云南省保山市交通的調查分析及研究

文/李簡凡（同濟大學）

一、引言

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，加快建設交通強國，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網絡，加快城市群和都市圈軌道交通網絡化，提高農村和邊境地區交通通達深度。[1]因此，云南省保山市在全市上下深入學習貫徹黨的十九屆五中全會之際，如何在“十四五”開好頭、起好步，駛入交通強市建設“快車道”，為保山建設“滇西輻射中心”“滇西工業重鎮”“滇西高原特色農業示范區”“滇西世界健康生活目的地”，大力推進工業化和城市化，加快構建社會主義現代化保山新格局提供先行支撐，成為當務之急的重要課題。

二、保山市交通現狀及地理概述

（一）保山市交通基本情況概述

根據云南網發布的“十三五”以來保山市交通取得的成果：截至2020年底，全市公路通車里程20933公里，新增7445公里，公路密度達106.6公里/百平方公里。[2]全市內河航道通航里程達462.7公里，審批認可的渡口有43道，營運船舶93艘，水運成為公路運輸的重要補充。保山實施建制村通硬化路、窄路基拼寬、安防工程、直過民族等農村公路1887項、10410公里，完成“溜索改橋”13座，累計投資46.08億元。縣鄉村道優良中等路率分別為88.1%、80.2%、74.2%。同時，保山市建成農村客運站56個，招呼站730個，開通農村客運線路355條，服務觸角逐步延伸，農村客運網絡全面成型；并建成使用11個鄉鎮郵政所，設立郵政普遍服務網點93個，開通農村郵路280條，郵件全程時限達標率99.5%。五縣（市、區）公交實現全面覆蓋，先后開通城鄉、鄉鎮公交線路79條，投入運營公交車546輛，其中新能源公交車332輛，深入創建“公交都市”，建成站點站牌392個，500米站點覆蓋率提升至86%，公交出行分擔率達到18.5%。建成六曼二級路、沙河至寶蓋山段等美麗公路1905公里。共查處非法營運案件1000余起，駕培維修案件50余起，糾正貨運車輛違法超限超載現象4600余起，有效遏制非法營運勢頭，道路運輸秩序持續好轉。

在交通運量方面，從2018年的數據中得知：公路客運量2358萬人，占全國總結比值的0.18%，是全國變動值的-15.59%，是保山變動值的4.15%；公路貨運量5078萬噸，占全國總結比值的0.14%，是全國變動值的1.32%，是保山變動值的16.44%；民用航空客運量219萬人，占全國總結比值的0.22%，是全國變動值的5.33%，是保山變動值的36.88%；民用航空貨郵運量3629噸，占全國總結比值的0.02%，是全國變動值的10.93%，是保山變動值的3.10%。保山目前沒有開通軌道交通，因此運量為0。具體數據統計見表1。

表1 保山市(全市)公路客運量與貨運量情況2016-2018年數據統計表

（二）保山地理環境概述

保山市境內地形復雜多樣，壩區占8.21%，山區占91.79%，集水面積1000平方公里以上的河流6條，集水面積在100～1000平方公里之間的河流43條。由地理特征可知，保山市鐵路交通不易發展，目前尚無軌道交通，水運受水文特點影響以渡口為主，占比極小，主要依賴公路運輸，輔以航空運輸。因云南氣候與地理條件，保山位于泥石流多發地區，保山主要的對外交通方式—公路運輸易受山體滑坡及泥石流影響，存在公路被自然災害截斷的風險，而因運輸極度依賴公路，故本地交通需以保障公路暢通為首要目標。另外，因山地局限，市外公路普遍彎多坡陡，事故頻發。市外交通現存的主要問題在于如何提高沿山公路高速通行能力和安全性，以及自然災害中的保障能力。

三、保山市交通主要問題分析

根據表1所示，保山市交通主要表現四個短板：（1）高等級公路占比低。截至2020年底，保山市高等級公路占比僅為10%（高速、一級、二級），等級公路占比為87%，低于全國平均水平（13.4%和90.9%）。（2）“互聯互通”能力弱。保山市通往怒江州等滇西北城市和通往臨滄市、普洱市等滇西南城市的高速公路尚未建成通車。尚未建成鐵路線和鐵路站，保山至昌寧鐵路尚未納入國家中長期鐵路網規劃；通自然村公路建設需求大。（3）運輸方式銜接不順暢。受多種因素影響，公路與民航、水運等各種運輸方式存在統籌不夠、結構不合理、銜接不暢等問題，綜合交通樞紐站場、集疏運體系不完善，跨方式運輸銜接不暢，與發達州市相比有較大差距。（4）運輸結構不合理。全市目前仍然以公路運輸為主體，公路客貨運量分別占客貨運總量的88.3%和99.2%，其他運輸方式客貨運量僅占客貨運總量的11.7%和0.8%，水運、民航占比較低。

四、提升保山交通能力和質量的策略

（一）優化市內交通

一是優化交通組織措施。保山交警應挖掘現有道路空間資源，合理渠化道路，在15個交叉路口設置左轉待轉區和摩托車、非機動車前置等待區，在16條主次干道設置物理隔離，在學校、醫院和商業核心區采取區域交通組織優化措施，實施單向交通組織，挖掘支路和胡同、里巷通行潛力，形成交通流的微循環，有效緩解主次干道的交通壓力。二是推進管控平臺智能化。進一步完善“三網三系統多平臺”運行，即：公安網“集成指揮平臺”“三臺合一接處警系統”，支隊自建的視頻專網“保山公安智能管控平臺”“保山交警支隊交通信號控制系統”“保山市公安局交警支隊道路交通大數據研判系統”，互聯網“保山市公安局交警支隊直屬大隊車輛監控平臺”“高德交通信息發布平臺”。三是實現交通信號智能控制。一方面優化信號配時方案，綠波卸載出城流量、紅波截流入城流量，實現了重要路口流量均分。另一方面通過運用信號相位搭接、相位跟隨等技術，科學調整信號相位相序，實現保山主城區路口平峰自適應、高峰協調控制。

（二）增加交通通行方式

一是盡快實現鐵路通車，連入大瑞鐵路，這將為保山人民交通出行提供新的選擇，地區經濟發展有望增速，軌道交通的介入將對保山交通體系產生巨大改變。二是加快保山市市區環城高速、永昌高速公路等一系列高速修成通車，減少地區間運輸時間，將更加方便本地居民。三是可通過設置隔離護欄，可以有效地規范混行問題，同時也能避免機動車隨意調頭等違規行為，有效預防交通事故，減少安全隱患。

（三）完善交通管理系統

保山市公安交管部門應持續堅持以問題為導向，積極作為，大膽探索，著力解決影響和制約道路交通安全的基礎性、源頭性、根本性問題。一是完善責任體系，實現交通安全“共建共治共享”；二是完善管理體系，為建設“現代化大城市”保駕護航；三是完善防控體系，織密農村道路交通事故防控網；四是完善建設體系，破解高速公路長下坡段“管不住”難題。五是完善服務體系，打造保山公安“放管服”亮點品牌；六是完善管理體系，提升道路交通安全執法隊伍履職能力。可以通過以上措施完善保山城市交通管理，保山交通環境將進一步優化。

（四）提升自然災害應對能力及交通系統抗災能力

自然災害的發生是人類社會的必然事件,人們對于自然災害只能時刻做好防御準備，并且要有強烈的危機意識才能夠為自己的生命和財產加一道保險。自然災害的頻繁發生和破壞性對國家的經濟發展和人們的安居樂業造成極大威脅，必須在資源準備、監測防范、評估技術方面做好充分準備提升政府的應對能力。保山交通能力提升應從提升應對自然災害事件的資源準備能力、提升應對自然災害事件的監測防范能力、提升應對自然災害事件的評估技術能力、提升政府應對自然災害事件互動合作能力四個方面出發，來提升自然災害應對能力及交通系統抗災能力。[3]

五、小結

保山市市區建成歷史長，特別是市區內有大理古國古城墻遺址，老城區東側有山脈阻隔無法外擴，郊區有臥佛寺等歷史遺址及北廟水庫（居民飲用水水源），使城市外擴受限。20世紀所規劃的老城區道路窄，又集中了城市主要居民區、主要的幾所重點中學和地區醫院，歷史規劃遺留問題多，地區醫院附近路口通行能力極低，靠更改紅綠燈時長已無法適應現有需求，且駕駛員素質不高，警方為制止路邊隨意停車而大量鋪設隔離帶，進一步占據了道路資源，老城區中心主要道路（如象山路）均為雙向四車道，有些路段甚至為雙向二車道，無軌道交通，而青華湖附近道路車輛稀少，供給與需求嚴重不符。目前市政府采取外遷醫院與學校至青華湖一帶，轉移城市經濟中心和外擴城市以改善交通環境，但外擴方向又有大瑞高速保山段，故市政府同時修建環城高速以分流高速車流量。保山近年來交通體系整體改造力度較大，處于解決歷史遺留問題并轉型發展的關鍵時期。故保山市內交通主要問題在于供需分布不均、歷史遺留問題較多和城市地理位置限制。