白銀市白銀區東大溝綜合治理項目建設管理措施和治理成效分析

關惠霞

（甘肅省白銀市白銀區水務局，甘肅白銀730900）

1 項目概況

白銀市白銀區東大溝發源于武川鄉，流經白銀市區、王峴鎮、四龍鎮，自北向南流入黃河。東大溝屬黃河一級支流，流域總面積236 km2，主溝道長度25.7 km，流域內包括3 條主要支溝，分別為沙河溝，長14.37km；車路溝，長9.57 km；大紅溝，長4.27 km。主溝道平均坡降為11.4‰；流域平均多年平均降水量為198.7 mm，降雨集中在6—9 月，年蒸發量達1 949 mm；年平均徑流總量為118 萬m3，多年平均流量為0.037 m3/s。水文特征為干旱、徑流小、泥沙大，侵蝕模數G=4 000 t/km2，輸沙量為94.4 萬t。

東大溝綜合治理項目擔負著王峴鎮、四龍鎮兩岸1.65 萬人和866.76 hm2農田的防洪任務。東大溝溝道上下游幾乎沒有明顯堤岸，行洪缺乏導向；沿岸擴田占河、非法取沙、污水隨意排放致使堤岸缺失；農田擴張、垃圾傾倒使河道變窄。為了進一步增強農村基礎設施、提高農田抵御洪水的能力，消除溝道防洪的潛在威脅，實現河道“水流順暢、岸綠景美”，對東大溝進了綜合治理。

2 治理過程

2.1 治理目標

白銀區東大溝綜合治理項目已列入《白銀市中小河流近期治理建設規劃》，依托全國中小河流治理項目資金，綜合治理長度19.46 km，通過治理使東大溝達到“防洪減災、河暢岸固、生態自然、安全經濟”的總目標。

2.2 規劃設計

依據《白銀市中小河流近期治理建設規劃》，結合河道現狀，維持原河勢不變進行綜合治理。由于資金有限，故選擇受洪水沖刷嚴重的凹岸、易塌方地段等進行治理。河堤均沿現有耕地、階地邊緣布置，采用砂礫石筑堤，現澆混凝土、漿砌石護砌。工程設計防洪標準為10 年一遇，設計洪峰流量為218 m3/s，堤防工程級別為5 級，地震基本烈度為Ⅷ度。

2.3 治理成果

2011 年、2015 年分2 批對白銀區東大溝進行了綜合治理，北起王峴梁家窯，南至四龍東大溝入黃河口。新建左右岸混凝土堤防、漿砌石護腳共37 段21.77 km，完成土石方105.95 萬m3，現澆混凝土4.274 3 萬m3，漿砌塊石1.172 1 萬m3。

3 建設管理措施和經驗

3.1 完善組織領導

為保質保量按期完成建設任務，白銀區人民政府成立了由水務、發改、財政、審計、項目區鄉（鎮）等部門組成的白銀區中小河流治理項目建設領導小組，其主要任務是研究項目推進措施、協調項目建設遇到的問題，部署綜合執法清理溝道“四亂”問題，檢查安全生產、文明施工、工程質量，督促工程進度，推進項目建設。

3.2 明確目標，落實責任

明確目標、落實責任是工程建設的前提。項目法人與施工承包單位簽訂施工合同，明確建設內容、合同價格、目標任務、安全事項、質量要求、工期進度；與監理單位簽訂監理合同，明確服務任務，服務時間、服務費用、安全目標、質量目標、進度目標、投資目標；與設計單位簽訂設計服務合同，明確設計任務、設計時間、設計費用、施工期間設計代表的職責。項目法人單位內部制定崗位職責，分工負責，落實責任，促進工程建設的順利開展。

3.3 各參建單位密切配合

各參建單位密切配合是搞好工程建設的必要條件。項目建設管理單位研究制定工程建設中遇到的各種問題、技術難題的解決方案，為保質保量按期完成建設任務采取積極有效措施。各參建單位密切配合、優勢互補，確保工程項目建設如期保質保量完成。

3.4 制度完善，監管嚴格

工程項目建設管理單位從制度和體制上建立健全質量保證體系，落實安全生產制度，做到文明施工。具體做法：一是項目管理機構人員深入施工現場檢查施工方相關人員到位情況及相關證件是否和投標文件一致；二是項目法定代表人、安全負責人等經常到施工現場檢查安全文明生產措施落實情況、工程質量及工程進展情況；三是技術負責人經常到工程建設第一線，會同監理單位、施工單位、設計方等及時解決施工中遇到的技術問題；四是局工程質量安全監督站的有關人員經常到施工現場檢查施工質量，特別是進行隱蔽工程覆蓋前的質量檢查；五是局主管領導、政府主管領導經常深入施工現場檢查安全生產、質量保證、工程進度、建設管理等方面的工作；六是嚴格資金管理，管理站財務負責人嚴格按照全國中小河流治理項目資金管理辦法對資金進行管理，按財務制度支付工程進度付款，檢查履約保函、預付款保函的真實性，實現了資金的合理使用；七是對參建人員進行法制教育、警示教育，增強廉潔意識和依法行政意識；八是對在施工中出現的質量問題，堅決要求停工返工，保證了工程質量。

3.5 明確管護主體

為加強防洪工程的管理，維護工程完整，確保行洪安全，根據國家有關法律、法規的規定，按照屬地管理的原則，將防洪工程日常管護工作移交四龍鎮水利管理站管理，成立了防洪工程管護隊，開展河道堤防的日常維護、檢查和管理。同時，加大水行政執法力度，有力制止在河道管理范圍內亂建、亂挖、亂占和亂倒垃圾的現象，保證河道行洪暢通。

4 治理成效

4.1 防洪減災效益

東大溝綜合治理項目的實施，河道的防洪標準提高到10 年一遇，改變了東大溝溝道無防洪能力的狀況，穩定了河床，強化了河道行洪功能；降低了洪災損失；減少了防汛費用的支出；提高了基礎設施和基本農田抵御洪水的能力，使當地群眾的生命安全得到了保障。2018 年8 月10 日凌晨，白銀區發生了超標準洪水（東大溝上游深部銅礦站測量數據：0—4時累計降雨52.5 mm，蘇家灣測量數據：0—4 時累計降雨29.8 mm），雖然沖毀了部分堤防工程，但由于東大溝綜合治理項目的實施，河道整體工程運行基本正常，保護區范圍內無人員傷亡，農作物未受災，基本無財產損失，堤防工程發揮了良好的防洪功能，防洪減災效益明顯。

4.2 生態效益

東大溝綜合治理項目修建了堤防工程，減少了溝道兩岸坍塌；通過營造堤防生態林，改善了區域生態環境；清除了河道內垃圾、淤積障礙物，取高填低，平整穩定河床；改變了亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排的情況。如今的東大溝溝暢岸固、整潔自然、堤圍安全。

4.3 社會效益

東大溝綜合治理項目的實施，有效提高了溝道的設防標準，穩定了河床，強化河道行洪功能，保障了項目區人民群眾的生命財產安全；修堤固堤，使溝道沿岸的農田不受洪水侵蝕，有效防治了水土流失；修建堤防，禁止溝道內傾倒垃圾，改善了項目區內的生態環境；禁止溝道采沙，改善了溝道管理現狀，使區域的防洪安全得到保障，具有顯著的社會效益。

5 建議

東大溝綜合治理項目也存在一些問題：設計防洪標準低；工程治理措施單一；堤防工程護坡結構形式采用傳統現澆混凝土和漿砌塊石，遇到損壞難于維修養護；缺乏統籌規劃意識，水土流失時常發生，生態環保意識脆弱。對此，提出以下建議：第一，在今后規劃設計過程中，各相關部門應密切配合，統籌規劃，使水利措施、環保措施、水土保持措施、林草措施多措并舉；第二，提高設計防洪標準，筑堤設防選擇格賓網塊石形式，打壩攔蓄減少水土流失，打造人水和諧、綠色健康、自然生態的空間格局；第三，實現“河道行洪達標暢通化，河勢平穩水流清潔化，治理效果自然生態化，人到河邊休閑舒適化”的治理目標，達到防洪減災、生態環保的治理效果。