新發展階段基層脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的調查與思考

樊志韜

習近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略，建立長短結合、標本兼治的體制機制。

一、基層開展脫貧攻堅工作以來存在的問題。

（一）產業扶貧方面。

習近平總書記指出，“產業扶貧是穩定脫貧的根本之策?！?有了可持續的產業，穩定脫貧就有了根本保障，群眾致富就有了底氣。沒有產業支撐，再多扶貧資金也只能管一時、不能管長久。在基層調研中也發現，有的地方發展產業特別是發展脫貧產業存在偏差，要么急于求成注重短平快，要么脫離實際追求高新上，不分析技術、資金、市場、效益這些產業、企業發展的基本要素，不僅產業本身的長期效益不高、可持續性不強，還有可能因為小額信貸、資源入股等聯結機制得不到保障而損害貧困群眾利益。

（二）貧困群眾就業方面。

根據郴州市人社部門的統計數據表明，郴州因毗鄰廣東，是傳統的勞務輸出大市，務工收入約占農村家庭總收入的70%。從這個現實來看，務工的穩定性決定了脫貧的穩定性。要實現穩定脫貧就必須切實保持務工的穩定性、可持續性，想辦法、出實招，讓貧困群眾充分就業、穩定就業。

（三）幫扶政策方面。

習近平總書記強調，“防止返貧和繼續攻堅同樣重要”?，F在還遠遠沒到歇口氣、松下勁的時候，必須統籌考慮“后三年”和“三年后”的工作，保持幫扶政策、幫扶措施、幫扶力度的連續性、穩定性，構建政策落實、工作落實、責任落實的長效機制，鞏固提升脫貧質量與實效。

（四）貧困群眾內生動力方面。

習近平總書記指出，天上不會掉餡餅。脫貧致富最終要靠群眾自己用雙手來實現。在扶貧調研中，發現有極少數群眾思想觀念還存在偏差。一是懶漢心態嚴重。二是道德觀念缺失。三是感恩意識淡薄。

二、針對當前基層開展脫貧攻堅工作存在問題的對策與建議。

（一）產業是根本，務必增強發展產業的智慧和定力。

一要抓精準。遵循市場規律和產業發展規律，因地制宜精準規劃貧困村主導產業項目，做到宜農則農、宜林則林、宜旅則旅，突出特色，注重效益，把自身比較優勢發揮好，使貧困地區發展扎實建立在自身有利條件的基礎之上，堅決防止不顧實際，盲目一哄而上，引進水土不服的產業。二要抓聯結。產業扶貧不一定要有多高大上，關鍵能惠及群眾，幫助群眾增收致富。要高度重視建立健全貧困戶與龍頭企業、合作組織、經營大戶的利益聯結機制，推動貧困戶資源向股權、資金向股金、農民向股民轉變。三要抓主體。篩選確定符合產業要求、信譽度高、盈利能力佳、帶動能力強的經濟實體、市場主體，從政策、項目、資金等方面實打實支持其發展、壯大。四要抓銷售。要把農產品銷售作為最大的民生來抓，加快發展農村電商扶貧，強化市場對接，大力發展農村冷鏈、倉儲等物流，保障銷售客戶、銷售渠道、銷售市場，打通農產品銷售的“最后一公里”，確保農產品能及時銷售出去，把貧困群眾的勞動轉變成實實在在的貨幣收入。

（二）就業是重點，務必千方百計穩定務工收入。

一要提高培訓“精細化”。二要提高就業“就近化”。三要提高勞務“組織化”。

（三）政策是保障，務必保持幫扶政策的連續性穩定性。

一要旗幟鮮明地宣傳和堅持脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫責任。二要嚴格對標對表“一超過、兩不愁、三保障”，精準把握和落實各項扶貧政策。三要切實增強底線思維、風險意識，認真研究完善防范因病返貧、因災返貧、因失業返貧等方面的政策措施，提高兜底保障水平。

（四）群眾是主體，務必激發貧困群眾的內生動力。

一要跳出簡單給錢給物的老路子，更加注重精神扶貧、技能扶貧，幫助貧困群眾增強脫貧的主體意識，提高勞動致富能力、自我發展能力，形成自強自立、爭先脫貧的精神風貌，進而實現穩定脫貧、可持續發展。二要加強鄉風文明建設，糾正陳規陋習，樹立文明新風。三要進村入戶開展宣傳引導。四要高度重視農村矛盾糾紛化解工作，注意防止影響脫貧摘帽的不穩定性因素，高度重視和加強信訪問題的解決、把控，做好輿情的引導、管控，扎實解決扶貧領域群眾的反映和訴求，確保和諧脫貧。

三、基層脫貧攻堅與鄉村振興如何實現有效銜接。

“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點?！痹谌珖撠毠钥偨Y表彰大會上，習近平總書記告誡我們，沒有任何理由驕傲自滿、松勁歇腳，必須乘勢而上、再接再厲、接續奮斗。

（一）脫貧攻堅與鄉村振興兩大戰略為什么要有效銜接。

首先，鞏固脫貧攻堅成果的需要。2020年我國脫貧攻堅取得了決定性成就，隨著90%以上的貧困縣退出摘帽和貧困人口脫貧，我國區域性整體貧困問題和農村人口的絕對貧困問題已經基本解決，余下的深度貧困地區“三區兩州”貧困問題也即將解決，工作重點轉向全面鞏固來之不易的脫貧攻堅成果，提升脫貧質量，增強脫貧的穩定性和可持續性。其次，解決“三農”問題的需要。農業、農村、農民始終是中國這樣一個農業大國面臨的恒久話題，中國還有近六億人口生活在農村，貧困人口也主要集中在農村，生產力落后、生態環境惡化、治理效率低、人口過度流失、老齡化加劇等問題仍然存在。再次，實現脫貧攻堅和鄉村振興兩大戰略的有效銜接，成為有效解決“三農”問題的需要。實現“兩個一百年”奮斗目標、實現全體人民共同富裕的需要。脫貧攻堅消除了絕對貧困，但離富裕還有很長的距離，實現脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，就是使近六億農民通向富裕之路的一個有效措施。精準扶貧與鄉村振興所對應的時間段不同、側重點不同、機制不同，但二者的根本目標一致，即實現“兩個一百年”奮斗目標，推進農村農業農民現代化。只有二者有機銜接，才能不斷鞏固脫貧攻堅的成果，實現全體人民共同富裕。

（二）融合是關鍵，脫貧攻堅必須與鄉村振興戰略有機銜接。

要以鄉村振興戰略思路開創脫貧攻堅新局面，以堅決打贏脫貧攻堅戰夯實鄉村振興戰略實施基礎，做好脫貧攻堅戰與鄉村振興戰略的有機銜接。一要堅持脫貧攻堅具體工作與鄉村振興戰略實施有機結合融合。一方面，將鄉村振興戰略的思想和原則融入脫貧攻堅中。貧困村的扶貧，不能就扶貧抓扶貧，要以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的要求指導具體的脫貧攻堅工作，根據脫貧攻堅的任務，將鄉村振興戰略的思想和原則融入具體的脫貧攻堅的計劃和行動之中，整體推進產業、生態、文化、基層黨建等工作，通過集中統籌公共資源和廣泛動員社會資源與力量參與，注重扶貧與發展聯動，做到長短結合、切實可行。另一方面，依靠鄉村振興戰略鞏固脫貧攻堅。脫貧攻堅所需的各類項目安排，要打捆編入鄉村振興規劃，統籌安排，予以重點支持，以鄉村振興戰略的實施，鞏固提升脫貧攻堅的成果。二要堅持片區縣、貧困村、貧困戶與非片區縣、非貧困村、非貧困戶工作結合融合，在產業發展、基礎設施、公共服務及民生建設等方面一體謀劃、同步推進，從全局高度推動農村地區整體協調發展，讓全體人民共享脫貧攻堅成果。三要堅持精準扶貧與基層黨建結合融合，持續抓好基層黨建“1+4”文件落實，大力提升基層黨組織政治引領能力、經濟助推能力、基層治理能力、群眾服務能力，打造一支永不走的工作隊。