三星及以下旅館存在的治安問題和對策探索

付鈺 羅雨蕊 許志煌

摘要：目前我國針對三星及以下旅館的治安問題研究存在較大空白，本文擬全面地對三星及以下旅館的治安問題進行調查，通過文獻收集法、調查研究法和定性與定量統計分析法，分析目前三星及以下旅館的治安問題，探尋各責任主體在治安管理方面的問題與不足，以興平市三星及以下旅館為例，對我國三星及以下旅館的治安管理工作提出可行性建議，從而對保障三星及以下旅館從業人員、入住者的生命財產安全以及維護我國社會治安穩定提出創新性建議和對策方向，以在根本上解決當前三星及以下旅館管理難的現實困境。

關鍵詞：三星及以下旅館;治安管理;治安問題;對策探索

一、相關背景

近年來，隨著社會經濟的大步前進、流動人口的增多和旅游業的拉動，旅館業發展迅速，尤其是規模較小、經營面積小、床位少的三星及以下小旅館，如雨后春筍，方興未艾。小旅館雖然緩解了流動人員住宿的壓力，給經營者帶來了較高的經濟效益，但普遍存在著無證照經營、消防隱患大、治安隱患多等不容忽視的問題，有的小旅館，成為違法犯罪人員藏身落腳之所，個別旅店店主易受到利益的誘惑，且同行之間競爭的壓力大，因此為黃賭毒等社會丑惡現象提供了滋生和蔓延的條件，這不僅會危害廣大旅客的生命財產安全和社會治安秩序，也會損害城市的形象和聲譽。因此，研究解決旅館業發展遇到的新情況、新問題，切實加強對旅館業的治安管理和隱患整治，是一項十分緊迫和重要的任務。

二、三星及以下旅館治安總體特征

（一）治安案件類型復雜多樣

旅館作為人員來往密集的場所，會發生各種各樣的治安案件。公安機關處置的治安案件主要集中“黃賭毒”現象上。由于旅館從業人員素質不高、易受金錢誘惑等原因，給了違法犯罪人員可乘之機，形成了從業人員與違法犯罪人員相互勾結的局面，他們往往利用旅館中隱蔽的地方進行賣淫嫖娼活動。另外，旅館還成為了聚眾賭博的高發地，那些賭博的人員往往通過居住“小時房”或者以長期居住的方式在旅館進行賭博活動，旅館業主有時會成為“放風人”，為參與賭博的人員提供“情報”，以此獲得一定的利潤。更嚴重的，存在個別無證經營的“黑旅館”成為了吸食毒品人員的聚居地，這類“黑旅館”由于缺乏監管，因此成為聚眾吸毒以及交易買賣毒品的不二場所。在我們所調查的陜西省興平市三星及以下的幾十家旅館中，30%存在“黃賭毒”現象。除此之外，由于三星及以下旅館投入的成本較低，因此添置的設備較少，主要體現在缺乏一個較為完善的監控系統，或者是監控較少，不能夠完全將旅館各個公共地方置于鏡頭之下，導致了旅店自身以及公民的個人財產受到侵害。在我們所調查的旅館中，約有一半的旅館存在盜竊搶劫的現象。更有甚者在旅館里發生了刑事案件。

（二）旅館從業人員缺乏執行力

住宿登記制度，要求每位到店入住的旅客都要提供有效證件進行登記，登記完要在一小時內將住宿人員的上述信息及照片信息（無照片的，可以不錄）錄入旅館業治安管理信息系統。[1]而在實際生活中，三星及以下旅館為了吸引更多的客源入住，常常放寬入住身份登記限制，甚至于不登記也可入住。在我們所調查的興平市幾十家三星及以下旅館當中，30%的旅館允許旅客帶未登記身份信息的人員入內，除此之外，同行但只登記一人的情況占比40%。這反映出三星及以下旅館從業人員執行力低下，仍須加強教育培訓工作。

（三）旅館安全防范工作不到位

當前三星及以下旅館大多非專門建造，而是由店面房或自家房屋改建而成，住宿條件和環境相對簡陋，因此收費低廉，業主為追求利潤，經常在硬件設施上進行克扣，有的裝修選材價格低廉，不符合消防標準，存在火災隱患;有的條件有限，無法設置多個安全通道和出入口;有的安全意識淡薄，違規使用大功率電器，電線私拉亂接，極易引起電路故障;有的雖然配置了滅火器、應急燈等器材，但長期不維護保養、不及時更換，導致過期失效，關鍵時刻發揮不了作用;有的或因疏于管理，或為節省開支，私自減少安防設施，造成監控死角;有的擅自將客房面積擴大或加層。且三星及以下旅館業沒有健全的訪客制度，各類快遞、外賣、廣告服務員等隨意進出賓館，無需出示證件或登記個人信息，安全問題很嚴重。[2]這些現象都導致了三星及以下旅館的硬件設施和經營條件難以符合法律法規和公安機關的基本要求，存在大量的非法情形。在我們所調查的旅館中，有30%的旅館缺少安全通道以及缺乏對于旅客逃生路線的指引;另外，還有20%的旅館未設置消防栓和滅火器，這些都可能為入住者的生命安全留下隱患，因此，旅館的安全防范工作還需加強。

三、三星及以下旅館治安問題的對策探索

綜上所述，目前三星及以下旅館治安問題的成因是多方面多角度多層次的，由此對三星及以下旅館的經營過程進行規范，提高安全性是一個系統全面的工程，筆者通過實地調研和資料分析并參考國內國外先進案例，對三星及以下旅館的管理有以下對策探索。

（一）公安機關方面

公安機關要加大對三星及以下旅館的管理力度，做到“打防結合、預防為主”。[3]一是要推行旅館業管理數字化。通過建立旅館業主微信群進行管理，拓寬服務管理新渠道。對于相關違規違法旅館要嚴格按照《治安管理處罰法》進行處理，對于多次違規不改的旅館，應依法吊銷其營業執照。對于消防及安全措施齊全的旅館，應給予表揚及適當獎勵，鼓勵其繼續發揮優秀帶頭作用。二是要嚴格日常監督。采取公開檢查、抽查和暗訪等多形式檢查，在全面排查摸底的基礎上，加強日常監督力度，切實加強三星及以下旅館業治安管控。

（二）經營者方面

旅館業經營者在解決旅館業治安問題上起到核心作用。經營者只有履行好自己的責任，提高思想認識才能完善旅館業管理。一是要完善安全設施，排除重大安全隱患，切實解決旅館業治安臟亂差的問題;二是要嚴格執行登記政策，做到“一人一證”。嚴格執行對于旅館業入住登記的“實名驗證、實時報送、實數錄入、實情填寫”的“四實”治安信息登記報送制度，杜絕同行入住只登記其中一人的現象，加強旅館業的集中有效管理。三是要提高從業人員素質，加強安全意識。應加強對人員來源的管控，嚴格招聘程序，提高旅館從業人員的總體素質，加強對從業人員的教育培訓工作。

（三）社會方面

實現旅館業治安問題治理，要積極引導社會力量參與。要加強政府、民眾、和社會其他組織共同治理、共同管理。一是引導社會群眾積極檢舉揭發黃賭毒事件，對于存在安全隱患的旅館，及時向旅館反饋意見或直接向公安機關舉報，做好社會監督工作。二是可以引進新媒體力量，加大三星及以下旅館違法犯罪和治安檢查的曝光度，打破信息壁壘，實現警務公開，實行警務信息共享，主動將工作進展和工作成果宣傳給人民群眾，潛移默化的引導人民群眾關心、關注身邊三星及以下旅館的經營管理，走好“群眾路線”。

四、結語

隨著社會經濟的發展，人們外出旅游已成為常態，對旅館業的需求量大大增加，公安機關對三星及以下的對策探索是一項長期的、重要的工作。隨著社會治安形勢的日益復雜，對三星及以下旅館業進行有效管理，能夠最大程度地擠壓犯罪分子的生存空間，降低違法犯罪活動的發生率，能夠更好的為廣大住宿人員提供安全保障，營造良好的社會治安環境，保障人民群眾的生命財產安全。[4]當然，在社會變革瞬息萬變的時代，光靠公安機關對旅館業的管理是遠遠不夠的，要充分結合政府、經營者和社會力量，不斷提出創新性的解決辦法，與時俱進，因地制宜，才能構建旅館業治安管理新模式，真正解決三星及以下旅館的治安問題。

作者簡介：

付鈺（1999-），男，漢族，內蒙古包頭人，南京森林警察學院大學本科在讀。

參考文獻：

[1]馮艷梅.公安機關如何加強特種行業管理[J].法制博覽，2019（25）：87-88.

[2]胡雪.淺析旅館業治安管理的現實困境及對策[J].法制博覽，2017（26）：113-114+112.

[3]劉璇. 旅店業治安治理初探[D].中國人民公安大學，2017.

[4]吳心怡.淺析中小旅館業治安管理問題及對策[J].現代經濟信息，2017（07）：27-28.