督促農村留守老幼群體監護人履行贍養撫養義務的對策思考

摘要：隨著生產力水平發展和產業結構調整，農民工外出加速了留守老幼群體的形成，因客觀因素導致監護人義務的不履行，留守老幼群體正當合法權益也無法得到保障。基于推進鄉村振興戰略的法治思考，充分認識新時代留守弱勢群體及監護人特定民事法律關系及特征，制定特殊群體法規制度并提出有效對策建議，是推進民主法治社會建設的重要保障和決策思考依據。

關鍵詞：督促;留守老幼群體;監護人;贍養撫養義務;對策思考;

我國現有多部法律規定，作為監護人有履行贍養撫養義務，不履行將承擔相應法律責任，但現實情況存在與之相悖現象，尤其是在廣大農村留守老幼群體。贍養撫養責任的履行，既是中華民族傳統美德的必然體現，也是現代中國法治社會的必要條件。[1] 雖然國家已全面鋪開鄉村振興戰略，但“養兒防老”的傳統思想觀念在現有絕大部分農村留守老人群體中普遍存在，他們不會從法律的角度強制子女（父母）履行義務，而是從情理的角度予以照顧和保護。鑒于此，為消除監護人故意逃避責任義務行為，形成一種良性的尊老愛幼的社會氛圍，強化對監護人教育和引導，相關部門可以從法治和非法治層面督促農村留守老幼群體監護人履行贍養撫養義務，提高國民素質和社會文明程度，促進法治社會的建設和形成。

一、法治層面

1.立法機關科學“立法”

保護留守老幼群體，是實現法制公平、社會公平的重要體現，是維護國家和社會穩定的重要內容，也是事關實現民族偉大復興的重大問題。科學立法，就是要注重立法質量，制定符合時代特征，注重法律效用，符合事物發展規律，要體現人民中心發展思想，要從立法的主客體要件，立法行為的程序性、合法性等構成要件充分醞釀，突出科學合理，制定最大限度滿足人民利益需求的法律法規。目前，我國現有法律缺少針對留守老幼群體監護人故意逃避、拒不履行義務的單行法規約束，領導干部要深入一線了解實情，從群眾利益角度科學評判，避免出現“辦公室執法”或“以權壓法”現象，杜絕法律閑置或“無用論”現象發生。

2.執法部門嚴格“執法”

嚴格執法就是按照法律要求和標準不走樣、公平公正秉公執法，落實以事實為依據，依法律為準繩要求。法律的效用發揮主要集中在執行，有法律不執行，是對法律的褻瀆。對留守老幼群體監護人的執法難主要表現在，一是還沒有一部專門針對農村留守老幼群體的《保障法》，沒有實現科學立法，不能做到有法可依;二是該群體監護人經常未在家，苦于找不到執法對象而難以執行;三是受傳統思想和家庭情感影響，在執法過程中留守群體都不希望自己的子女或父母受到法律的制裁;四是留守群體是一種廣泛存在的社會現象，在短時間依靠部分力量強制執法，會引起一系列社會問題。五是執法過程中要加強執法人員監督，要做好證據收集，執法監督推諉，杜絕執法違法事件發生。可見，急需國家從根本層面立法，輔助以政治的、經濟的形式幫助他們增加收入，做好社會保障等，才能從根本上消除執法難問題。

3.國家機關責任制“普法”

責任制普法，就是誰執法，誰承擔普法宣傳義務。由于農村留守人員少，政府機關存在普法宣傳環節缺失甚至不作為現象，導致法律成為一紙空文。持續推進國家機關“誰執法誰普法”新舉措，堅持普法與法治實踐相結合，既可以從內容上保證法制正確性，又可以從形式上確保法治執行。黨政機關主要同志要親自抓、帶頭干、挑重擔，要把法制宣傳教育和法治執行統一結合。同時，普法宣傳還可以依托駐村“第一書記”或“在校大學生兼任鄉鎮（街道）團（工）委書記”開展普法教育，他們更能與留守老幼群體開展交流與對接，在情感上，群眾也更能接受他們的傳達與安排。

4.監護人履責“守法”

守法，就是全體公民自覺遵守法律規定的內容和要求，并將法律內容和要求內化為自己的行動，從而明確哪些該做、哪些不該做，使得法律條文內容及精神得到實現的行為活動，主要表現為對權利的行駛和對義務的履行以及禁令的遵守。在農村留守老幼群體中，相當大的一部分群體都屬于無民事行為能力或限制民事行為能力人，他們的民事法律行為均由其法定代理人或監護人代為履行。可見，急需立法讓監護人（代理人）意識到義務不履行的職責或需承擔的法律后果，強化守法意識。同時，必須時刻督促和引導監護人從思想上、行為上積極服從法律內容和要求去履職盡責，這也是法律活動得到實現的過程。當然，履行監護職責的關鍵在于監護人與無民事行為能力人、限制民事行為能力人是否共同生活。[2]

5.用工單位協同“護法”

留守老幼群體的產生有為增加家庭經濟收入不得以外出務工而形成等特殊原因，法律的強制執行可能會因其監護人義務的履行導致經濟收入的減少，或導致家庭感情破裂，不利于和諧家庭的構建或社會穩定。鑒于此，政府或村（街道）等機關通過構建網絡平臺，明確要求外出務工人員建立和完善信息留守群體信息庫，公安機關要會同村（居）民委員會對監護人進行教育、指導，對不履行義務者采取訓誡和糾正。同時，用工單位要對錄用的務工人員系統核實，對未履行義務的農民工堅決不用，并通過平臺對公安機關、村（居）委會予以回復，協同護法。若企業拒不執行，政府可以通過經濟手段、法律手段、行政手段等聯合地方村（居）干部對該單位予以經濟制裁、法律聲明、停業整頓等，從用工單位源頭上斬斷農民工使用途徑。

二、非法治層面

1.政社機關創新“想法”

針對特殊情況下務工人員無法及時返家履行職責義務，可以選擇暫時委托監護，一般為六個月內委托監護，公安機關、鄉鎮（街道）等在征得監護人同意后，選擇具有較強監護能力和監護意愿的近親屬、朋友為法定監護人的委托代理人，并完成相關法定手續和協議。如監護人存在故意逃避或遺棄行為的，公安機關則以嚴處;對經教育不改或拒不履行監護職責半年以上的，嚴格按照《未成年人保護法》、《治安管理處罰法》等依法采取訓誡、行政處罰、民事責任、剝奪監護權、追究刑事責任等。

暫時委托監護，只能作為特殊情況下短時間或迫不得已采用的一種選擇方式，而不能長期使用，避免出現監護人通過出資金、送財物等形式逃避或不履行監護義務。

2.黨政群社借鑒“做法”

從性質和形式上來看，留守老幼群體的保護與“養老”類似，可以學習借鑒。世界上比較成熟的養老體制主要有美國的政府監管，醫養結合的補缺型;英國的社區居家養老型;國內杭州的“互聯網+”型、上海的社區衛生服務站、社區護理站、居家養老服務站“三站一體”的社區服務型等。根據我國農村實際，可以采取政府、社會組織、家人通過合作創新的方式協同解決該問題。由政府機關牽頭購買服務，社會養老機構提供服務，親人或家屬為員工的義務履行模式。

借助養老模式來構建留守老幼群體權利保障體系，它較之于傳統的由家庭承擔贍養義務有一定的科學合理性。相關部門可以在新農村建設、鄉村振興戰略實施過程中，集中居住、社區照顧、居家養老，通過生活互幫互助、共教共育等形式，實現該老幼群體各項權益的保護。

3.留守群體內生“功法”

留守老幼群體是當前農村存在的主要群體，相關部門要鼓勵有知識、有技能的老人參與鄉村基層治理，對掌握傳統工藝、非物質文化遺產、地方特色技能技藝的老人進行培訓后作為重要人力資源，在傳承中國傳統文化，豐富鄉村精神文明建設，融洽群眾關系以及構建和諧社會中發揮重要作用。

據調查，留守老人群體中普遍學會有1-2門手工技藝，大量存在農具編織、木工、磚瓦、裁縫等工匠技能技藝人才，政府相關部門可以將其組織好、培訓好，利用地方資源，發展地方特色產業，帶領群眾發家致富。同時，可以依托土地資源市場化、社會化發展模式，選擇有基礎的農業公司、蔬菜公司等開展幫扶，或對留守群體進行技術培訓后實施勞動聘用，既滿足留守老人通過勞動獲得收入，解決了公司用工不足問題，也在一定程度上解決了留守老人的就業問題。

留守老幼群體的監護人履行贍養撫養義務，是家人情感上的延續，也是繼承和發揚中華優良傳統文化的表現，要實現中華民族偉大復興，需要全國人民共同努力，在全面建設社會主義現代化國家的進程中消除農村留守老幼群體物質上、精神上、心理上的差距，提升整體素質，尊崇憲法，弘揚法治精神，以立法來保護弱勢群體應該享有權利和利益，以立法來約束其監護人履行法定義務，不斷提升社會文明程度，為早日實現富強民族文明和諧美麗的社會主義現代化強國構建法治基礎和提供人力資源。

參考文獻：

[1]賀旭艷.贍養撫養義務追責當強化[N].邵陽日，2017-08-04（004）.

[2]郭忠美.監護制度中監護人責任研究[J].法制與社會，2021（04）：10-11.

作者簡介：石乾福（1979.4-），男，漢族，四川廣安人，大學本科，廣安職業技術學院馬克思主義學院思想政治教育副教授，研究方向：思政政治教育，黨建等。

課題項目：本課題系2021年度廣安市社會科學研究規劃立項重點項目。

項目名稱：以習近平法治思想推進留守老幼群體權利保障研究——基于中青年履行贍養撫養義務視角。項目編號：2021-22。本文系該課題研究成果之一。