切實貫徹民法典是提升國家治理職能的關鍵

王喜倉

編纂民法典是中共中央2014年提出的《全面推進依法治國若干重大問題的決定》中的重要決定之一。民法典的編纂就是要為依法治國提供基本遵循。民法完成國家治理使命，依靠的是它的法律規范，也就是行為規范和裁判規范。民法中的法律規范涉及社會每一個自然人、每一個法人或者其他組織體，而且也涉及他們最基本的人身權利和財產權利，所以民法典在我國整個國家治理所依靠的法律體系中處于基本法的地位。民法典的編纂使龐大的民法規范實現了科學化體系化。本次我國民法典編纂在總結改革開放四十多年經驗的基礎上，實現了民事法律基本制度的系統改造。

我國民法典編纂是在2020年5月28日完成的，緊接著29日，中央政治局就“切實實施民法典”舉辦了民法典學習的講座，習近平總書記在學習講座上發表了長篇講話，他對民法典編纂工作給予了高度贊揚，而且特別強調，民法典的重要功能還在于實施。

民法典編纂完成，只是把中央關于國家治理、關于保障人民福利以及推進市場經濟建設的指導思想寫進民法典之中，細化在民法制度之中;但要真正推進我國社會的進步，提升國家治理的水平，就要把這些指導思想落到實處，把民法典實施好。民法典之中包括著龐大的法律規范和制度，總計1260條。這個龐大的法典內容十分豐富，所以不論是在民法典編纂過程中還是在編纂完成后，一些學者和宣傳部門對它都有各種各樣的解讀。但是無論怎樣解讀，我們都不能偏離民法典編纂的基本功能，那就是它作為依法治國原則的基本遵循，否則就會妨害民法典的實施。

一、民法典是國家治理的舉措而不是宣言

民法典篇幅很大，有七編、八十四章，總字數108600余字。民法典包括的規范和制度內容之多，確實超過了我國現行法律體系中的其他法律。中央把民法典的編纂作為國家治理的基本舉措，這個定位非常準確、非常到位。

在我國民法典編纂完成后，一些宣傳部門和學者在提到民法典時經常講民法典是權利宣言。雖然民法典中規定很多民事權利，這些權利也常常是很有思想性的，但是民法典對這些權利的規定并沒有停留在思想這個階段上，而是很具體的，它們是和義務、責任聯系在一起的。

民法作用于社會的這種方式，充分顯示出它的實踐性特征，即以其科學手段具體地落實立法者治理國家、改造社會、推進社會進步的各種構想的特征。總而言之，民法典不能當成以精神或者思想來感召社會的權利宣言來看待，而應該當成國家治理的基本遵循和基本依靠。

二、民法典承擔國家治理職責依靠其特有的法律規范

從法律實施的角度看，民法跟我國法律體系中的其他法律相比，有一個顯著的特點，就是民法的貫徹實施，基本上依靠的是民事主體自己的主動性，而不是依靠國家專門的機關。民事主體，無論是自然人還是法人，每天甚至時時刻刻都要進行民事活動，這時候他們就要實施民法;他們實施民法，是他們自己積極主動的行為，沒有人去督促他，更沒有國家強制機關去強制他們這樣做。比如說，無論是行使所有權還是訂立合同，或者從事家庭活動，即使是一般日常生活，都是民事活動。在這些活動中，民事主體會主動積極地去實施民法。哪怕坐公共汽車，在飯館里吃飯，這些都是合同行為。如果發起成立公司，從事貿易，那是更重大的合同行為。

民事主體之間發生糾紛，產生是非爭議，人民法院等機構根據事實和法律規定，裁判誰有權利，誰的行為應該得到承認和保護，誰應該承擔法律上的義務和責任。這個時候，法院等機構所依據的民法規范就是民法上的裁判規范。這些裁判規范不像行為規范那樣柔軟，它們是具有強制性的，是界限清晰的。只有這樣，這些裁判規范才能夠用來作裁判。是非曲直得以裁明后，還要借助于國家的強制力把判決貫徹下去，這就是法院主導的執行。從裁判到執行，依靠的是國家的強制力，這是裁判規范的特點。

民法中的行為規范和裁判規范，有時候也不是截然劃分的。有些規范既是行為規范，也是裁判規范，兼備兩種法律規范的職能。但是大體上來看，這兩種規范還是有區分的。

民法作用于社會的科學方式是它關于法律關系的邏輯。法律關系即民事主體之間的權利義務關系，而法律關系的邏輯，是指包括主體、客體、權利、義務和責任等方面的這些要素之間存在的不可分割的內在聯系。民法上關于這些要素所形成的法律制度，比如主體制度、權利制度、責任制度等，也根據它們之間的內在聯系而形成統一不可分割的整體。所以，一個民事主體享有權利的時候，也就意味著本人或者他人必須承擔某種法律上的義務;義務不能履行的時候，就要承擔法律責任。

民法上的主體、客體、權利、義務和責任都是具體的、明確的，這就意味著，權利義務和責任都要落實在具體的、明確的主體身上。

三、民法典的法律規范是社會基礎性規范

民法依據法律規范的特點，貫徹立法者推進社會進步、改造社會和治理社會的基本指導思想。同時要注意的是，民法調整的人身關系和財產關系涉及每個自然人，也涉及每個法人。人身關系和財產關系，是他們安身立命的基礎，和他們的生存與發展須臾不可分離。也就是因為這樣，無論是自然人、法人還是其他的民事主體，他們的民事活動時時刻刻要受到民法的規范。

甚至我們可以發現這樣一種現象，自然人、法人或者其他民事主體，一直不從事政治活動完全是有可能的，但是他們不從事民事活動絕對不可能。比如一個自然人不參加選舉或者被選舉，不當公務員，也不參加政治投票，這完全是有可能的。但是他不能沒有衣食住行，不能沒有民事權利，不能沒有父母，所以他終生不能離開民法對他的保護和規范。民法對社會的反映以及干預的程度，超過任何其他法律。

所以，國家制定民法，尤其是我國編纂民法典本身就是國家治理行為，是依法治國工程中最為重大的基礎性工程。而且民法典對國家治理而言，涉及全局性，對整個社會有貫穿性。民法不是蘇聯法學定義的部門法，而是基本法、全局法。這是民法在整個法律體系中的基本地位。

總之，無論是學習研究還是貫徹實施民法典，都需要從民法典如何擔負國家治理的職責、如何建立和完善國家治理基本遵循的角度來認識。希望大家能夠切實認識到這一點，把我國民法典實施好。