基于監(jiān)管視角的漁業(yè)互助保險(xiǎn)運(yùn)營績(jī)效評(píng)價(jià)分析

周冬梅 韓吉光 王德強(qiáng)

摘要：本章的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在二個(gè)方面：第一，利用平衡計(jì)分卡，構(gòu)造出包含監(jiān)管內(nèi)容的五維度漁業(yè)互助保險(xiǎn)經(jīng)營績(jī)效評(píng)價(jià)模型和指標(biāo)體系。在各層次評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)上，不僅有效的突出了互保協(xié)會(huì)在組織宗旨上的非營利性特征。并且，還要根據(jù)漁業(yè)互保業(yè)務(wù)經(jīng)營的一些實(shí)際狀況，對(duì)償付能力、資產(chǎn)類、信息披露范圍以及治理結(jié)構(gòu)等一些指標(biāo)體系做出了調(diào)整和縮減。其次，還應(yīng)要將互保協(xié)會(huì)置于互益類非營利性機(jī)構(gòu)的視角下，進(jìn)一步突出了其作為非營利性機(jī)構(gòu)在企業(yè)參與社會(huì)管理期間中應(yīng)扮演的主要角色，剖析了其在經(jīng)營特征以及企業(yè)運(yùn)作績(jī)效評(píng)價(jià)期間中所應(yīng)表現(xiàn)出來的社會(huì)性，從而探索了如何規(guī)范經(jīng)營管理、健全治理架構(gòu)、提高企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)的基本思路。

關(guān)鍵詞：漁業(yè)互助保險(xiǎn);運(yùn)營績(jī)效;績(jī)效評(píng)價(jià);監(jiān)管;績(jī)效提高

一、引言

漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要是指在漁業(yè)生產(chǎn)和流通時(shí)，由于事先不可能預(yù)測(cè)到的一些元素的層面的相關(guān)影響，使其經(jīng)營者的實(shí)際收益和預(yù)期收益產(chǎn)生背離的一些可能性。學(xué)者們從認(rèn)識(shí)漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性出發(fā)，分析作為風(fēng)險(xiǎn)管理主要手段的漁業(yè)保險(xiǎn)所體現(xiàn)出來的特殊性。漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有風(fēng)險(xiǎn)大、災(zāi)害重，對(duì)自然方面上的一些條件、氣候環(huán)境依賴性較強(qiáng)，生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境不確定和漁民抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等特點(diǎn)，而且隨著漁業(yè)資源衰退和漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中實(shí)行的漁船個(gè)體所有制和股份合作制都使?jié)O民的投入增加，再加上人為風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)元素的共同影響，使?jié)O業(yè)成為世界上風(fēng)險(xiǎn)最高的行業(yè)之一，同時(shí)也決定了必須要建立漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度。

二、監(jiān)管視角的漁業(yè)互助保險(xiǎn)運(yùn)營績(jī)效評(píng)價(jià)體系

（一）構(gòu)建監(jiān)管視角漁業(yè)互助保險(xiǎn)運(yùn)營績(jī)效評(píng)價(jià)體系的必要性

建立監(jiān)管視角的漁業(yè)互助保險(xiǎn)運(yùn)營績(jī)效評(píng)價(jià)體系的重要核心，就是要把監(jiān)管政策的一些相關(guān)要求納入漁業(yè)互助保險(xiǎn)運(yùn)營的績(jī)效評(píng)價(jià)體系當(dāng)中，將監(jiān)管目標(biāo)轉(zhuǎn)化為漁業(yè)互保運(yùn)營管理的內(nèi)在目標(biāo)、動(dòng)力和具體行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)符合監(jiān)管規(guī)范的運(yùn)營績(jī)效提高，這不管是對(duì)漁業(yè)互助保險(xiǎn)的良好發(fā)展來看，對(duì)政策性漁業(yè)保險(xiǎn)制度的完善而言，還是對(duì)漁業(yè)互助保險(xiǎn)實(shí)施良好保險(xiǎn)監(jiān)管而言，都具有非常主要的意義。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)中體現(xiàn)監(jiān)管導(dǎo)向，產(chǎn)生監(jiān)管要求與運(yùn)營目標(biāo)雙重強(qiáng)化的效果

將監(jiān)管的強(qiáng)制性外部約束通過績(jī)效評(píng)價(jià)體系中相關(guān)指標(biāo)的安排而內(nèi)部化，監(jiān)管要求無形中就轉(zhuǎn)化為漁業(yè)互保運(yùn)營的內(nèi)在要求，使外在壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)在動(dòng)力，使監(jiān)管要求和運(yùn)營目標(biāo)具有雙重強(qiáng)化的效果。相反，如果監(jiān)管政策要求在績(jī)效評(píng)價(jià)體系中缺位，順利實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)的強(qiáng)制力和動(dòng)力便會(huì)被削弱，特別是當(dāng)監(jiān)管政策導(dǎo)向與績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)不一致時(shí)，就可能產(chǎn)生違法違規(guī)行為。這種行為上的違法違規(guī)雖然短期內(nèi)可能會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)收益的改善，但從長(zhǎng)期來看，不僅會(huì)遭受市場(chǎng)機(jī)制的淘汰性懲罰，而且可能受到主管部門、監(jiān)管部門處罰，最終會(huì)對(duì)運(yùn)營績(jī)效產(chǎn)生負(fù)面影響，特別是主管部門和監(jiān)管部門處罰所產(chǎn)生的社會(huì)影響對(duì)互保協(xié)會(huì)公信力的削弱，還會(huì)動(dòng)搖其作為非營利組織開展互保業(yè)務(wù)運(yùn)營的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

三、從創(chuàng)新與成長(zhǎng)維度提高漁業(yè)互保運(yùn)營績(jī)效的措施

（一）培養(yǎng)并提高專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)

隨著漁業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，特別是互保協(xié)會(huì)與漁業(yè)行政部門脫鉤，缺乏高素質(zhì)專職隊(duì)伍支撐將成為影響漁業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的一大瓶頸。目前漁業(yè)互保業(yè)務(wù)的承保和理賠工作，除少數(shù)幾個(gè)業(yè)務(wù)量較大的省份以外，基層辦事處大都是漁業(yè)行政部門的人員在兼職從事互保業(yè)務(wù)，保險(xiǎn)專業(yè)水平不足而且變動(dòng)頻繁，使互保協(xié)會(huì)既沒有穩(wěn)定的干部隊(duì)伍，更缺乏穩(wěn)定的專業(yè)隊(duì)伍，制約著互保協(xié)會(huì)向?qū)I(yè)互助保險(xiǎn)組織發(fā)展的進(jìn)程。漁業(yè)保險(xiǎn)的從業(yè)人員一定要既懂得保險(xiǎn)經(jīng)營的一些相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，還應(yīng)要懂得漁業(yè)捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及在安全生產(chǎn)等技術(shù)層面上的一些常識(shí)，由于專業(yè)性和綜合性要求較高，目前尚沒有高等院校和科研機(jī)構(gòu)能夠提供這類專業(yè)的培養(yǎng)與服務(wù)，所以互保協(xié)會(huì)必須立足于現(xiàn)有的從業(yè)人員，在與漁業(yè)行政部門脫鉤的期間中，將一批原來兼職從事保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的人員保留下來，使他們轉(zhuǎn)化為專業(yè)隊(duì)伍的骨干，再從社會(huì)上公開招聘一批具有保險(xiǎn)或漁業(yè)方面專業(yè)知識(shí)和技能的從業(yè)人員，逐步培育形成自己穩(wěn)定的專業(yè)人員隊(duì)伍，并應(yīng)要良好地根據(jù)隊(duì)伍人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)能力以及在業(yè)務(wù)水平方面上，實(shí)行有針對(duì)性的專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高整個(gè)業(yè)務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)，以適應(yīng)漁業(yè)保險(xiǎn)長(zhǎng)期發(fā)展的需要。

（二）細(xì)化業(yè)務(wù)管理流程和操作規(guī)范

與其他保險(xiǎn)企業(yè)一樣，在漁業(yè)互助保險(xiǎn)的運(yùn)營管理中，業(yè)務(wù)管理主要是指在保單承保過程當(dāng)以及在承保以后，對(duì)客戶實(shí)行的一些相關(guān)服務(wù)及對(duì)此實(shí)行的規(guī)范與管理。保單銷售人員收集大量的投保申請(qǐng)，需要通過核保實(shí)行篩選和分類，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)合同的成立與生效;已經(jīng)成立和生效合同所產(chǎn)生的大量客戶與標(biāo)的的信息資料需要實(shí)行妥善處理和保存;合同履行期間中發(fā)生內(nèi)容和效力的變更需要通過合理、合法、簡(jiǎn)潔的手續(xù)實(shí)行處理與記錄;保險(xiǎn)標(biāo)的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故，需要受理索賠申請(qǐng)，判定保險(xiǎn)責(zé)任和損失程度，迅速、準(zhǔn)確地賠償或給付保險(xiǎn)金。這些環(huán)節(jié)都是業(yè)務(wù)管理部門所要承擔(dān)的職責(zé)、實(shí)現(xiàn)的管理和提供的服務(wù)。可以說，業(yè)務(wù)管理貫穿于保險(xiǎn)運(yùn)營活動(dòng)的始終。只有業(yè)務(wù)管理各職能部門、各崗位人員各司其職并配合協(xié)作，才能保障互保業(yè)務(wù)的順利運(yùn)行。而且，業(yè)務(wù)管理的質(zhì)量還體現(xiàn)著互保協(xié)會(huì)的管理和服務(wù)水平，只有做好業(yè)務(wù)管理，才能樹立起良好的組織形象，提高客戶滿意度和運(yùn)營效益，防范和化解運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了牢固的基石。

總結(jié)

本文從漁業(yè)互助保險(xiǎn)公司經(jīng)營業(yè)績(jī)的全面改進(jìn)，逐步上升至漁業(yè)保險(xiǎn)公司的戰(zhàn)略發(fā)展和戰(zhàn)略管控層次，并依據(jù)實(shí)證調(diào)研的結(jié)果，從監(jiān)管導(dǎo)向平衡計(jì)分及運(yùn)營績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的五個(gè)層面，分別給出了改進(jìn)經(jīng)營業(yè)績(jī)的對(duì)策建議，希望為互保協(xié)會(huì)完善漁業(yè)互助保險(xiǎn)公司的經(jīng)營管理模式，以及有關(guān)部門出臺(tái)對(duì)政策性漁業(yè)保險(xiǎn)公司的扶持政策和支持舉措，提供了必要的借鑒。

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作者簡(jiǎn)介：周冬梅：（1972-12-01），女，本科，助理工程師，現(xiàn)榮成市海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，研究方向?yàn)闈O業(yè)互助保險(xiǎn)政策體系漁港政策法規(guī)建設(shè)