河長制下黃河河道治理工作實踐與探索

高 蕾

（甘肅省蘭州市城關區水務局，甘肅蘭州730000）

全面推行河長制是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創新。2016 年12 月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推行河長制的意見》后，按照中央總體要求和省市具體部署，蘭州市城關區于2017 年9 月印發《城關區全面推行河長制工作方案》（城辦發〔2017〕105 號），持續推進河長制落實，深入開展河湖“清四亂”專項行動，全面落實水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、河湖采砂管理、水環境治理、水生態修復等主要任務，取得了明顯成效，形成了一系列經驗做法。

1 總體情況

蘭州市城關區區域面積220 km2，轄區共有河流1 條、河道1 條、洪道24 條、湖泊1 個。其中，河流為黃河，是全區唯一的地表水域，自徐家灣入境，由西向東流過桑園峽進入榆中，流經全區23 km，南北兩岸總長32 km；河道為南河道，全長8.24 km；洪道24條全長約189 km，其中，流經市區的13 條洪道按照屬地化管理，其余流經農村的洪道仍按屬地化管理原則由相關街道或社區負責管護和保潔；湖泊為南湖。

2017 年9 月7 日，《蘭州市城關區全面推行河長制工作方案》，明確提出了“全面建立區、街、社區（村）三級河長體系，確保全區河洪道管理河長制全覆蓋”的總體要求。截至目前，全區已分級分段設立了區、街、社區（村）三級河湖長共114 名，建立了完善的巡河工作制度，并在全區河段重要位置設立各級河湖長公示牌65 塊，向社會公布河長姓名、職務、職責和聯系方式，以便于接受群眾的監督和舉報。

2 主要做法和成效

2.1 全面落實三級河長制度

設立區、街、社區（村）三級河湖長，全方位履職開展巡河，全區所有河湖長下載使用“甘肅河湖長制”手機巡河App，實現社區（村）河長日巡、街道河長周巡和區級河長月巡的巡河管河全覆蓋制度。2019 年度全區各級河湖長履職巡河達5 820 人次，發現和解決問題386 個。

2.2 扎實開展河湖治理專項行動

深入開展全區河洪道“清四亂”綜合整治活動和“全域無垃圾”的專項行動。一是全面細致排查，建立健全臺賬。區級總河長簽發河長令，對全區范圍內的亂占、亂采、亂堆、亂建的“四亂”問題開展集中整治，做到發現一處、銷號一處，全區6 處“四亂”問題已全部整改。二是加強督辦力度，鞏固整治效果。根據國家、省級河湖暗訪反饋情況及市、區兩級督查情況，督辦相關部門積極履職整改，累計出動人員200 余人次、大型機械10 臺，清理道路兩側生活垃圾350余m3，清理渣土及建筑垃圾點位18 處約230 m3，清理坡面垃圾100 余m3，清理河洪道長度4 km，清淤12 000 m3；多次書面形式通知相關負責人對洪道內堆積砂石料進行清運及搬離。

2.3 全面落實重點治理任務

2.3.1 嚴格水資源管理保護工作 實行最嚴格水資源管理紅線制度，2019 年度全年用水量1.42 億m3，完成了市定不超過1.732 億m3的目標任務；萬元國內生產總值用水量12.9 m3，完成了市定下降17.6%的目標任務；萬元工業增加值用水量40.6 m3，完成了市定下降29.6%的目標任務。

2.3.2 推進水域岸線管理保護工作 為強化全區水域岸線管控，明確管理范圍，科學有效推進水域岸線管理保護，委托專業第三方機構編制完成河道管理劃界實施方案，對全區24 條洪道管理范圍和保護范圍開展劃定工作。

2.3.3 加強水污染防治 一是集中治理工業集聚區水污染。嚴格執行環境影響評價制度，要求蘭州高新區、九州經濟開發區等園區對工業污水和生活污水經市政管網統一處理后排放。二是提升城鎮污水處理能力。實施污水處理提標改造工程，加大對污水處理廠的監管力度，確保出水達標排放，所有污水處理數據均通過在線監測儀表傳輸至在線監測平臺。

2.3.4 實施水環境治理 一是集中開展黑臭水體整治，對全區148 處排污口進行梳理、排摸、整治，完成28 處廢棄排污管口封堵和152 處雨水管口標注工作。二是防治畜禽養殖污染，指導養殖戶開展畜禽養殖廢棄物綜合利用，畜禽廢棄物綜合利用率達98%、廢舊農膜回收利用率達78%，無害化尾菜處理率達42%。

2.3.5 持續強化水政執法監督檢查 2019 年度開展水政監察巡查33 次，處理水事違法案件4 起；落實整改中央第二輪環境保護督察信訪投訴案件9 個；聯合相關部門封堵排污口9 處；拆除違法建筑6間。

2.4 建立健全保障機制

不斷完善“823”河長制工作制度，即區級河長會議、信息報送、信息共享、工作督察、考核問責、督導檢查、工作督辦、聯席會議等8 項制度，河長巡河、公示牌規范設置等2 項意見，區級驗收、義務監督員和巡河員管理等3 個辦法。

3 存在的難點及問題

3.1 制度執行不夠到位

雖然全面推行了三級河湖長制度，但部分街道和單位對河長制在認識上、行動上與上級要求和目標存在偏差，沒有起到參謀助手作用。

3.2 部門聯動效率不高

雖已建立了聯席會議制度，但實際工作中仍然存在部門間聯動不強、溝通協調、集體會商、聯動執法不夠的現象。

3.3 技術手段過于單一

巡河依然采用傳統的人工巡河方式，效率不高，軟件巡河的應用程度不夠，沒有發揮軟件巡河的作用。

4 創新工作思路和方式

4.1 持續推進河長制從“有名”到“有實”

進一步細化各級河長工作職責，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面；健全考核制度，靠實各級河長管護河洪道的第一責任和直接責任，持續深入開展河長制工作。

4.2 不斷夯實河湖長制工作基礎

進一步強化工作措施，組織開展河湖突出問題集中整治，健全完善聯合執法、綜合執法體制機制。不斷夯實河長制、湖長制工作基礎，落實“一河一策”，為各級河長科學決策、公眾參與、社會監督提供良好平臺。

4.3 大力提升專項整治成效

結合落實河長制，繼續深入開展污染源排查，建立河洪道范圍內工業點源污染、農業面源污染、養殖點污染、生活用水污染臺賬，繪制水系和污染源分布圖，做到有的放矢，實行掛圖作戰、定點清除，堅持標本兼治；深入開展“四亂”突出問題專項整治，持續開展侵占河洪道及岸線、非法采砂、非法設置入河排污口專項整治。

4.4 積極引導強化宣傳動員

積極引導廣大群眾參與生態治理，把公眾從旁觀者變成環境污染治理的參與者和監督者，采取多種形式宣傳引導群眾形成健康環保的生活方式，努力營造群眾“積極愛護河道水域環境、參與美好環境創建”的濃厚氛圍。

5 結語

河湖管理保護是一項復雜的系統工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區域和行業。河長制的全面推行，給水利部門有效開展河湖治理提供了強有力的抓手，但同時也帶來了新的難題和挑戰。如何在河長制的總框架下，最大化發揮各級河長辦的職能，形成上下協同、部門聯動的高效合作機制，是當前各級水利部門面臨的難題，需要在不斷的實踐和探索中持續改進、完善。