事業心、責任性強，居住在壩體附近的村民為管護人員，每年汛前與其簽訂管護合同，并對其進行防汛知識培訓。管護人員是淤地壩險情汛情的第一發現及上報人，經過多次演練培訓必須熟悉所管骨干壩環境、基本情況、防汛材料、設備操作等，汛期必須保持聯系電話暢通，使汛情能夠在短時間內上傳下達。

2.2 淤地壩監測管理

淤地壩運行管理要應用新技術、新設備,建立的監測系統既要滿足技術要求，確保監測結果真實可靠，還要具有可操作性。對蓄水較多，下游有道路、村莊的西坪、坪塬范圍內的骨干壩安裝遠程視頻監控，對壩體容重、位移、沉陷、裂縫、坍塌、壩體侵潤線、滲透流量、滲透水的渾濁度進行連續自動測報，為骨干壩汛情、險情及防汛救援、應急避險等工作提供準確、及時的信息。臨時人工監測（調查、巡查等）對壩坡沖刷、破壞、壩地地下水水位、水質及淤地壩攔泥淤地面積等進行周期性普查。

2.3 病險淤地壩除險加固管理

渭源縣的淤地壩工程經過多年運行，有的庫容已淤滿，防洪能力不足；有的缺少必要的維修養護，處于帶病運行狀態，急需增建加固。從2011 年開始依托國家淤地壩災后重建、除險加固等項目，按照“先危后險、先重后輕的”原則，對唐家灣、東灣、西坪等14 座骨干壩和60%以上的中小型淤地壩進行了除險加固和防汛歲修。通過加固維修極大地降低了防汛搶險壓力，延長了淤地壩的運行淤積年限。

3 淤地壩運行管護成效

渭源縣大多數淤地壩都建在黃河流域渭河水系的支溝，渭河流域每年有大量泥沙直接匯入黃河，使得黃河下游河床抬高，形成地上河，危及下游人民群眾的生命財產安全，淤地壩工程的及時運行管護,可使區域內較完善的水土保持生態建設體系和以工程措施、植物措施、耕作措施為主的綜合防治體系充分發揮其作用，為合理利用水土資源、發展水澆地、調整產業結構提供有力保障。淤地壩安全防護管理可減少入黃泥沙529.7 萬m3，可淤地91.01 hm2，年可蓄水134.38 萬m3，新增灌溉面積552 hm2，又可保護縣內溝臺地35 hm2。同時，以壩代橋，可改善當地交通條件，有效解決流域內群眾生產生活用水困難，極大地控制了流域內的水土流失。

4 淤地壩運行管理存在的問題

淤地壩工程的運行管理促進了地方經濟發展和生態環境建設，對黃河流域的治沙減沙具有重要作用，但在管理運行中還存在一些問題。一是超期運行，絕大多數淤地壩庫容已淤滿，防洪能力嚴重不足，且受資金限制骨干壩都未配置溢洪道，急需配套加固。二是由于大部分骨干壩水資源利用率低，灌溉、養殖設施配套不全，管理技術落后，影響了水資源的開發利用；已淤滿壩地投資利用率低，土地潛力挖掘弱，很難做到以壩養壩。三是淤地壩產權不明晰，責權利落實不到位，群眾管理、管護、維修淤地壩的積極性不高，影響了淤地壩效益的充分發揮。