殘疾人就業(yè)服務(wù)體系的完善研究

喬敏麗 顧景榮

摘要：眾所周知，殘疾人就業(yè)保障屬于社會(huì)保障的范疇內(nèi)，實(shí)際上，大部分殘疾人仍具有勞動(dòng)能力或者是一定勞動(dòng)能力，但因?yàn)槭袌?chǎng)思想認(rèn)知低下、服務(wù)體系不完善等情況，使得殘疾人法律保護(hù)有待改善，特別在工作方面屢屢碰壁。在接下來(lái)發(fā)展中，必須要?jiǎng)?chuàng)新和強(qiáng)化此項(xiàng)服務(wù)體系，在不斷探索中，創(chuàng)造幸福社會(huì)、民族強(qiáng)國(guó)。

關(guān)鍵詞：殘疾人;就業(yè)服務(wù);社區(qū)組織

引言：近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了各種殘疾人服務(wù)保障體系、法律法規(guī)等內(nèi)容，形成了以服務(wù)殘疾人為主導(dǎo)的服務(wù)體系，但事實(shí)上，該群體的就業(yè)情況有所改善但依然有不足，使得問(wèn)題留出，并不利于未來(lái)發(fā)展，所以本文要對(duì)體系的完善進(jìn)行探索。

一、我國(guó)殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀、方式、途徑、政策

（一）殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀分析

在全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)該群體很龐大，且大部分具備勞動(dòng)能力，可以為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值。在詳細(xì)分析中，還會(huì)發(fā)現(xiàn)處在城鎮(zhèn)的殘疾人就業(yè)情況并不樂(lè)觀，以及在鄉(xiāng)村地區(qū)又存在殘疾人困難人口，雖然在國(guó)家的大力推動(dòng)下已脫貧，但經(jīng)濟(jì)情況較為艱難易形成易返貧致貧人口，且數(shù)據(jù)表明，殘疾人就業(yè)變動(dòng)大、穩(wěn)定性差。

在抽樣調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)殘疾人的數(shù)量一直在上升，且就業(yè)的方向集中在“農(nóng)、林、漁、水”等產(chǎn)業(yè)中，可以說(shuō)勞動(dòng)價(jià)值多，像事業(yè)單位、專業(yè)技術(shù)、黨群組織等方面，殘疾人就業(yè)數(shù)量寥寥無(wú)幾，即腦力勞動(dòng)少，由此總結(jié)為：殘疾人的就業(yè)范圍窄、局限性大，多集中在體力勞動(dòng)方面[1]。

（二）我國(guó)殘疾人就業(yè)方式分析

目前，國(guó)內(nèi)的殘疾人就業(yè)方式主要分為：個(gè)體就業(yè)、按比例就業(yè)、集中就業(yè)、公益性崗位就業(yè)等等。現(xiàn)階段，最為常見(jiàn)的就業(yè)方式集中就業(yè)、靈活就業(yè)、居家就業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)等方式，也是國(guó)家正在強(qiáng)調(diào)的主要方式，以及按比例就業(yè)也在比較普遍。在具體的發(fā)展中，以國(guó)際通行法作為基礎(chǔ)，與用人單位協(xié)商殘疾人就業(yè)，為其提供創(chuàng)造價(jià)值的機(jī)會(huì)，這一體制的應(yīng)用具有深遠(yuǎn)意義，極大改善了如今的社會(huì)現(xiàn)象，為殘疾人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。

從目前形勢(shì)來(lái)看，社區(qū)就業(yè)也逐漸被予以重視，可成為殘疾人就業(yè)的新模式。這是因?yàn)椋瑲埣踩斯卜?wù)在近幾年加入了社區(qū)建設(shè)中，出臺(tái)了各種社區(qū)康復(fù)、社區(qū)救助、社區(qū)就業(yè)等規(guī)定，其中提到的社區(qū)就業(yè)是指，與服務(wù)有效結(jié)合起來(lái)，借助社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，集中社會(huì)力量和活動(dòng)，進(jìn)而為殘疾人提供崗位，在社區(qū)內(nèi)為居民提供力所能及幫助。不可否認(rèn)的是，此項(xiàng)機(jī)制具有理想化的特點(diǎn)，若沒(méi)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆珊椭贫戎危茈y實(shí)現(xiàn)[2]。

（三）我國(guó)殘疾人就業(yè)政策分析

客觀講，以下幾項(xiàng)法律法規(guī)和條例，對(duì)殘疾人就業(yè)、就業(yè)保障、優(yōu)惠政府作出了明文規(guī)定，有：《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》等。同時(shí)，為了更加人性化的服務(wù)于殘疾人員，在政策方面建立了相關(guān)聯(lián)就業(yè)信息平臺(tái)，其中有各種服務(wù)可進(jìn)行指導(dǎo)、培新、評(píng)價(jià)等操作。

以目前的政策情況來(lái)看，所提供的就業(yè)保障、援助措施、配套服務(wù)始終是圍繞殘疾人就業(yè)為主的，且政府要做好帶頭作用，因?yàn)槿羰钦话l(fā)揮作用，殘疾人員的就業(yè)難題難以解決，也無(wú)法享受一些福利待遇。實(shí)際上，因?yàn)榻鼛啄甑氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府已經(jīng)適當(dāng)放權(quán)，這便意味著社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，這樣才能促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。因此，社區(qū)作為重要機(jī)構(gòu)之一，必須要為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政府也要提供政策幫助，可以一定程度改善該群體的就業(yè)情況，社區(qū)也可以根據(jù)實(shí)際情況，提供針對(duì)性、科學(xué)的幫助。

二、以社區(qū)組織為基礎(chǔ)完善我國(guó)殘疾人就業(yè)服務(wù)體系

（一）發(fā)布?xì)埣踩司蜆I(yè)信息

在往年調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)殘疾人的信息水平進(jìn)一步提升，這要得益于信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，可以利用手機(jī)、電腦、及其他電子設(shè)備獲取外界信息，進(jìn)行交流。社區(qū)組織和其他機(jī)構(gòu)可以建立信息平臺(tái)，在網(wǎng)上發(fā)布?xì)埣踩说男畔ⅰ⑻卣鳌⒓寄艿群?jiǎn)介，實(shí)現(xiàn)與外界的連接。除此之外，部分網(wǎng)站的建立是專門(mén)為殘疾人提供幫助的，可以在此獲得培訓(xùn)機(jī)會(huì)、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、心理輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等，旨在促進(jìn)該群體樂(lè)觀生活。

（二）組織開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)

國(guó)家曾出臺(tái)了《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十四五”發(fā)展綱要》文件，明文規(guī)定殘疾人就業(yè)，可獲得相關(guān)服務(wù)和技能培訓(xùn)。社區(qū)組織可以先了解社區(qū)內(nèi)殘疾人類型，進(jìn)而為后期的職業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)提供依據(jù)，并針對(duì)性的幫助殘疾人就業(yè)。再者，其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)我們要適當(dāng)借鑒，如：為殘疾人提供培訓(xùn)場(chǎng)地，并將他們的需求告知社會(huì)，或者是根據(jù)自身?xiàng)l件選擇合適的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

（三）為殘疾人個(gè)體就業(yè)和自主擇業(yè)提供必要的幫助

社區(qū)組織不能僅靠政府的專項(xiàng)投資建設(shè)項(xiàng)目，還需要在社會(huì)范圍內(nèi)發(fā)起募捐活動(dòng)，這樣才可以滿足基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)。因此，應(yīng)重視個(gè)體就業(yè)、自主擇業(yè)殘疾人群體，可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行幫助，以及特困戶可以給予資金上的扶持，或者是志愿者活動(dòng)也是就業(yè)的一種途徑。在殘疾人就業(yè)擇業(yè)過(guò)程中，若是遇到困難，社區(qū)應(yīng)給予幫助，具體是通過(guò)法律的途徑保障該群體的權(quán)益，可設(shè)置：法律援助站、工作單位等機(jī)構(gòu)，并配合專業(yè)的法律人員免費(fèi)服務(wù)。

（四）為用人單位安排殘疾人就業(yè)提供必要的支持

社區(qū)組織有必要設(shè)置專門(mén)的服務(wù)部門(mén)，主要為殘疾人員提供錄用工作信息和資料，如：向就業(yè)單位提供相關(guān)的職業(yè)適應(yīng)評(píng)估報(bào)告。此項(xiàng)評(píng)估報(bào)告對(duì)于殘疾人來(lái)說(shuō)十分重要，它是證明職業(yè)能力水平的主要依據(jù)，用人單位也可以通過(guò)實(shí)際了解對(duì)殘疾人定位，針對(duì)性的提供職業(yè)，進(jìn)而形成牢固的用工關(guān)系。

（五）為殘疾人和政府之間搭建溝通的橋梁

社區(qū)組織在為殘疾人提供服務(wù)期間，能夠掌握該群體的就業(yè)需求、就業(yè)現(xiàn)狀，這樣可以針對(duì)性的向政府提出意見(jiàn)，為接下來(lái)的政策擬定提供幫助。同時(shí)，社區(qū)對(duì)優(yōu)惠政策要加以監(jiān)督，真正保障殘疾人的權(quán)益，并有利于政府后期改進(jìn)。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，對(duì)殘疾人就業(yè)進(jìn)行了全面分析，可以發(fā)現(xiàn)該群體大多數(shù)具有勞動(dòng)能力，但因?yàn)橥饨缫蛩貙?dǎo)致，使得殘疾人就業(yè)面局限，且多集中在體力勞動(dòng)方面，所以必須要對(duì)提出改善措施，緩解如今的局面。同時(shí)，社區(qū)作為社會(huì)機(jī)構(gòu)之一，應(yīng)肩負(fù)起殘疾人就業(yè)的責(zé)任，并給予幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]龔燕.我國(guó)殘障者按比例就業(yè)存在的問(wèn)題和法律對(duì)策[J].殘障權(quán)利研究，2015（01）：126-137+294.

[2]唐毅.豐澤區(qū)社會(huì)基本養(yǎng)老服務(wù)體系完善研究[D].華僑大學(xué)，2016.